2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革的關鍵一年。市財政局將全面落實市委、市政府各項工作部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，充分發揮財政政策的激勵作用和財政資金的杠桿功能，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策落實，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定，力爭完成年初確定的各項重點工作和任務。

　　一、抓好財源建設，健全支持穩增長調結構動政策體系，促進財政經濟良性互

　　（一）加大力度推進重點項目建設。發揮投資對拉動經濟增長的關鍵作用，通過資本金注入、基金帶動、債券融資、PPP模式運用等方式，大力支持新機場、地鐵軌道交通等重大基礎設施項目建設，保證續建項目資金需求。積極籌措資金，支持城鎮化和新型農村社區建設、藍色經濟、科技創新、人才引進和產業轉型升級，促進經濟結構優化，增強經濟發展后勁。

　　（二）優化環境降低企業成本。對行政事業性收費和政府性基金實行目錄清單管理，嚴格落實國家、省出臺的行政事業性收費和政府性基金減免政策，及時兌現支持小微企業、鼓勵科技進步和自主創新、創業就業、能源環保等方面的稅收優惠政策，進一步優化經濟發展環境，減輕企業負擔。優化財源建設政策，有效調動大企業攏聚稅源和區（市）發展財源經濟的積極性。

　　（三）貫徹落實各項財稅政策。按照國家統一部署，推進建筑業、房地產業、金融業和生活服務業營改增改革，積極申報境外旅客離境退稅政策試點。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策，落實促進養老、健康、信息等服務消費發展的財稅政策。建設智慧財稅平臺，實現財政與稅務稅源信息共享，搭建稅式支出管理信息系統。

　　二、抓好統籌聚焦，發揮財政政策和資金合力，增強對民生社會事業的保障能力

　　（一）支持推動“大眾創業、萬眾創新”。建立財政科技投入統籌聯動機制，推動股權眾籌、投貸聯動、銀保合作金融服務模式創新，研究制定全過程支持科技創新融資實施辦法。擴大政策覆蓋面，將農村勞動力全部納入就業創業扶持范圍。鼓勵各級政府創建大眾創業投資基金，吸引社會資本為初創企業和創業者提供融資服務。對標先進城市，優化人才引進政策。

　　（二）加快城鄉統籌機制建設。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，加快實現基本公共服務覆蓋全部常住人口。優化城鄉辦學條件，支持改造農村義務教育薄弱學校100所，建設中小學標準化食堂200所。實施大型醫療檢查設備財政補償機制，減輕群眾就醫負擔。大力支持棚戶區改造、保障房建設、農村危房改造，改善困難群體的居住條件。加大資金支持力度，鼓勵社會力量建設小型養老機構。

　　（三）大力支持“三農”發展。財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發。集中連片規劃，大規模整建制建設高標準農田。創新財政支農機制，在區（市）開展農民合作社信用互助試點。積極研究糧食適度規模經營支持政策，建立農業信貸擔保體系，加快推動現代農業產業引導基金項目落地。加大對困難區（市）的扶持力度，支持平度國家中小城市改革試點，實現創新發展。

　　三、抓好政策設計，進一步深化預算管理改革，構建現代財政制度

　　（一）加大預算統籌使用力度。從2016年起，將水土保持費、政府住房基金、無線電頻率占用費等政府性基金轉列一般公共預算；2016年市級國有資本經營預算收入，按19％的比例調入一般公共預算；對海域使用金等專項收入，不再實行專款專用。加快實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。

　　（二）完善轉移支付制度。進一步加快轉移支付下達進度，對中央、省財政上年提前下達的2016年轉移支付資金，以及市級財力安排的轉移支付資金，除市級直接列支的外，其余部分提前下達區（市），進一步提高區（市）預算編制的完整性。

　　（三）深化國庫管理制度改革。試編權責發生制的政府綜合財務報告，全面反映政府所有收支及資產、負債等情況。改進國庫現金管理，建立更加合理的財政收支預測辦法和更加靈活的資金分配機制。加強財政暫付款管理,對已經形成的財政對外借款，分清借款性質,通過預算安排、清收、核銷等方式進行清理。

　　（四）全面實施預算績效管理。縱深推進預算績效管理工作，建立預算評審、績效評價結果有效運用機制。建立區（市）財政績效管理綜合評價機制。開展政府資產報告試編工作試點。

　　（五）加強地方政府性債務管理。實行政府債務規模控制，建立科學規范的債務風險防控機制，定期評估市本級和各區（市）債務風險狀況，對高風險區（市）進行風險提示預警。

　　四、抓好市場引導，創新政府資金投融資模式，激發社會力量服務改革發展

　　（一）深化財政資金運作方式改革。做大做實股權投資引導基金，構建以股權投資引導基金為主體、其他運作方式為輔助的資金運作體系，充分發揮財政資金杠桿作用及市場對高成長性企業的發現和挖掘作用。充分運用貸款風險補償政策工具，撬動金融資本加大對藍高新產業發展的支持。

　　（二）進一步推廣PPP模式。完善相關政策體系，規范PPP推廣運用，爭取拉動更多社會資本參與建設和運營，形成示范效應。加強對PPP項目融資成本的管控，建立PPP“綠色通道”，爭取項目早落地、早見效。

　　（三）深入推進政府購買服務改革。完善政府購買服務的指導目錄、預算管理等相關制度，逐步擴大政府購買服務范圍。結合政府職能轉變和事業單位分類改革，探索建立政府購買服務新機制。推動實施政府購買棚戶區改造、公共文化服務，探索以政府購買服務方式推進全民健身活動。

　　五、抓好法治規范，構建多角度、全過程的資金監管體系，全面提高財政運行績效

　　（一）深化法治財政建設。健全財政規章制度,全面推進依法理財、民主理財。嚴格執行《預算法》和《青島市預算績效管理條例》,規范政府收支行為,強化預算約束,加強預算管理和監督。強化預算單位預算執行主體責任，嚴格加強財政資金使用管理，嚴禁從專項資金中列支與該項資金規定用途不符的行政經費。探索交通建設資金管理新模式，建立起“借、用、管、還”一體化的財政財務管理機制。

　　（二）進一步推進政府預決算公開。政府預決算按支出功能分類公開到“項”級科目,基本支出預決算按經濟分類公開到“款”級科目。部門預決算按經濟分類公開到“款”級科目，并對機關運行經費安排、使用情況等重要事項作出說明，讓群眾看得懂、能監督。

　　（三）大力整飭財經秩序。將財經紀律監督與中央八項規定精神貫徹落實執行情況專項檢查、特派員監管等工作緊密結合，加大監督檢查力度。將“大監督”機制和“上下聯動”監督機制有機融合，探索補助區（市）專項資金監督檢查新模式。規范機關事業單位財會人員入職資質，加強會計從業人員培訓，提高財會人員能力素質。

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