2016年全市安全生產工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神為指引，牢固樹立安全發展理念和紅線意識，以創建安全發展示范城市為目標，以隱患排查治理為主線，堅持標本兼治，推進依法治安，落實主體責任，健全預防體系，減少一般事故，遏制和防范較大事故，杜絕重特大事故，各項控制指標持續下降，確保全市安全生產形勢穩定好轉。

　　一、建立落實全員安全生產崗位責任制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，進一步建立完善安全生產考核機制和辦法，堅持過程考核和結果考核相結合，強化對各級黨委政府的履職檢查考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。推動建立崗位安全生產責任清單，把安全責任落實到政府部門、單位每一個崗位和環節。進一步強化企業主要負責人是安全生產第一責任人意識，按照“五落實五到位”要求，建立完善企業全員安全生產崗位責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，提高安全生產水平。

　　二、開展生產經營單位排查摸底行動。以鎮街為單位，按網格每年一季度對所有生產經營單位逐一排查、建立臺賬、上傳影像資料。堅持和完善暗查暗訪、隨機抽查等檢查方式，推動安全檢查常態化。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的安全生產非法違法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營單位存在的，嚴格按照省政府“鄉鎮轄區內一個月發現1處、縣級轄區內一個月發現2處非法企業且沒有采取有效制止措施的，對鄉鎮、縣級政府主要領導、分管副職一律撤職”等規定處理。

　　三、從嚴執法倒逼企業主體責任落實。完善執法手冊，規范檢查標準，結合安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動等工作，對企業落實《安全生產法》“雙七條”情況進行全面檢查。對發現的違法違規行為，嚴格按照《安全生產法》等法律法規落實“兩個必罰”，做到應直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰。建立檢查通報機制，對各區市行政處罰情況每月排名通報，同時報送各級黨政主要負責人。加大“12350”安全生產有獎舉報力度，落實生產經營單位事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對未按要求落實舉報獎勵制度和公開自查隱患的企業依法實施行政處罰。對查實的群眾舉報事項和所有重大隱患、嚴重違法行為、典型案件均通過媒體對外公開。

　　四、建立“互聯網+安全生產”智能監管體系。在網格化監管基礎上，深度融合云計算、物聯網和大數據等互聯網新技術，以市級綜合監督、區級監管、企業監控為層級架構，整合優化現有安全生產監管系統及配套設施建設，升級全市安全生產中心數據庫；以責任制、隱患排查、培訓教育、職業健康、應急演練、投訴舉報等為重點，推動安全生產監控系統升級，實現來源可查、去向可追、責任可究、規律可循，力求做到“隱患不排查，系統有提示，整改不到位，系統會警示，責任不落實，系統會督辦”。

　　五、實施安全生產標準化創建提升工程。將安全生產標準化達標工作與企業的生產許可證和安全生產許可證掛鉤；對安全生產標準化達標企業，在項目審批、擴能生產、市場準入等方面給予支持。將企業安全生產標準化達標納入企業安全生產信用體系，達標等級作為各種評先評優的必要條件。對未按要求期限完成安全生產標準化達標的企業，加大執法檢查力度，依法實施處罰；對達標工作開展不力、進展緩慢的單位，進行通報或約談。充分發揮市場配置資源的導向作用，采取政府購買服務等方式，鼓勵專業技術服務機構、社團組織和注冊安全工程師等專家參與創建。對發生生產安全事故或安全生產管理“滑坡”、不再符合達標條件的企業，給予降低或撤銷達標等級。

　　六、試行“1+N”專業監管檢查模式。借鑒國際先進經驗，提前預設檢查時間、檢查內容、檢查方式、檢查人員、檢查程序，對危化品、礦山企業試行“1+N”安全生產執法檢查。年內對試點企業按預設程序實施1次全面檢查；采取不打招呼隨機抽檢等方式對部分檢查項實施N次抽查檢查，推動安全生產檢查由“保姆式”檢查向“執法式”檢查轉變。對發現的違法行為，依法采取責令整改、罰款、停產停業、暫扣或吊銷證照等措施予以處罰，促使企業不敢違法，自覺開展隱患查糾。

　　七、加大安全生產宣傳教育培訓力度。在青島日報、青島電視臺開設安全生產專題欄目，每周發布和刊登安全生產信息。加快推進集案例警示、教育培訓和網上測試等功能于一體的“安網”宣傳教育平臺建設，實施學員實名登錄，實現全員在線培訓。年內實現中央、省駐青企業、市直企業和重點監管企業全覆蓋。

　　八、強化事故調查和責任追究。把小事故當作大事故，堅持關口前移，對典型和社會影響較大的一般事故事故，由市政府安委會掛牌督辦。對因安全生產主體責任不落實、監管措施不到位而引發的安全生產責任事故，由公安機關第一時間控制事故發生企業負責人及相關責任人員。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故在規定時限內結案并依法及時向社會全文公布事故調查報告。對事故調查反映出的漏洞和缺陷，深入分析事故原因，有針對性地健全和完善相關規章制度。對2015年發生的所有工礦商貿亡人事故，由市監察部門會同有關部門對事故教訓吸取和防范措施落實執行情況進行評估督查，對事故原因未查清、責任人未受到處理、有關人員未受到教育、未制訂切實可行整改措施的，依照有關規定予以黨政紀處分。

　　九、落實安全監管司法懲戒措施。大力開展最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》學習宣傳。市安委會成立由司法部門參與的危害生產安全刑事案件懲治專門委員會，對涉及安全生產刑事案件的具體問題提出具體落實措施，并形成制度性文件。建立安全生產與刑事司法有效銜接機制和司法提前介入安全生產制度，依法對發生工礦商貿死亡事故的企業法人（實際控制人、投資人等）和有瞞報、謊報事故情況，貽誤事故搶救，造成死亡一人以上或者重傷三人以上，或者造成直接經濟損失一百萬元以上的有關責任人采取刑事措施。

　　十、組織開展巨災情景構建和風險防控。按照“底線思維”對未來可能發生、概率小、后果極為嚴重的巨災進行情景假設模擬，梳理應對任務、分析能力差距、查找結構性缺陷，并提出應對對策、完善應急預案、開展應急演練、強化應急準備、提升處置能力。以區市為單位，突出城市建設運行安全風險防范，分行業組織專家力量對超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等重大風險點、危險源進行專業評估，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場和人員密集場等方面風險隱患，逐一提出防控措施，防范重大人員傷亡事故發生。

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