2016年，市工商局將認真貫徹落實市委、市政府決策部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，圍繞供給側改革和供給需求兩端發力，全面深化商事制度改革、完善事中事后監管、強化消費維權，大力營造便利化國際化法治化營商環境，積極打造能力作風全面過硬干部隊伍，努力實現“十三五”工商工作良好開局，為打造青島經濟“新強態”、建設宜居幸福的現代化國際城市作出新貢獻。

　　一、著力深化商事制度改革，增強創新發展動力

　　（一）加速改革進程

　　加強改革制度設計，抓緊出臺涵蓋審批、服務、監管等一攬子意見，為全市深入推進商事制度改革提供制度保障。深入推進“先照后證”改革，對企業登記前置、后置審批項目目錄實行動態管理，努力實現“清單之外無審批”。嚴格落實工商總局《企業經營范圍登記管理規定》，積極推進放寬企業經營范圍核準條件，給予市場主體更大的經營自主權。配合去產能，簡化完善企業、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。

　　（二）擴大改革成果

　　鞏固“三證合一、一照一碼”改革成果，抓好跟蹤評估，協調有關部門、督促各區市及時解決改革中的突出問題，全面實施“三證合一、一照一碼”新照換發工作，建立實施新登記制度的長效機制。改革名稱申報、核準制度，全面釋放企業名稱資源，年內建設完成名稱自主申報系統，實現企業名稱申報與設立登記同步進行。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，在厘清部門職責的基礎上，實施企業住所自主申報制度，簡化住所登記手續，全面釋放住所資源。

　　（三）推進改革探索

　　堅持問題導向，以降低市場準入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革。統籌管理職能，積極為全市國有企業改革改組改制、現代服務業和戰略新興產業發展、傳統產業升級，提供政策支持和登記服務。繼續支持外商投資準入管理模式創新，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極爭取總局、省局政策支持，加大先行先試力度，探索建立具有青島特色的企業登記全程電子化登記系統，并推動電子營業執照的廣泛應用。

　　二、著力打造國際化營商環境，提升服務經濟發展能力

　　（一）增強民營經濟競爭力

　　認真履行民營經濟發展工作領導小組辦公室職責，抓緊歸集形成民營經濟發展政策統一平臺，推進政策綜合實施、集中發力。編制完成民營經濟“十三五”規劃，為今后五年民營經濟發展開好頭、起好步。實施民營企業“百千萬培訓計劃”，鼓勵和引導非公有制經濟進入醫療、教育、養老等社會事業領域，為盤活民間資本、促進充分就業、釋放改革紅利作出更大貢獻。完善民營經濟發展領導機構人員組成，吸納優秀民營企業家代表，組建專業性、權威性民營經濟領導機構和顧問團隊。充分發揮非公黨建對促進非公經濟發展的重要作用，積極推進“小個專”黨建和黨團組織集中組建，不斷擴大黨團組織覆蓋和工作覆蓋。

　　（二）支持小微企業創新發展

　　健全小微企業綜合服務體系，打造小微企業名錄、“創業青島”網絡服務平臺，推行“一站式”政策超市服務，開展新設立小微企業跟蹤分析，推動企業活躍度穩步上升。鼓勵社會力量、民間資本建設眾創空間、創客空間、創業孵化器等創新創業孵化機構，繼續支持創客類企業簡便注冊，推動小微企業“鋪天蓋地”發展。加強政銀企信息互通共享，開展動產抵押登記，有效解決企業融資難題。

　　（三）深入實施商標廣告戰略

　　著眼于激發品牌經濟發展活力，做好著名商標續展和認定工作。加強商標國際注冊和保護，力爭全市市場主體注冊商標擁有率由目前的10%上升至15%。推動廣告產業提檔升級，全方位、高水準推動廣告產業園招商工作，強化優質項目篩選儲備、審批落地。加強廣告創意人才隊伍和能力建設，加快推動全市廣告媒介、技術、工藝創新。

　　三、著力完善事中事后監管體系，促使法定職責履行到位

　　（一）突出責任落實

　　認真貫徹落實國務院關于加強事中事后監管的有關政策，加快出臺我市具體實施意見，厘清市場監管職責和邊界，建立“雙告知”制度和支撐職責履行的信息化平臺，完善登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，確保不留監管“死角”“盲區”。

　　（二）突出信用建設

　　按照“全國一張網”的要求，集中力量推進全市企業信用信息公示系統建設，制定信息歸集、交換和共享技術標準，加快實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換。構建雙向告知、數據比對機制，把握監管風險點，推動實現證照銜接、監管聯動、執法協作等制度有機貫通，支撐事中事后監管。高標準、高質量做好年報公示工作，提高對主體登記備案信息及時性、準確性的檢查，強化對主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時信息的監督，提高主體即時信息公示率。

　　（三）突出協同監管

　　普遍推廣“雙隨機”抽查機制，完善委托第三方機制，切實提高市場監管的精準度和有效性。嚴格落實經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，加強與稅務、海關、環保、金融等部門的聯動配合，圍繞限制準入、分類監管、信用公示、控制信貸審批等重點方面，建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制。構建社會共治格局，積極發揮企業自治、行業自律、社會監督功能。

　　四、著力規范監管執法，維護公平良好市場秩序

　　（一）提高監管執法質量

　　對照權力清單，嚴格依法開展監管執法工作。加強對系統執法工作的指導、協調和督導，充分發揮法治工商建設考核、案卷評查活動作用，切實規范監管執法行為。加大執法監督力度，建立健全執法全過程記錄制度，落實重大案件集體審核會議制度和行政處罰自由裁量標準，有效提高執法辦案質量。嚴格按照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》要求公示行政處罰信息，主動接受社會監督。

　　（二）提升監管執法效能

　　加大反不正當競爭執法力度，力爭在醫藥、通信、教育、公共服務等領域的執法辦案再有新突破。提升虛假違法廣告監管效能，鞏固和深化“全國無虛假違法廣告城市”創建成果，持續加大廣告違法行為打擊力度。加強商標專用權保護，以高知名度的商標、地理標志、涉外商標為重點，嚴厲打擊侵權假冒行為，規范商標代理市場秩序。強化直銷監管，出臺《直銷企業經銷商監督管理意見》，促進直銷企業規范經營。深入推進農資、中介、二手車、成品油等重點商品與服務監管，確保市場穩定有序。

　　（三）強化監管執法職能

　　切實履行市區農貿市場和農產品批發市場管理職責，抓緊制定集貿市場建設與管理規范，建立集貿市場監管工作聯席會議制度，形成各相關部門共同參與、各負其責、協調一致的監管體系。指導落實集貿市場日常監管任務，加強肉菜流通追溯體系建設管理工作。著力強化網絡市場監管職能，堅持依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，推動各業務條線監管職能向網絡市場延伸，構建網上網下一體化監管格局。開展好紅盾網劍專項行動，加大對網絡侵權假冒等違法行為的打擊力度。

　　五、著力維護群眾合法權益，營造安全放心消費環境

　　（一）強化消費維權機制建設

　　充分發揮12315消費者投訴舉報網絡作用，嚴格執行“首接負責制”和“24小時人工值守”工作制度，加強上下聯動與應急處置，及時受理和依法處理消費者投訴舉報。認真落實全市政務熱線平臺整合有關要求，扎實做好整合前期準備工作。加強12315數據分析利用和消費維權指數定期發布，探索建立監管維權大數據模型，為科學評價監管執法成效、明確維權重點提供決策參考。探索以訴訟代理人直接參與訴訟方式支持消費者訴訟，為消費者維權提供堅強后盾。充分發揮消費糾紛人民調解工作協調指導委員會等維權組織的作用，完善社會共治維權新機制。

　　（二）強化消費市場秩序整治

　　統籌推進全市消費市場秩序專項整治，建立有獎舉報、先行賠付和“黑名單”制度等系列工作制度，為整治消費市場秩序提供有力抓手。借鑒中消協“旅游線路體驗式調查”做法，組織開展節日消費市場暗訪體驗和模擬投訴，檢驗整治成效和應急處置能力。深入開展廣告、機動車、網絡交易等領域消費投訴通報和行政約談，聚焦頑疾、精準施治，大力整治消費市場突出問題，凈化消費市場環境。嚴格落實《“訴轉案”工作規范》，深入推進“訴轉案”工作，實現行政調解與行政處罰的有效銜接。

　　（三）強化消費宣傳教育引導

　　加大新《消法》普法宣傳力度，全力打造“紅盾之聲”“天天315”活動等載體，提高消費維權工作影響力。強化流通領域商品質量抽檢，編制《青島市消費指南》，開展放心消費創建活動，及時發布消費警示提示，引導和鼓勵消費者樹立正確消費觀念。加強輿情研判引導，密切監控社會關注、群眾關心的敏感性、苗頭性問題，積極營造和諧穩定輿論秩序。

　　六、著力加強系統建設，夯實工商事業創新發展基礎

　　（一）全面加強干部隊伍建設

　　加強高端教育培訓，組織開展全市領導干部民營經濟創新發展戰略專題培訓班，聯合科研機構和知名高校舉辦高級研修班，提升系統干部創新能力。強化依法行政理念，扎實開展法治工商建設考核，規范基層執法活動，打造高素質法治隊伍。創新宣傳工作，借助微信、微博等新媒體，運用動漫、微視頻等新形式，全方位宣傳工商改革發展成績，及時回應社會關切，展現工商隊伍良好形象。

　　（二）全面加強信息化建設

　　完善企業信用信息公示系統，積極推進企業登記信息、年報信息及行政處罰、行政許可、消費維權、“守重”公示、馳著名商標、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等信息的全網集中、關聯整合和統一公示。加快建設全程電子化商事登記系統，引入數字簽名等技術改進網上商事登記流程，開發名稱自主申報系統，提高市場主體登記管理的信息化水平。推進網絡監管、廣告監測、政務服務等業務系統整合升級，探索建立工商大數據資源體系和分析系統，充分挖掘利用市場監管數據價值。

　　（三）全面加強黨風廉政建設

　　按照全面從嚴治黨的要求，馳而不息加強黨風、政風、行風建設，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果。強化黨章意識，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，始終把紀律挺在前頭。加強內部監督制度建設，強化行政審批、行政處罰權力運行監督，進一步規范公車使用、公務接待、公務活動，突出紀律剛性約束。

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