一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教方針政策和法律法規(guī)，圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題和“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”宗教工作基本方針，不斷夯實(shí)民族宗教工作基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，宗教和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

　　一、2016年業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)民族宗教會(huì)議精神。2016年是貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和全國(guó)城市民族工作會(huì)議的“持續(xù)推進(jìn)年”，也是全國(guó)宗教工作會(huì)議召開(kāi)之年。時(shí)隔9年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議提出了一系列新思想、新論斷、新認(rèn)識(shí)，作出了一系列新決策、新部署、新要求；繼2001年以來(lái)的15年后召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議，為做好新形勢(shì)下民族宗教工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我們以貫徹兩個(gè)會(huì)議精神為契機(jī)，自覺(jué)用會(huì)議精神指導(dǎo)工作實(shí)踐，完成了市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的實(shí)施意見(jiàn)》（代擬稿）的起草，通過(guò)制定貫徹落實(shí)舉措，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議和組織集體學(xué)習(xí)等方式，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，自覺(jué)用會(huì)議精神指導(dǎo)工作實(shí)踐，確保中央決策部署落實(shí)，全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦健康發(fā)展。

　　（二）積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)。首次依托青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)，把中央民族工作會(huì)議精神作為黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)上必學(xué)內(nèi)容，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)，民族政策“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“進(jìn)清真寺”，有效提高全社會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步重要性的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了《青島市關(guān)于開(kāi)展2016年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的工作方案》，新一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范街道（鎮(zhèn)）、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范單位以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，已進(jìn)入推選示范階段。城陽(yáng)區(qū)流亭街道辦事處、市南區(qū)八大湖街道高郵湖路社區(qū)等5個(gè)省級(jí)示范民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)單位全部通過(guò)驗(yàn)收。民族社團(tuán)組織開(kāi)展文藝巡演、法律服務(wù)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)隊(duì)開(kāi)展便民活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍。

　　（三）扎實(shí)做好城市民族工作。深入開(kāi)展少數(shù)民族流動(dòng)人口專題調(diào)研，開(kāi)通了微信公眾平臺(tái)，成立了醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，組建了法律服務(wù)隊(duì)，夯實(shí)了服務(wù)少數(shù)民族群眾的基礎(chǔ)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政活動(dòng)，加強(qiáng)了《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》等政策法規(guī)的宣傳和輿論引導(dǎo)，為《辦法》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。始終把幫助外來(lái)少數(shù)民族群眾更好的融入城市，促進(jìn)各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”，牽住“牛鼻子”，體制機(jī)制突出“頂層設(shè)計(jì)”，宣傳教育瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，精準(zhǔn)服務(wù)依托“平臺(tái)發(fā)力”，創(chuàng)建表彰注重“示范引領(lǐng)”，共建共享立足“社區(qū)治理”，化解糾紛借助“社團(tuán)力量”，走出了一條青島特色的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理之路，我市被評(píng)為山東首個(gè)“全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、參觀少數(shù)民族“一家親”服務(wù)中心和示范區(qū)（市）典型發(fā)言等方式，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中推動(dòng)工作，在查找不足中提升水平，確保少數(shù)民族流動(dòng)人口示范城市建設(shè)基礎(chǔ)牢、舉措實(shí)、亮點(diǎn)多、成效好。我市的經(jīng)驗(yàn)做法在青島召開(kāi)的全省貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神交流會(huì)上做了典型發(fā)言，“青島模式”得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　（四）努力提高宗教事務(wù)規(guī)范化管理水平。指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)教職人員遵規(guī)守戒，對(duì)教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，宗教團(tuán)體整體素質(zhì)和管理水平不斷提高。積極探索依法管理宗教事務(wù)的新方法、新途徑，解決宗教領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。以“規(guī)范”為主題，深化和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建，對(duì)全市佛教、道教活動(dòng)場(chǎng)所未依法依規(guī)持證、備案、掛牌等問(wèn)題進(jìn)行了排查。指導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)會(huì)代理和財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立功德箱等進(jìn)行了整治，有效防范了借教斂財(cái)和商業(yè)化侵蝕。依法治理亂建亂塑，亂建寺廟宮觀和濫塑露天宗教造像的現(xiàn)象得到有效遏制。依法治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和抵御境外宗教滲透工作取得新進(jìn)展，我市在全省宗教工作會(huì)議上作了《靠前站位、善做善為，筑牢抵御境外宗教滲透新防線》的典型發(fā)言。

　　（五）著力推動(dòng)宗教界發(fā)揮積極作用。開(kāi)展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng)，深入宣傳宗教政策法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗教界學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。以“宗教慈善周”活動(dòng)為契機(jī)，積極引導(dǎo)宗教服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，把宗教活動(dòng)場(chǎng)所打造成宗教教職人員和信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的宣傳平臺(tái)，引導(dǎo)宗教教職人員在講經(jīng)、布道、弘法過(guò)程中，宣傳宗教公益慈善理念，進(jìn)一步營(yíng)造宗教慈善氛圍。在天主教愛(ài)國(guó)會(huì)慈善助學(xué)基金、基督教仁德基金、嶗山太清宮慈善功德會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了佛教慈善功德會(huì)，以“慈悲為懷、濟(jì)世利人”為理念，把工作重點(diǎn)放在扶貧濟(jì)困和養(yǎng)老上，廣泛開(kāi)展愛(ài)心捐助等各項(xiàng)慈善活動(dòng)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，各宗教團(tuán)體累計(jì)捐款120余萬(wàn)元。

　　（六）著力維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。從聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、預(yù)案制定、隱患排查治理，應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全力做好“春節(jié)法會(huì)”“復(fù)活節(jié)”“圣母月”“嶗山論道”“開(kāi)齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”等重大宗教活動(dòng)的安全保障工作。指導(dǎo)各宗教團(tuán)體制定應(yīng)急工作預(yù)案和應(yīng)急措施，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建筑、防火、用電、飲食、防踩踏等安全工作進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和安全隱患，做到安全排查不漏項(xiàng)，問(wèn)題整改不過(guò)夜，確保宗教活動(dòng)場(chǎng)所“政治安全、場(chǎng)所安全、活動(dòng)安全、人員安全”。湛山寺方丈升座慶典活動(dòng)是我市佛教界近30年來(lái)一次重大活動(dòng)，來(lái)自日本、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、尼泊爾、臺(tái)灣、香港等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)24個(gè)省市佛教界的300名法師和近萬(wàn)名社會(huì)各界人士參加了慶典，由于服務(wù)保障到位，活動(dòng)取得圓滿成功。依法推進(jìn)華嚴(yán)寺、觀音寺移交給佛教界管理使用有了新進(jìn)展。依法穩(wěn)妥處置涉及民族宗教領(lǐng)域敏感事件、矛盾糾紛和非法活動(dòng)5起，維護(hù)了民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

　　（七）深入挖掘道教文化內(nèi)涵。2016 “嶗山論道”主題論壇、“浸潤(rùn)國(guó)學(xué)文化?感悟嶗山道風(fēng)”書畫藝術(shù)展、專題研討等多項(xiàng)活動(dòng)吸引了200余位海內(nèi)外道教界人士、專家學(xué)者和近萬(wàn)名市民齊聚嶗山，共同開(kāi)啟了中國(guó)道教傳統(tǒng)文化研究盛典，充分展示了嶗山作為道教名山的文化風(fēng)采和獨(dú)特魅力。“中國(guó)（嶗山）道家文化書畫院”成立并吸納會(huì)員109名；“中國(guó)嶗山道樂(lè)團(tuán)”成立并整理譜寫30多曲道樂(lè)；嶗山道教摩崖石刻挖掘整理取得明顯成效。宗教界借力“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀宗教文化走出去，積極開(kāi)展與美國(guó)、日本、瑞典、斯里蘭卡、香港等國(guó)家和地區(qū)宗教界的互訪交流，進(jìn)一步提高了青島宗教文化知名度。

　　（八）突出重點(diǎn)抓好工作開(kāi)展。把解決宗教房產(chǎn)遺留問(wèn)題作為重中之重，通過(guò)協(xié)調(diào)、法律援助等渠道全力解決宗教房產(chǎn)“老大難”問(wèn)題。對(duì)宗教房產(chǎn)全面排查，登記造冊(cè)，建檔立案，先后落實(shí)香港西路17號(hào)、榮成路4號(hào)等房產(chǎn)，維護(hù)了宗教界利益。就新建回民公墓選址問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新思路，積極探索，多方協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)，采取“屬地管理、分塊落實(shí)”的辦法，新建回民墓地問(wèn)題得到初步解決。立足“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、青島特色、宗教特點(diǎn)”，深入實(shí)施宗教人才戰(zhàn)略，推進(jìn)“和諧宗教，人才先行”計(jì)劃，推動(dòng)宗教界精心選拔29名中青年宗教教職人員，到國(guó)內(nèi)外高等院校、宗教院校進(jìn)行深造，宗教人才培訓(xùn)工作成效顯著。

　　（九）抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促效率效能提升。將“正家風(fēng)”與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹立良好家風(fēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，用良好家風(fēng)為黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)助力,打造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的“和諧型機(jī)關(guān)”。通過(guò)開(kāi)展“學(xué)講導(dǎo)薦”活動(dòng)，建立“微學(xué)群”等，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，滿足機(jī)關(guān)干部對(duì)知識(shí)更新的需求，促進(jìn)理論修養(yǎng)的提高，打造必學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”。以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以提升能力為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平、服務(wù)效率，打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“服務(wù)型機(jī)關(guān)”。“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，以一流的工作作風(fēng)、一流的工作效率、一流的工作業(yè)績(jī)，為民族宗教工作注入了新的活力。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　2016年我局通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”、政務(wù)服務(wù)熱線、辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案等渠道認(rèn)真征集市民意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作，順利地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但還存在一些不足：如宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃布局不能滿足信教群眾合理宗教需求、違規(guī)亂建寺廟宮觀現(xiàn)象依然存在、基層民族宗教工作隊(duì)伍力量薄弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題將作為下一步逐步研究推動(dòng)解決的重點(diǎn)。

　　三、2017年工作打算

　　（一）全面落實(shí)各級(jí)民族宗教會(huì)議精神。把傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議和全國(guó)宗教工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)。凝聚全市各族人民的智慧和力量，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上的重要講話，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省宗教工作會(huì)議精神，用會(huì)議精神指導(dǎo)我市宗教工作開(kāi)展。

　　（二）開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)。精心組織“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)清真寺”活動(dòng)，結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展，再培養(yǎng)推選一批示范單位，適時(shí)組織互觀互檢活動(dòng)。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)城市民族工作開(kāi)展。深化“全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”成果，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極搭建少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口示范區(qū)（市）的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)少數(shù)民族服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化。做好公民民族成份登記管理工作。做好清真食品管理工作。推動(dòng)做好民品優(yōu)惠政策落實(shí)。

　　（四）提高宗教事務(wù)規(guī)范化管理水平。規(guī)范行政行為和行政審批事項(xiàng)，建立行政權(quán)力責(zé)任清單，加大對(duì)宗教有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的督促檢查力度。鞏固和深化和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)各宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)代理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。推動(dòng)佛道教加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展宗教“去商業(yè)化”整治活動(dòng)。依法治理亂建寺廟宮觀和濫塑露天宗教造像。強(qiáng)化在青外國(guó)人集體宗教活動(dòng)管理，引導(dǎo)在青外國(guó)人在我國(guó)法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)。

　　（五）推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所合理規(guī)劃布局。根據(jù)信教群眾正常的宗教生活需求，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、合理布局宗教活動(dòng)場(chǎng)所。推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所土地、房產(chǎn)確權(quán)。依法設(shè)立和登記宗教活動(dòng)場(chǎng)所，依法依規(guī)做好持證、備案、掛牌等工作。建立健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織。

　　（六）支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)。支持和推動(dòng)宗教團(tuán)體整合和運(yùn)用自身資源，拓寬渠道，探索建立宗教團(tuán)體自養(yǎng)實(shí)體，開(kāi)辟宗教團(tuán)體自養(yǎng)新途徑。支持幫助宗教團(tuán)體采取多種途徑解決宗教房產(chǎn)問(wèn)題，維護(hù)宗教團(tuán)體合法權(quán)益。深入實(shí)施“和諧宗教，人才先行”計(jì)劃，加大宗教人才培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。

　　（七）推動(dòng)宗教界發(fā)揮積極作用。開(kāi)展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。深入挖掘宗教慈善思想淵源，不斷探索宗教慈善新途徑，創(chuàng)新宗教慈善活動(dòng)平臺(tái)，支持宗教界圍繞“養(yǎng)老服務(wù)”、道教養(yǎng)生、基督教康養(yǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目積極開(kāi)展宗教慈善活動(dòng)，打造公益慈善品牌。支持宗教界借力“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外宗教文化交流，促進(jìn)與沿線國(guó)家民心相通。

　　（八）深入挖掘宗教文化內(nèi)涵。推進(jìn)天主教民主辦教、基督教神學(xué)思想建設(shè)、佛教“人間佛教”、道教“生活道教”和伊斯蘭教解經(jīng)等活動(dòng)，挖掘宗教道德中有益成分，發(fā)揚(yáng)宗教教義教規(guī)中的積極因素，引導(dǎo)宗教界和信教群眾融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。通過(guò)推動(dòng)“法顯與‘一帶一路’國(guó)際佛教文化論壇”、世界佛法大會(huì)、摩崖石刻挖掘整理、籌備成立“中國(guó)嶗山道教武術(shù)團(tuán)”、基督教歷史文化博物館等，深入挖掘宗教文化內(nèi)涵，提升宗教文化品位。

　　（九）全力維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善涉及民族因素矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制,妥善化解和依法處置涉及民族因素的矛盾糾紛。依法妥善處置宗教領(lǐng)域非法活動(dòng)和敏感事件，堅(jiān)決抵御境外利用宗教滲透。維護(hù)和保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和廣大信教群眾的合法權(quán)益。全力保障宗教重大節(jié)日和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。

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