2016年以來，市政府法制辦深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，銳意進取，開拓創新，推進政府法制各項工作取得重要進展，為改革發展提供了有力法治保障。

　　一、統籌推進法治政府建設

　　廣泛聽取意見，深入調研論證，研究起草《青島市法治政府建設實施方案（2016-2020年）（草案）》，市政府常務會議審議并原則通過該草案。召開全市政府法制工作會議，總結“十二五”工作，分析面臨的新形勢、新任務，部署當前和今后一個時期法治政府建設的重點工作。組織赴深圳、上海、杭州等地學習考察政府法制工作，學習三市在法治政府建設、法律顧問、行政復議與應訴等方面的先進經驗。

　　二、著力健全依法決策機制

　　為規范市政府常務會議議題合法性審查程序，研究起草并提請市政府印發《青島市人民政府常務會議議題合法性審查程序規定》，印發《青島市人民政府常務會議議題合法性審查工作規則》。建立市政府常務會議議題審查的溝通協調制度。審查市委改革領導小組會議、市委常委會議、市政府常務會議議題143件，審查市委、市政府、市政府辦公廳發布的文件62件，審查市政府常務會議紀要14件，審查市政府合同34件。

　　三、組織籌建市法律顧問團

　　做好市法律顧問團成員遴選工作，通過媒體發布公開遴選公告，組織遴選報名評審，完成定向遴選市法律顧問團成員商請受聘工作。研究起草并提請市委辦公廳、市政府辦公廳印發《青島市法律顧問團管理辦法實施細則》，以市政府法制辦、市財政局名義印發《青島市法律顧問團成員工作費用使用管理辦法》。

　　四、不斷加強政府立法工作

　　完成《青島市殘疾人權益保障規定》《青島市地下管線管理條例》《青島市排污許可證管理辦法》《青島市生活飲用水衛生監督管理辦法》等法規規章草案的審查修改工作，經市政府常務會議審議通過后提報市人大常委會審議或按程序發布實施。完成《青島市公共汽電車乘坐規定（修訂）》《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》草案的前期審查工作，近期提請市政府常務會議審議。完成《青島市文明行為促進條例》前期調研和草案起草工作。

　　五、提高規范性文件備案審查質量

　　完成市委、市政府18件規范性文件的合法性審查工作。審查部門規范性文件60件，備案審查區市政府規范性文件36件。對2014年以來開展的部門及區市政府規范性文件清理工作進行匯總、統計、分析，起草并公布了《關于規范性文件清理工作的通報》。起草并提請市政府印發《青島市人民政府關于進一步加強市政府規范性文件管理工作的通知》，進一步明確市政府規范性文件制定程序，強化計劃管理，部署市政府規范性文件清理工作。

　　六、切實加強行政執法監督

　　究制訂2016年度依法行政考核計分辦法。辦理市政府部門提報的行政處罰裁量基準文件合法性審查，共計478項。審核行政執法人員信息審核，發放行政執法證件1000余個、行政執法督察證42個。部署開展全市行政執法人員證件審驗和清理工作。舉辦行政執法聽證主持人培訓班、行政執法證件四年年審法律知識更新骨干培訓班。組織指導全市行政執法人員四年年審網上考試，共有8767人參加，合格率達90%以上。部署開展第二批行政執法主體資格清理審查工作。起草并印發市政府辦公廳《關于改進和加強行政執法工作的實施意見》，規范行政執法工作。完成人行道違法停車執法權實施主體調整工作。完成黃島區開展綜合行政執法實施方案合法性審查，并報省政府批復。審核平度市開展綜合行政執法實施方案，報省政府審批。與市檢察院建立行政執法監督協調機制，共享區市兩級行政執法信息平臺。

　　七、有效提升復議應訴水平

　　2016年以來，共收到行政復議申請221件，受理162件。辦理行政應訴案件178件。完成集中公安行政復議職權工作，實現一級政府只設一個行政復議機構的目標。完善行政復議工作規則、立案操作規定、聽證程序規定等工作制度，制定行政機關行政訴訟應訴工作指引、行政復議案件文書立卷歸檔規則等工作制度，進一步規范工作流程。制發《青島市行政復議應訴工作狀況（2015年度）》和《行政復議應訴工作動態》，總結全市行政復議應訴工作經驗，提出指導意見。完成行政復議辦案系統前期開發工作，轉入試運行階段。

　　八、扎實開展法治宣傳研究

　　會同市委宣傳部印發《關于在全市開展建設法治政府宣傳工作的實施方案》，對2016至2020年建設法治政府宣傳工作進行部署安排。“兩會”期間策劃開展了代表委員談法治政府建設活動。在青島政務網開設“法治之窗”專欄，開通“青島法治政府建設”微信公眾號。豐富《依法行政》刊物內容，提升辦刊質量。在《青島新聞》開設《法治政府建設進行時》專題欄目，集中報道各區市貫徹落實全市政府法制工作會議精神，加快推進法治政府建設情況。組織召開第六屆經濟法行政法研究會換屆大會暨法治政府建設研究會成立大會。

　　上半年政府法制工作取得了一定成績，但與新形勢新任務要求相比，與人民群眾的期待相比，仍存在一些問題和不足：部分領域的制度建設仍然比較滯后，政府立法質量需要進一步提高；行政執法監督的效果還不夠明顯，監督體制機制有待完善；行政復議審理機制還需健全完善，規范化建設需要進一步加強；依法行政考核中的日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發揮。這些問題，需要在今后工作中認真研究解決。

　　下一步，我們將以改革創新精神推動政府法制各項工作，確保全年工作目標圓滿完成。

　　第一，進一步研究修改《青島市法治政府建設實施方案（2016-2020年）（草案）》，按程序提交市委全面深化改革領導小組會議審議，并提請以市委、市政府名義印發實施。抓好實施方案的宣傳解讀和貫徹落實工作。第二，起草《青島市重大行政決策聽證辦法》，規范重大行政決策的制定程序。加強市政府常務會議議題審查程序的培訓工作，使各部門知曉常務會議議題合法性審查程序，推進議題合法性審查工作規范、有序、高效。第三，開展法律顧問團公開遴選評審工作，籌備舉行聘任儀式。做好法律顧問團的管理、服務工作，加強工作聯系，充分發揮法律顧問的職能作用。探索建立“以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”的方式和路徑。第四，嚴格落實立法計劃，加強地方性法規、政府規章和市政府規范性文件審查工作。開展政府規章、市政府規范性文件清理工作，建立常態機制，為建設好政府規章、市政府規范性文件數據庫打下基礎。組織征集2017年規章制定計劃。第五，繼續做好部門和區市政府規范性文件的日常備案審查工作。認真貫徹落實全省規范性文件監督管理工作調研座談會精神，完善相關工作制度和工作程序，進一步提高工作質量。探索實行規范性文件網上報備管理。第六，印發全市依法行政考核計分辦法。完成第二批行政執法主體資格審核和公告工作。繼續推進區市綜合行政執法改革。開展行政執法案卷評查工作。組織全市行政執法人員公共法律知識培訓、考試。探索開展行政執法監督體制機制改革，提升執法監督效能。第七，做好行政復議案件立案、審理和行政應訴工作。落實行政機關與人民法院聯席會議制度。結合行政復議辦案系統建設，探索行政復議申請網上受理和行政復議決定網上公開，提高行政復議辦案質量。第八，積極開展行政指導工作，將行政指導貫穿于政府法制全部業務工作中，針對政府立法、行政決策合法性審查、政府法律事務辦理等工作中發現的帶有普遍性的問題，及時總結規律和特點，加強行政指導。第九，組織落實建設法治政府宣傳措施，在有關媒體開設相關專欄，對法治政府建設進行集中宣傳報道。開展《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》集中宣講活動。組織開展法治政府建設課題研究工作。定期編輯《依法行政》刊物。

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