2016年是“十三五”的開局之年，市食品藥品監管局將按照市委、市政府和國家總局、省局部署要求，以創建國家食品安全城市為抓手，以實施風險防控為主線，堅持嚴厲打擊與規范引導并重，嚴格監管與社會共治并重，健全完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，切實推動食品藥品安全工作提質增效。

　　一、堅持風險防控，實現關口前移

　　（一）推動法律體系完善。圍繞貫徹實施新的《食品安全法》，開展食品安全地方立法的可行性研究，積極提請市人大把《青島市食品安全條例》納入立法調研規劃，貫穿全程風險防控理念，建立具有青島特色的覆蓋全鏈條的食品安全監管體系。

　　（二）壓實風險監管責任。分環節健全網格化管理體系，按照“四有兩責”（有責、有崗、有人、有手段、落實日常監管和監督抽檢責任）要求，全面落實風險隱患排查和安全治理責任。健全市級督查日志、基層檢查日志和風險排查、評估、治理工作臺賬制度，實現監管工作痕跡化、規范化管理。

　　（三）健全風險篩查制度。全面落實“風險清單”管理，加大高風險領域監督檢查頻次和密度，確保年內不發生重大及以上食品藥品安全事件。全面探索食品藥品各領域實施分類分級管理，建立健全風險監管檔案。堅持每季度風險會商制度，預判監管重點，提高風險會商對監管工作的指導性。

　　（四）建立風險交流機制。全面推行市和區（市）兩級雙月懇談會商制度，邀請院校專家、行業代表、媒體記者、市民代表定期交流食品藥品安全信息。堅持定期發布食品藥品安全狀況白皮書，根據風險態勢及時發布消費建議，引導社會理性認知、科學對待食品藥品安全。

　　二、堅持創新監管，實現全鏈條覆蓋

　　（一）創建國家食品安全城市。層層建立創建目標責任制，督促落實政府屬地化監管責任。加強督導調度、實地督查、第三方評估等，確保創建工作通過驗收。按照全省部署，啟動開展食品安全城市和食品安全先進縣創建三年行動，力爭80%以上的市、區創建成為省級以上食品安全城市和食品安全先進縣。

　　（二）探索“雙隨機”抽查機制。建立實施隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，綜合運用日常巡查、飛行檢查、明查暗訪等方式，提高問題發現率和處置率。分環節完善日常監管標準化手冊，實行現場監督檢查內容表格化、對錯式評分，并及時公布檢查結果，接受群眾監督。

　　（三）創新食品生產監管。探索建立食品生產企業質量安全年度審計報告制度試點機制，對企業進貨查驗、食品添加劑使用等關鍵控制點實現精細審計、深度監管。在乳制品、白酒和規模以上肉制品企業探索開展食品安全責任保險試點工作。全面推廣小作坊規范提升工程，推動各區（市）建立食品小作坊集中加工區，引導小作坊向園區化、工業化發展。

　　（四）強化食品流通監管。全面實施《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，落實農產品市場準入管理。在批發市場、農貿市場全面推行質量保證金制度，對不合格供貨商應退盡退。建立健全食用農產品市場快速檢測體系，基本實現全市批發市場、農貿市場、大中型商場超市納入快檢體系。在落實蔬菜、水果入市快檢的基礎上，加強對畜禽產品、水產品、其他農副產品入市快檢管理。

　　（五）深化餐飲環節監管。鞏固深化“明廚亮灶”成果，在餐飲量化分級B級以上單位中，再推廣1000家以上亮化單位，進一步擴大網上視頻直播單位總量。結合消費市場整治和國家食品安全城市創建工作，加大清理無證經營和超許可范圍經營力度，促進整體持證率穩定在高位。全面推行“尋找笑臉就餐”行動，提高消費者的自我保護意識。

　　（六）提高藥械、保化監管水平。做好藥品上市許可持有人試點和藥械審評審批制度改革工作。加強新版GMP、GSP認證后監管，防止藥品生產經營水平滑坡。全面推行藥品生產不良行為記分管理辦法。探索藥品經營企業加大藥學服務力度。制定藥品使用單位質量控制標準。深入開展“規范藥房”創建工作，一級醫療機構100%達標；一級以下單位中達標率不低于50%。推進實施醫療器械生產經營質量管理規范。完善保健食品、化妝品批生產記錄管理制度。

　　（七）推進追溯體系建設。在全市規模以上食品生產企業、食品批發商、大中型商場超市推廣電子追溯體系。在批發市場、農貿市場、食品供貨者全面推行“一票通”。與農業、商務等部門開展信息共享和平臺對接，逐步實現食品的全程可追溯。探索推出食品追溯的手機端應用。推動全市保健食品、化妝品生產企業全面建立產品追溯體系。

　　三、堅持問題導向，嚴打違法犯罪

　　（一）集中開展專項整治。深入開展“守護舌尖安全”整治行動，健全行政執法和刑事司法銜接工作機制，重點打擊行業“潛規則”。

　　（二）提高檢驗檢測效能。按照“統一制定計劃、統一組織實施、統一數據匯總分析、統一結果利用”的要求，全年完成食品定性定量檢測不少于6.5萬批次。堅持問題導向，將抽檢任務的主要用于監督性抽檢，突出農獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物等安全性指標以及輿情監測、監管發現的問題但尚無標準的項目，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高風險品種的抽檢頻次，提高抽檢的靶向性。

　　（三）嚴格信息公開。建立常態化曝光機制，對抽檢結果及不合格產品召回、下架、銷毀、處罰等處置情況密切跟蹤，并及時、全面對外公布。嚴格落實行政處罰案件信息公開和“黑名單”制度，切實提高違法成本。

　　四、堅持群策群治，推進社會共治

　　（一）深化品牌引領行動。按照省局部署，深化“食安青島”品牌引領行動，每個區（市）創建一條食品安全示范街、一個食品安全示范鎮（辦）。探索開展藥械領域的示范創建。通過塑造“品牌方陣”，引領食品藥品行業自律管理。

　　（二）推進食品藥品供給側改革。積極推動HACCP、GMP、GSP、GCP等各類企業生產經營行為規范建設，在法律法規、標準規范、人員培訓等方面為企業提供服務。推進行政審批事項網上申報和網上直辦，優化審批流程，提高服務效能，推動食品藥品產業換擋升級。

　　（三）打造“問計于民”城市名片。堅持民意導向，重大政策、活動等全部“問計于民”。定期組織“問計于民”活動，征集食品藥品治理“十大金點子”，邀請市民參與“十大食品”抽檢和進企業等交流活動，推動政民常態化互動。

　　（四）鼓勵多方共治。加強“12331”食品藥品投訴舉報熱線建設，拓寬微信等新媒體舉報渠道，深化“吹哨人”制度和群眾互助監督作用，加大獎勵兌現力度。充分發揮行業協會和院校專家作用，采取多種方式，發揮第三方組織在政策制定、科普宣傳、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用，提高行政行為的科學化水平。

　　五、堅持固本強基，提升監管能力

　　（一）加強黨組織建設。按照中央部署要求，開展“學黨章黨規、學習習近平總書記一系列重要講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，深化黨內教育。加強監管隊伍建設，深入開展島城人民飲食用藥安全忠誠衛士和示范食藥所創建活動。加強機關文化建設，深化學習型、服務型、創新型機關黨組織創建活動，培樹團結奮進、為民監管的核心價值觀，增強隊伍凝聚力和向心力。

　　（二）提高規范監管能力。進一步劃分監管事權，明確市、區兩級的“權力清單”和“責任清單”。細化考核評價制度，強化干部隊伍的執行力。加強教育培訓，優化隊伍知識結構。探索建立職業化檢查員隊伍。聘請專業法律顧問,設立法律咨詢室。

　　（三）提升安全生產和應急管理能力。堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全”，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”制度。提升應急能力，扎實開展應急能力培訓和演練活動，年內分片區組織開展食品藥品應急演練活動，食品藥品安全事故及事件應急處置率達100%。

　　（四）加強執法裝備配備。落實全市食品藥品監管執法裝備配備標準，積極爭取本級政府財政投入，促進各級政府資金支持，強化各級行政執法和應急專業隊伍標準化配備，重點配備快速檢測設備、現場執法、調查取證設備等。

　　（五）提升檢驗檢測能力。加快市級檢驗檢測基礎設施建設，加速推進青島口岸藥品檢驗所改建項目建設和食品實驗室改造項目，推進“四品一械”檢驗資質擴項，實現食品藥品檢驗能力全覆蓋。加強基層檢驗能力建設，區（市）綜合檢驗檢測機構和食藥所快檢室全部建成并運行。加強各級檢驗隊伍的專業技術培訓，加快高端人才的引進，提升食品檢測水平。

　　（六）加強黨風廉政建設。以落實黨組主體責任和駐局紀檢組監督責任為抓手，多渠道、多層次開展教育培訓，加強黨紀政紀學習。落實廉政建設“簽字背書”制度，嚴格履行黨風廉政建設責任制。加強廉政風險排查，嚴格行政審批、認證檢查、抽檢監測、稽查執法等方面的標準和程序。嚴格落實中央八項規定，嚴控財政經費開支。落實教育引導、談話約談和提醒告誡等制度，督促各級遵守廉潔自律規定。