今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以打造“四個(gè)環(huán)境”為目標(biāo)，深入推進(jìn)商事制度改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，大力整頓消費(fèi)市場(chǎng)秩序，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

　　一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況

　　（一）打造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者享受更大便利。

　　一是全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”。將五部門證照整合為工商部門統(tǒng)一核發(fā)的“一照一碼”（加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照），實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記注冊(cè)“一套材料、一表登記、一窗受理”， 讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，讓群眾少跑路，減少了企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的各種制度性成本，給群眾帶來(lái)了極大方便。實(shí)施改革后，企業(yè)“五證”辦理時(shí)間由法定的39個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；往返窗口次數(shù)由10次減少至現(xiàn)在的2次。一個(gè)多月來(lái)，全市已累計(jì)發(fā)放“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照3.26萬(wàn)張，為企業(yè)節(jié)約成本978萬(wàn)元。

　　二是進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件。出臺(tái)“商事主體住所登記管理辦法”，在全省率先實(shí)施住所申報(bào)承諾制，解決了“住改商”需要開(kāi)具不擾民證明等阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題；在寫字樓等辦公密集區(qū)域?qū)嵭小跋蛔?cè)”，實(shí)現(xiàn)一張辦公桌即可創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)營(yíng)者松綁解難。新政實(shí)施激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，今年以來(lái)，全市新登記市場(chǎng)主體15.96萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到100.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.4%；市場(chǎng)主體總量居全省第一，全國(guó)副省級(jí)城市第四。

　　三是進(jìn)一步削減前置審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)“先照后證”改革，及時(shí)調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，僅保留37項(xiàng)前置審批，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)需要提交的前置審批文件，較改革前減少了90.3%，使創(chuàng)業(yè)者更加快捷地獲得進(jìn)入市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間。

　　四是認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。在全省率先開(kāi)發(fā)建成全市統(tǒng)一的行政審批信息互聯(lián)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市市場(chǎng)主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門之間的互聯(lián)互通。按照“工商登記后置審批事項(xiàng)目錄”，明確告知企業(yè)到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)將信息告知相關(guān)審批部門，避免企業(yè)跑冤枉路，減少“折騰”時(shí)間，讓企業(yè)快速進(jìn)入“正常經(jīng)營(yíng)”狀態(tài)。

　　（二）打造優(yōu)質(zhì)一流的營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者干事更有信心。

　　一是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著手編制“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)景氣狀況監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)研，匯總編制“青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指南”，推行民企注冊(cè)“專辦員”制度，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大提供了政策支持和服務(wù)通道。打造“紅盾銀企家園”助企融資平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押等方式，幫助民營(yíng)企業(yè)融資100.14億元。省委、省政府專項(xiàng)督查組對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作給予充分肯定。

　　二是為投資類企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。針對(duì)投資類企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的瓶頸問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展投資類企業(yè)的意見(jiàn)》，明確準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為投資類企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，共注冊(cè)投資類企業(yè)870家，注冊(cè)資金達(dá)682.7億元。

　　三是為商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)流程，獲批設(shè)立了國(guó)家工商總局青島商標(biāo)受理處，我市成為首批試點(diǎn)單位。目前，全市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)10.76萬(wàn)件；行政認(rèn)定馳名商標(biāo)123件，省著名商標(biāo)459件。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)累計(jì)申請(qǐng)量近2000件，11月中旬商標(biāo)品牌和馬德里國(guó)際商標(biāo)體系成立125周年紀(jì)念活動(dòng)在我市舉辦。

　　（三）打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者權(quán)益更有保障。

　　一是牽頭開(kāi)展全市消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。突出“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六大整治領(lǐng)域，以火車站、汽車站、飛機(jī)場(chǎng)和沿海一線風(fēng)景帶為重點(diǎn)整治區(qū)域，聚焦市場(chǎng)頑疾，重拳開(kāi)展整治。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立侵權(quán)行為發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)投訴反應(yīng)、典型案例曝光等制度，實(shí)行侵權(quán)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、應(yīng)急性消費(fèi)糾紛先行賠付，構(gòu)建起了完整的消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管鏈條。一年來(lái)，共檢查市場(chǎng)主體38.7萬(wàn)戶次，督促整改問(wèn)題5.6萬(wàn)個(gè)，查處案件7936起，罰沒(méi)款1166萬(wàn)元。特別是國(guó)慶期間，市工商局堅(jiān)持局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)在崗帶班、帶隊(duì)巡查，機(jī)關(guān)干部分7個(gè)督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、市場(chǎng)進(jìn)行明查暗訪，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)37處重點(diǎn)路段，9處商圈、景區(qū)，42個(gè)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋檢查，保障了節(jié)日期間消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

　　二是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作。以“不說(shuō)不能辦，只說(shuō)怎么辦”為原則，嚴(yán)格落實(shí)12315熱線首接負(fù)責(zé)制，實(shí)行全單受理模式，對(duì)不屬于工商職責(zé)的投訴舉報(bào)，由12315轉(zhuǎn)交其他部門，并做好答復(fù)工作，確保了熱線打得進(jìn)、接得通、受理好、分流快。今年以來(lái)共受理咨詢、投訴10.39萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失1899萬(wàn)元。今年7月，按照市政府部署，完成12315與12345并線工作，熱線服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。為規(guī)范“雙11”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)，提前對(duì)全市大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和電商進(jìn)行集中約談，發(fā)布《“雙11”網(wǎng)購(gòu)審慎、理性消費(fèi)警示》，強(qiáng)化在線檢查監(jiān)控，讓群眾網(wǎng)購(gòu)更加放心。組織開(kāi)展“315國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”“新消費(fèi)、我做主”萬(wàn)人消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“約定消費(fèi)?誠(chéng)信同行”格式條款專項(xiàng)整治行動(dòng)，增強(qiáng)了消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。

　　三是提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境。今年市工商局承擔(dān)了新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市辦實(shí)事任務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)置、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，召開(kāi)新建改造市場(chǎng)觀摩會(huì)，建立市區(qū)兩級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“駐場(chǎng)式”督導(dǎo)落實(shí)。新建改造市場(chǎng)全部配套有食品安全檢測(cè)室、休息區(qū)、服務(wù)臺(tái)和公廁，以及可追溯、打票、統(tǒng)計(jì)的智能秤，市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境更加舒適，消費(fèi)者權(quán)益將會(huì)更加有保障，目前15處市場(chǎng)已全部建設(shè)完工。同時(shí)，圍繞反映集中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)短斤少兩、欺詐宰客等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，查處“鬼秤”案件62件，均按照法律上限予以2萬(wàn)元處罰，有力震懾了市場(chǎng)違法行為。

　　（四）打造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，讓違法者受到更大約束

　　一是加快信用體系建設(shè)。按照寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合的原則，起草我市“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)”，努力構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管體系。積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，整合“信用青島”涉企數(shù)據(jù)與工商企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設(shè)全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，目前共歸集45個(gè)市直部門的涉企信用信息489.6萬(wàn)條。強(qiáng)化信用信息公示，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，面向社會(huì)公示各類市場(chǎng)主體信用信息365萬(wàn)條。

　　二是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)等情況，制定信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法部門開(kāi)展涉企監(jiān)管提供重要參考。組織開(kāi)展企業(yè)年報(bào)工作，2013-2015年度年報(bào)率均在95%左右。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，對(duì)全市4.98萬(wàn)戶市場(chǎng)主體實(shí)施了抽查，提高了監(jiān)管的公平性和規(guī)范性。積極開(kāi)展信息共享和聯(lián)合懲戒工作，與人民銀行、國(guó)稅、地稅等部門簽署了“信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄”，有效限制了失信主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦民生重點(diǎn)行業(yè)，會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范了房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。召開(kāi)了供水、供電、供氣、供暖企業(yè)行政約談會(huì)，通報(bào)不公平合同格式條款、違法廣告等典型案例，督促企業(yè)加強(qiáng)自律。積極推進(jìn)“無(wú)虛假違法廣告城市”建設(shè)，監(jiān)測(cè)各類廣告28萬(wàn)條次，警示糾正違法廣告1200條次，據(jù)國(guó)家工商總局廣告監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市廣告違法率僅0.01％，為全省最低。嚴(yán)厲查處利用優(yōu)勢(shì)地位侵害消費(fèi)者權(quán)益的突出問(wèn)題，協(xié)助省局查處了省內(nèi)首起公用企業(yè)壟斷案件，罰沒(méi)款680萬(wàn)元。

　　二、市民意見(jiàn)建議辦理情況

　　去年“三民”活動(dòng)中，共收到市民意見(jiàn)建議39件，主要反映企業(yè)注冊(cè)登記、消費(fèi)市場(chǎng)整治等方面問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題和意見(jiàn)建議，市局黨委高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，納入重點(diǎn)督查考核事項(xiàng)，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保辦理回復(fù)工作讓市民滿意。今年以來(lái)，隨著商事制度改革、消費(fèi)市場(chǎng)專項(xiàng)整治等工作有序推進(jìn)，以及相關(guān)責(zé)任部門的密切跟進(jìn)，這些問(wèn)題基本得到解決。

　　三、存在問(wèn)題及明年打算

　　2016年工作取得了一定成績(jī)，但與廣大市民的期待和要求相比，仍有不小差距。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平有待提高。綜合運(yùn)用工商職能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升中小企業(yè)發(fā)展活躍度的載體和抓手不夠豐富，對(duì)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、開(kāi)辟新市場(chǎng)、創(chuàng)造新產(chǎn)品的支持力度還需加大。二是信用體系建設(shè)步伐亟需加快。與各部門之間的信用信息融合與數(shù)據(jù)共享不夠，“信息孤島”的問(wèn)題仍然存在，群眾在查詢使用信用信息方面還存在不夠便捷高效的問(wèn)題。三是消費(fèi)市場(chǎng)秩序整治力度還需加大。目前，整治活動(dòng)雖取得了一定成效，但侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)類投訴舉報(bào)數(shù)量仍然高居不下。

　　2017年，市工商局將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真審視工作中存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)加以改進(jìn)和完善，并重點(diǎn)做好以下工作。

　　一是加速推進(jìn)商事制度改革。積極開(kāi)展“多證合一、一照一碼”改革，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，掃除妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度羈絆，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步改革名稱申報(bào)、核準(zhǔn)制度，推動(dòng)企業(yè)名稱登記審批權(quán)限下放。做好未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　二是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)歸集企業(yè)的行政許可和行政處罰等信息，建設(shè)完成企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公示我市企業(yè)信用信息，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍，逐步形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管格局。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，細(xì)化實(shí)施方案，完善配套政策，擴(kuò)大抽查事項(xiàng)，提高監(jiān)督檢查的效率和公正性。繼續(xù)開(kāi)展好房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處關(guān)系社會(huì)民生的違法違規(guī)行為。加大對(duì)傳統(tǒng)媒體虛假違法廣告的整治力度，研究加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告等新型媒體廣告的監(jiān)管，依法處置廣告違法行為。

　　三是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，重拳整治各類損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，繼續(xù)實(shí)行首接責(zé)任制、侵權(quán)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、應(yīng)急性消費(fèi)糾紛先行賠付等有力舉措，及時(shí)處置消費(fèi)糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固整治成果，確保消費(fèi)市場(chǎng)秩序有序、公正、繁榮。按照功能齊全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、管理有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓市民買菜更方便、更放心、更滿意。

　　四是全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研，整合信息資源，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策效果。推進(jìn)銀企對(duì)接、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等工作，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題。抓好商標(biāo)品牌建設(shè)，做好國(guó)家工商總局批復(fù)的青島商標(biāo)注冊(cè)業(yè)務(wù)受理點(diǎn)有關(guān)工作，方便企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)。建設(shè)青島商標(biāo)品牌館，為全市優(yōu)秀商標(biāo)品牌企業(yè)提供展示窗口和交流平臺(tái)。

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