2016年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下，在廣大市民的關心支持下，深入貫徹中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，積極回應市民對于政府法制工作的期望和要求，扎實工作，銳意進取，推動政府法制工作取得新的成效。

　　一、加強依法行政統籌謀劃，扎實推進法治政府建設

　　科學謀劃“十三五”時期法治政府建設工作，經廣泛聽取意見、深入調研論證，征集各方面的意見建議，研究起草了《中共青島市委青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見》，第一次以市委、市政府文件的形式對法治政府建設作出部署，提出了了時間表和路線圖。《意見》發布后，立即召開新聞發布會進行全面解讀，并組織策劃建設法治政府的一系列宣傳活動，邀請廣大市民積極參與法治政府建設，使全社會知曉、支持、參與、監督法治政府建設工作。組織召開全市政府法制工作會議，部署法治政府建設的重點工作任務。開展法治政府建設情況督查，按規定向省政府、市委和市人大常委會報告年度法治政府建設情況，推動法治政府建設各項決策部署深入落實。

　　二、發揮立法的引領和推動作用，為經濟社會發展提供制度保障

　　完成3件地方性法規草案和7件市政府規章草案的審查修改工作，已按程序公布。對5件規章草案進行了審查、修改。涉及民生事項一直是政府立法的重點，今年制訂了《青島市保障殘疾人合法權益規定》《青島市生活飲用水衛生監督管理辦法》和《青島市公共汽車乘坐規定》，研究了《青島市電梯安全監督管理辦法》《青島市急救醫療管理規定》和《青島市中小學校管理辦法》；推動涉農事項的發展，促進城市一體化進程，制訂了《青島市農村氣象服務辦法》《青島市新型職業農民培育管理辦法》；關注熱點、解決難點，制訂了《青島市城市地下管線條例》《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》，努力推動出臺了一批務實管用的法規規章。

　　抓住提高立法質量這個關鍵，改進法規、規章草案審查程序。健全立法協商、立法協調、立法咨詢機制，對專業性較強、難度較大的立法項目通過召開專家座談會、論證會等方式深入研究論證，推進政府立法專業化和精細化。將法規、規章草案全部面向社會公開征求意見，有的還發至政府立法基層聯系點征求意見，讓更多市民參與到政府立法工作中，使政府立法更加有人氣、接地氣。

　　三、加強規范性文件監督管理，有力維護法制統一和政令暢通

　　印發《關于進一步加強市政府規范性文件管理工作的通知》，研究制定《青島市行政規范性文件管理辦法》及相關配套文件，進一步明確規范性文件制定程序。建立區市政府規范性文件備案審查意見反饋、部門和區市政府規范性文件目錄季度公布等制度。做好規范性文件備案審查工作，對商事主體住所(經營場所)登記管理、住房保障、加快轉變農業發展方式等24件市委文件、市政府規范性文件進行了合法性審查。審查備案部門規范性文件80件、區市政府規范性文件71件。組織開展市政府規范性文件清理工作，對市政府1000余件文件進行了全面清理，研究提出了保留、修改、廢止的意見，有力維護了法制統一和政令暢通。審查過程中，既注重對規范性文件制定主體、權限、內容等方面的合法性審查，又對管理理念滯后、管理方式不當的措施予以糾正。如在國家取消定點醫療機構（零售藥店）審批后，我們根據國家采取協議制管理的要求，建議減少直接行政干預，采取協議方式實現管理目的，既方便了行政相對人，又達到了預期的管理效果。

　　四、健全決策制度機制，提高依法決策水平

　　制定市政府常務會議議題合法性審查程序規定、合法性審查工作規則和重大行政決策聽證程序規定等制度。今年以來，審查市委常委會議、市委深改領導小組會議、市政府常務會議議題262件，跨度及于經濟社會發展的各個方面、行政管理的大部分領域。如調整人行道違法停放機動車行政處罰權實施主體、加強火車站周邊區域公共秩序管理、“十三五”全面深化改革實施規劃、“三中心一基地”行動計劃、提高居民養老保險基礎養老金方案、與國內外知名高校建立合作關系方案、推進科技創新發展實施意見、膠州灣保護實施意見、網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法、美麗鄉村標準化建設行動計劃以及加快推進海綿城市建設和地下綜合管廊建設的有關文件等。

　　五、積極推進法律顧問隊伍建設，切實發揮法律顧問職能作用

　　落實國家建立以政府法制機構為主體，聘請專家、律師參與的法律顧問隊伍的要求，組建由13名國內知名專家、24名本市律師構成的為四大班子服務的市法律顧問團。組織法律顧問團成員60人次參加關于法治青島、法治政府建設的座談討論。健全法律顧問工作機制，印發《法律顧問團管理辦法實施細則》《法律顧問團成員考核辦法》。加強重大法律事務審查工作，今年以來，共審查重點產業項目投資、教育科技、銀行保險、金融互聯網等領域的市政府合同65件，辦理新機場建設、中山路改造、老企業搬遷、企業上市產權確認等專項法律事務40余件，參加相關會議70余次，準確提出法律風險分析意見，有效防范政府決策和履約風險。如在教育方面，審查市政府支持中國科學院大學、山東大學、復旦大學等高校校區建設相關政策議題，通過財政資金、土地使用、人才引進等方面的利好政策，加大優質高等教育資源的引進力度。

　　六、強化行政執法監督，推進嚴格規范執法

　　貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，建立執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法公示三項制度，推進嚴格、規范、公正、文明執法。印發行政執法全過程記錄制度實施辦法，實現執法全程留痕。建立實施重大行政執法決定法制審核制度，重大行政執法決定須經法制機構審核。建立行政執法公示制度，依托青島政務網行政處罰網上服務大廳平臺，將執法機關的執法主體、依據、程序、進展、結果等內容向社會公開，接受監督。

　　推進區市綜合行政執法改革，經過積極協調爭取，黃島區、平度市改革方案獲省政府批復，繼“膠州模式”后，“黃島模式”得到推廣。指導推動平度市開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權改革，推動成立行政執法監督局，使“集中許可、集中處罰、集中執法監督”成為“平度模式”。

　　規范行政執法行為，印發《關于改進和加強行政執法工作的實施意見》，科學制訂考核辦法，組織開展年度依法行政考核。開展行政執法專項檢查和行政執法案卷評查。審查、公布市政府部門提報修訂的680項行政處罰裁量基準。審核、確認、公布第二批行政執法主體資格，開展行政執法人員專項清理與行政執法證件審驗工作，注銷不合格執法證件2634個。舉辦全市行政執法聽證主持人培訓班、市級行政執法人員四年年審法律知識更新骨干培訓班和新增行政執法人員公共法律知識培訓班，組織市級行政執法人員2500多人進行網上考試，嚴格實行持證上崗。

　　七、改進復議應訴工作，有效化解行政爭議

　　加強規范化建設，制定行政機關行政訴訟應訴工作指引、行政復議案件文書立卷歸檔規則等20余項行政復議應訴工作制度。完成包括公安機關在內的市政府部門行政復議職權集中工作，實現一級政府只設一個行政復議機構的目標。開發建設行政復議應訴辦案系統，實現行政復議應訴全過程網絡化、信息化，在青島市政府法制網公開行政復議決定，開通行政復議網上申請平臺，申請人足不出戶就可以遞交行政復議申請。今年以來，市政府本級共收到行政復議申請648件，受理515件，與去年同期相比增長了24%。依法出庭應訴，接受司法監督，代理市政府行政應訴案件243件。健全審理機制，充分運用書面審查、實地調查、聽證審理、證據質證等方式審理行政復議案件，堅持行政復議案件集體討論制度、專家審議制度。今年以來，共邀請專家27人次參加行政復議案審會，審議案件205件，有27件作出糾錯決定。同時，注重運用和解、調解等多種手段化解矛盾。

　　八、大力開展建設法治政府宣傳工作，積極營造法治政府建設良好氛圍

　　法治政府建設需要全社會的共同參與。為此，我們大力開展建設法治政府宣傳工作，動員社會各方面參與法治政府建設，增強社會各方面特別是廣大市民對法治政府建設的獲得感。印發《關于在全市開展建設法治政府宣傳工作的實施方案》，策劃開展“兩會”期間代表委員談法治政府建設活動。在青島日報、青島電視臺等有關媒體開設宣傳專欄，定期報道全市法治政府建設的經驗做法和進展成效。完善法治政府建設宣傳載體，設立法治政府建設專報，改版政府法制網站，在青島政務網開設“法治政府之窗”欄目，開發“青島法治政府建設”微信公眾號，使廣大市民及時了解我市法治政府建設動態。

　　成立法治政府建設研究會，加強法治政府理論研究工作。與大專院校合作編印《依法行政——法治政府建設論叢》刊物，打造法治政府建設實踐和理論宣傳陣地。開展“全市街鎮村居基層法治狀況實地調查活動”，對全市136個街鎮、6497個村居進行問卷調查，了解市民獲取法律知識的渠道、運用法律解決訴求的方式、對法治政府建設情況的意見建議等，調查情況作為推進基層依法治理與法治政府建設的重要參考。

　　在2015年“三民”活動中，我們共收到市民意見建議15條。對于這些意見建議，我們認真梳理分析，逐條研究辦理，全部按時辦結回復。為使市民提出的意見建議真正落到實處，我們結合制定年度政府法制工作要點、年度業務職能目標、政府立法工作計劃等，及時將市民反映比較集中、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策。如，關于完善法律顧問制度、加強政府立法工作、加大法治宣傳培訓力度、提高行政執法監督效能等方面的意見建議納入了今年的工作安排。

　　2016年，政府法制工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足：一是在推進法治政府建設方面，統籌規劃、綜合協調、督促指導的力度還需要進一步加大。二是在制度建設方面，個別領域還存在立法空白；有的領域雖然有法，但精細化水平需要進一步提高。三是在執法監督方面，行政執法監督的效果還不夠明顯，行政執法監督體制機制有待進一步完善。四是在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發揮。五是在理論研究方面，圍繞法治政府建設熱點難點問題開展理論研究的力度還不夠，理論研究工作還沒有為法治政府建設提供有效的理論支撐和決策參考。解決好這些問題，對于政府法制工作的整體質量、整體水平至關重要，需要我們高度重視，下大力氣予以解決。

　　2017年，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

　　一要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，開展定期檢查和專項督查。認真落實年度法治政府建設進展情況報告制度。針對決策合法性審查、行政執法監督等工作中發現的帶有普遍性的問題，及時總結規律和特點，加強行政指導。

　　二要加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的政府立法工作。完善法規規章審查程序，健全立法協商、立法協調、立法咨詢機制，推進政府立法精細化。對現行政府規章進行清理，向社會公布清理結果。

　　三要做好《青島市行政規范性文件管理辦法》及相關配套文件的貫徹落實工作，建立健全規范性文件備案審查相關制度。加大對區市政府和市政府部門規范性文件“三統一”工作的指導、培訓和監督力度。建立規范性文件備案監督網絡平臺，實現區市政府和市政府部門規范性文件網上備案審查。

　　四要完善重大行政決策合法性審查工作機制，做好市政府常務會議議題、會議紀要等的合法性審查工作。堅持規則與創新并重，提高審查質量，為決策守住法治底線、提供法治路徑。

　　五要做好政府法律顧問管理工作，積極推動政府法律顧問參與到法治政府建設的各個領域和環節。規范政府合同審查工作，制定統一的示范文本，提高政府合同審查質效。

　　六要深入推進區市綜合行政執法體制改革，推進相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權試點，提高行政執法效能。完善行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度，加強“三項制度”的貫徹落實。

　　七要改進案件受理審查機制，暢通行政復議申請渠道。完善行政復議案件審理方式，探索實行繁簡分離制度。充分運用調解、和解等方式解決糾紛，有效化解行政爭議。加大案件聽證和調查力度，強化集體討論和委員審議制度。加強行政應訴隊伍建設，提高行政應訴能力。

　　八要盤點年度法治政府建設情況，組織代表委員進行專題訪談。在青島日報開設法治政府建設宣傳專欄，在電視臺和廣播電臺等媒體繼續開設專題節目，定期報道全市法治政府建設成效。組織編印《依法行政——法治政府建設論叢》刊物。積極開展法治政府建設課題研究。組織編纂年度法治政府建設大事記。

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