2016年，市政府法制辦要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞中央《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》提出的目標任務，改革創(chuàng)新，奮力突破，為實現(xiàn)“十三五”良好開局和全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障。

　　一、統(tǒng)籌推進法治政府建設

　　1.謀劃和落實法治政府建設各項任務。深入貫徹落實中央《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，研究起草青島市法治政府建設實施方案。加強對《綱要》的學習宣傳培訓。全面落實《綱要》確定的年度工作任務。

　　2.強化考核評價和督促檢查。抓好依法行政考核工作，完善考核指標和考核方式，科學評價區(qū)、市和部門的依法行政工作。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查。認真落實向市委、市人大常委會和省政府報告年度法治政府建設情況制度。

　　3.積極開展行政指導工作。將行政指導貫穿于政府法制全部業(yè)務工作中，針對政府立法、行政決策合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、規(guī)范性文件備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時總結規(guī)律和特點，加強行政指導。

　　二、推動健全依法決策機制

　　4.完善重大行政決策合法性審查工作機制。制定重大行政決策聽證程序規(guī)定、市政府常務會議議題合法性審查規(guī)則等制度。做好市政府常務會議議題、紀要的合法性審查工作，著力提高審查質量和效率，推進政府依法科學決策。

　　5.推動普遍建立法律顧問制度。深入落實《關于普遍建立法律顧問制度的意見》，配合市委改革辦積極開展市法律顧問團成員遴選及相關聘任工作，出臺相關配套制度。認真做好政府法律事務合法性審查工作，及時準確提出分析意見，為政府決策提供法律保障。

　　三、著力提高制度建設質量

　　6.加強重點領域立法。做好保障殘疾人合法權益規(guī)定（修訂）、地下管線管理條例、藍色硅谷核心區(qū)建設條例等地方性法規(guī)草案和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、農村勞動力技能培訓辦法、城市公共交通車輛乘坐規(guī)定（修訂）等政府規(guī)章草案的審查修改工作。

　　7.完善政府立法機制。完善法規(guī)規(guī)章審查程序，健全立法協(xié)商、立法協(xié)調、立法咨詢機制，推進政府立法精細化。提高政府立法公眾參與度，落實政府立法基層聯(lián)系點制度，通過書面征求意見、網上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會、調查問卷等方式，廣泛聽取意見。

　　8.提高立法工作實效。靈活運用提請市人大常委會作決定、制定市政府規(guī)章、制定市政府規(guī)范性文件等多種方式，有效解決立法權限與立法需求之間的矛盾。加強規(guī)章實施的宣傳、解讀工作。

　　9.加強規(guī)范性文件管理。落實合法性審查制度，從制定主體、權限、程序、內容和形式等方面對規(guī)范性文件進行合法性審查。制定加強市政府規(guī)范性文件管理工作的意見。認真完成市委交辦的規(guī)范性文件審查任務。采取多種形式加強對區(qū)市政府、市政府部門規(guī)范性文件制定工作的指導。

　　10.建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)深化改革和經濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織清理規(guī)章和市政府規(guī)范性文件。制定規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作方案和指導意見。加強規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本信息化、動態(tài)化管理。

　　四、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　11.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全落實行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度，組織完成全市行政執(zhí)法主體資格的清理和審核公告工作。加強行政執(zhí)法人員和聽證主持人資格管理，組織開展全市行政執(zhí)法證件的清理和審驗，完成新增行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法聽證主持人培訓考試發(fā)證工作。

　　12.改進和加強行政執(zhí)法工作。認真落實《省政府辦公廳關于改進和加強行政執(zhí)法工作的意見》，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，開展行政執(zhí)法案卷評查，推進行政執(zhí)法監(jiān)督綜合檢查。深入推進行政處罰權規(guī)范透明運行，做好行政處罰裁量基準規(guī)范性文件備案審查工作，實時監(jiān)督重大處罰案件網上運行情況。

　　五、努力提升行政復議應訴工作水平

　　13.深化行政復議體制改革。優(yōu)化市政府行政復議委員會成員結構，適時調整各有關領域委員比例。深入推進相對集中行政復議管轄權試點工作。強化復議應訴機構和人員隊伍建設，加強法律事務和復議應訴案件辦理力量。

　　14.推進行政復議規(guī)范化、信息化、制度化建設。完善案件受理審查機制，探索開展行政復議申請網上受理。完成復議辦案系統(tǒng)開發(fā)并投入運行。完善行政復議案件審理方式，探索實行繁簡分離制度，加大案件聽證和調查力度，強化集體討論和委員審議制度。進一步規(guī)范行政復議應訴法律文書，探索行政復議決定書網上公開。

　　15.加大工作指導和宣傳培訓力度。建立行政復議工作調度制度，定期組織召開調度會。整理編輯行政復議典型案例，加強對行政復議工作的指導。定期編輯印發(fā)行政復議應訴工作動態(tài)，加強情況交流。加大對行政復議法律法規(guī)的宣傳力度。組織業(yè)務培訓，提高復議人員的專業(yè)素質和水平。

　　六、不斷提高法治政府建設宣傳和理論研究水平

　　16.加強法治政府建設宣傳工作。研究制定法治政府建設宣傳工作方案，明確具體的宣傳內容、時間安排和推進方式，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法。配合有關部門做好領導干部法治專題培訓班、法治專題講座、市政府黨組中心組學法等工作，提高領導干部法治思維和依法行政能力。

　　17.加強法治政府建設理論研究。組織開展事關法治政府建設全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的理論研究。做好青島市經濟法行政法研究會換屆工作，成立青島市法治政府建設研究會。充分發(fā)揮《依法行政——法治政府建設論叢》刊物作用，完善刊物形式，豐富刊物內容，刊載法治政府建設先進經驗、最新理論研究成果。

　　七、切實加強和改進機關建設

　　18.加強黨組織建設。加強思想理論學習，完善理論學習制度。嚴格落實黨建工作責任制，認真貫徹執(zhí)行民主集中制、“三會一課”等制度。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動領導干部加強黨性修養(yǎng)，改進工作作風。

　　19.加強黨風廉政建設。全面貫徹中央、省、市紀委全會精神，突出抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入法制辦工作總體布局。深入貫徹落實中央八項規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，落實好個人重大事項申報、廉政談話、述職述廉制度。

　　20.加強干部隊伍建設。認真落實干部教育培訓工作要點，及時選派干部參加各類主體培訓班、專題研討班。通過集體學法、干部講座、干部網絡學院在線學習等形式，全面提高綜合履職能力。嚴格按照規(guī)定的標準和程序選拔任用干部，完善選人用人機制，優(yōu)化干部隊伍結構，為干部成長進步創(chuàng)造條件、提供舞臺。

　　21.加強機關文化建設。深化機關精神文明建設工作。充分發(fā)揮機關群團組織作用，開展富有特色的文體活動和公益活動。積極創(chuàng)建“職工之家”和青年文明號。加強網絡宣傳員隊伍建設。繼續(xù)做好“第一書記”和社區(qū)黨建聯(lián)絡員有關工作。

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