2016年，市民政局認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委關(guān)于保障和改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的決策部署，積極尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，加大政策創(chuàng)制，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，推動了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為維護(hù)社會公平、加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

　　這一年，我市部分民政工作走在全國全省前列：榮獲全國雙擁模范城“八連冠”稱號，列為首批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市；困難居民醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象住房優(yōu)待、社區(qū)減負(fù)、社區(qū)居委會印章清單式管理、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、老齡宣傳等方面的經(jīng)驗(yàn)做法被全國推廣；“互聯(lián)社區(qū)”治理服務(wù)新模式作為山東省唯一項(xiàng)目入選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；醫(yī)療救助暨“救急難”工作、老年維權(quán)工作在全省進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況和市民意見建議辦理情況

　?。ㄒ唬┠甓葮I(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況。

　　1.圓滿完成兩件5項(xiàng)市辦實(shí)事。

　　一是自今年1月1日起全面實(shí)施新的醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大了救助范圍，提高了救助比例，對符合救助條件的困難居民實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)救盡救”。截至10月底，全市共醫(yī)療救助困難居民8.6萬人，發(fā)放醫(yī)療救助資金2.1億元，相比去年同期，救助人數(shù)提高171%、救助資金提高118%；對醫(yī)療救助后自負(fù)費(fèi)用仍然較大的，給予臨時救助，截至10月底，對10196戶因病致貧困難居民發(fā)放臨時救助金2487萬元。

　　二是自今年4月1日起，全市統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高到650元、470元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮?。晦r(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到11640元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到5820元。截至10月底，我市共保障城鄉(xiāng)低保對象8.6萬戶、13.3萬人，發(fā)放低保資金6.9億元。

　　三是完成30處社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)的建成和使用，將滿足1000多名老年人就近入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求，為1200多名社區(qū)居家老年人提供便捷、多元的生活照料，在全市起到了示范引領(lǐng)作用。

　　四是為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。會同公安、財政、保監(jiān)部門認(rèn)真制定實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)已完成政府采購程序，進(jìn)入簽訂三方保險合作協(xié)議和組織實(shí)施階段。屆時，全市161萬老年人受益。

　　五是自5月1日起，全市60-64周歲老年人全部享受到半價乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策。現(xiàn)已累計辦理半價卡37.17萬張，占全市60-64周歲老年人數(shù)的74.3%。

　　2.社會綜合救助水平得到新提升。

　　一是完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。與15個部門24個數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時核對、精準(zhǔn)救助，保障公平公正。

　　二是完善即時結(jié)算機(jī)制。醫(yī)療救助與社保系統(tǒng)無縫隙對接，方便群眾就醫(yī)，提高了救助效率。

　　三是完善大救助機(jī)制。運(yùn)用大救助信息平臺，整合救助資源；建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，共享救助信息，提高救助時效。

　　四是實(shí)現(xiàn)社會救助規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)低保全過程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理、審核、審批、網(wǎng)上生成低保資金撥付單的閉環(huán)管理。

　　3.社會福利慈善事業(yè)獲得新發(fā)展。

　　一是完善政策創(chuàng)制。以市政府、市政府辦公廳名義分別出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》；前三季度新增養(yǎng)老床位4500張，完成年度任務(wù)的96.2%。

　　二是學(xué)習(xí)貫徹《慈善法》。舉辦“‘慈善法’的誕生與展望”專題講座，開展了集中學(xué)習(xí)宣傳周活動，以市政府名義出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　三是完善重度殘疾人福利制度。出臺《關(guān)于完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策有關(guān)問題的通知》，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元；為27.5萬80周歲以上老年人發(fā)放體檢補(bǔ)助金4287萬元。

　　4.基層社會管理服務(wù)取得新突破。

　　一是推進(jìn)“中國社區(qū)治理創(chuàng)新成果”申報。指導(dǎo)市北區(qū)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，形成了“O2O”社區(qū)信息化建設(shè)“青島模式”，取得了可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，在全市選擇了24個村（社區(qū)）開展社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)；評選出2016年70名“最美社區(qū)熱心人”。

　　三是強(qiáng)化社會工作。聯(lián)合市委組織部、市人社局等18個部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和《青島市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》, 建立各部門共同推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和工作格局；組織開展第二屆和諧使者推薦選拔活動，我市有25名同志入選齊魯和諧使者，人數(shù)位居全省第一；年度考取全國社會工作者職業(yè)資格證人數(shù)628人，創(chuàng)歷史新高；目前全市持證人員已達(dá)2235人。

　　5.專項(xiàng)社會事務(wù)工作開創(chuàng)新局面。

　　一是殯葬工作。印發(fā)《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃2016－2025》；完成春秋季“海葬”工作，716名逝者回歸自然，我市生態(tài)葬式在全省推廣；認(rèn)真落實(shí)殯葬惠民政策，截至10月底，全市殯儀館共為3.1萬多逝者家屬免除基本殯葬費(fèi)3500多萬元。

　　二是婚姻登記和收養(yǎng)工作。截至10月底，全市辦理結(jié)婚登記30050對、離婚登記9298對，辦結(jié)收養(yǎng)登記36件，國家3A級婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)標(biāo)8處；組織修改《青島市棄嬰管理辦法》。

　　三是流浪救助工作。重大節(jié)慶期間開展集中救助，截至10月底，共救助各類人員5292人次，護(hù)送返鄉(xiāng)34人；供養(yǎng)長期滯留智障、精神病等失能人員224人；持續(xù)開展“流浪孩子回校園”及“暖冬”專項(xiàng)行動。

　　四是啟動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，摸清全市底數(shù)共796人。

　　6.雙擁優(yōu)撫安置工作邁上新臺階。

　　一是雙擁工作。順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“八連冠”奮斗目標(biāo)，青島西海岸新區(qū)管委會被評為全省唯一一個“全國愛國擁軍模范單位”，四市獲得省級雙擁模范城稱號。截至10月底，完成年度軍地互辦實(shí)事25項(xiàng)；圓滿完成軍隊(duì)重大任務(wù)的服務(wù)保障工作；繼續(xù)組織開展科技擁軍、菜籃子擁軍和“關(guān)愛小散遠(yuǎn)”基層部隊(duì)建設(shè)活動。中央電視臺《新聞聯(lián)播》對我市精準(zhǔn)擁軍、科技擁軍，為朝連島官兵解決吃菜難問題進(jìn)行了報道。

　　二是優(yōu)待撫恤工作。擴(kuò)大享受有線電視年費(fèi)減收優(yōu)惠政策的優(yōu)撫對象范圍，4.4萬名優(yōu)撫對象受益；出臺第一部針對優(yōu)撫對象住房優(yōu)待的法規(guī)性文件；繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中殘疾軍人和“三屬”撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)幅度達(dá)10%左右。圓滿組織實(shí)施了公祭烈士活動。

　　三是軍人接收安置工作。完成退役士兵接收安置任務(wù),發(fā)放自謀職業(yè)金與生活補(bǔ)助費(fèi)6300萬元；組織符合條件的退役士兵參加技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100%。協(xié)調(diào)市國土局制定政策，解決了多年困擾軍休干部住房遺留問題，組織軍休干部開展豐富多彩的文體娛樂活動。與市公安局等四部門聯(lián)合出臺文件，明確相關(guān)部門職責(zé)。做好軍供保障工作，提高軍供保障能力和水平。

　　7.老齡工作躍上新水平。

　　老齡宣傳工作在全國老齡宣傳工作會上做典型發(fā)言（副省級城市唯一）；發(fā)布了《青島市“十三五”老齡事業(yè)如發(fā)展規(guī)劃》，編制工作在山東省老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃修訂座談會上做了經(jīng)驗(yàn)交流；榮獲全國老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體、全國“老齡新聞宣傳”優(yōu)秀組織單位，山東省老齡政策專題調(diào)研優(yōu)秀組織獎、第五屆老年健康與長壽理論研討會優(yōu)秀組織獎、老齡宣傳報道工作先進(jìn)單位、第五屆老年書法美術(shù)大賽組織獎。

　　一是推動老年人市辦實(shí)事落地。積極爭取將“為全市161萬60周歲以上老年人購買意外傷害保險”和“60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具”列入市辦實(shí)事。全市60-64周歲老年人全部享受到半價乘坐市內(nèi)公共交通工具（公交車、地鐵）優(yōu)惠政策。

　　二是強(qiáng)化老年維權(quán)工作。經(jīng)過充分調(diào)研、認(rèn)真研究、廣泛征求意見，代市政府起草了《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》修訂稿；在全市開展了老年公益維權(quán)示范站第二周期創(chuàng)建工作，我市14家單位榮獲全省老年公益維權(quán)示范站稱號，兩家單位榮獲全國老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體稱號；會同司法等部門，在全市開展了老年法律法規(guī)宣傳月活動；認(rèn)真做好老年人維權(quán)信訪工作，滿意率達(dá)98%以上。

　　三是開展敬老愛老助老活動。積極推進(jìn)“敬老文明號”創(chuàng)建工作，新評選青島市“敬老文明號”80個，復(fù)核并繼續(xù)認(rèn)定“敬老文明號”283個，推薦4個單位為全國“敬老文明號”；開展“我?guī)涂粘怖先速I年貨、過重陽”、“百歲老人賀新春”等敬老愛老志愿服務(wù)活動；“愛心陪伴空巢老人”活動注冊志愿者團(tuán)隊(duì)162個，注冊志愿者13780人，志愿服務(wù)“空巢老人”1萬余人；評選青島市“十大孝星”和提名獎10人，2人分獲山東省“十大孝星”和提名獎；為30位老有所為先進(jìn)典型人物拍攝了電視系列專題片并進(jìn)行了展播。

　　四是開展群眾性老年文化活動。組織舉辦了全市老年文藝匯演和老年書畫攝影、廣場舞、K歌大賽等活動，10萬余名老年人參與；在20個社區(qū)開辦“銀齡歡動社區(qū)課堂”；多個老年文體項(xiàng)目在各級比賽中獲獎；錄播《老齡好時光》電視節(jié)目52期；“空中老年大學(xué)”授課154課時，注冊學(xué)員5000余人，極大豐富了老年人精神文化生活。

　　8.社會組織改革管理取得新進(jìn)展。

　　一是社會組織登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施社會組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革，全市共為549家新登記社會組織賦予統(tǒng)一社會信用代碼，同時完成了5869家存量社會組織的賦碼換證工作，市級換證率96%，區(qū)市換證率87%；進(jìn)一步精簡社會組織登記審批事項(xiàng)，所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)隨到隨辦，最大限度地提高了審批效率。

　　二是社會組織發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，開展了摸底統(tǒng)計工作，起草了《青島市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》和《全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作試點(diǎn)方案》；加大社會組織培育扶持力度，共爭取中央財政社會組織支持資金120萬元，居計劃單列市之首。

　　三是社會組織監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。完成1780家社會組織年檢，對332家未按時參加年檢的社會組織給予行政處罰，有力維護(hù)了年檢權(quán)威；全年共辦結(jié)社會組織違法案件10起，取締非法社會組織1家；完成社團(tuán)換屆42家，提升了社會組織管理層的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

　　（二）市民意見建議辦理情況。

　　我局在去年“三民活動”期間共收到市民意見建議142條，主要集中在社會救助、養(yǎng)老福利、社區(qū)建設(shè)、殯葬服務(wù)、老齡事業(yè)等方面，辦結(jié)率100%。

　　部分建議已轉(zhuǎn)化成政府決策并得到有效開展。一是采納“關(guān)于加大因病致貧救助力度”的建議，研究出臺了完善困難居民醫(yī)療、臨時救助制度的意見，有效解決了群眾因病致貧問題。二是采納“關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展”的建議，研究制定了我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策，成為我市今后五年推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。三是采納“關(guān)于社區(qū)減負(fù)”的建議，研究制定了社區(qū)居委會印章使用清單和負(fù)面清單，確定了15類必須用印事項(xiàng)和21項(xiàng)不予辦理事項(xiàng)，有效地減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。

　　二、存在的主要問題

　　民政工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；法制建設(shè)有待加強(qiáng)；政策落實(shí)還缺少剛性措施；民政隊(duì)伍能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、民政工作手段以及標(biāo)準(zhǔn)化程度與新形勢、新任務(wù)還不相適應(yīng)，等等。

　　三、2017年工作打算

　?。ㄒ唬﹪@讓困難群眾生活得更幸福，著力提升基本民生保障水平。

　　繼續(xù)推進(jìn)低保工作規(guī)范化建設(shè)，做到應(yīng)保盡保；繼續(xù)貫徹落實(shí)困難居民醫(yī)療和臨時救助政策，保障因病、因突發(fā)事件等因素造成生活困難家庭的基本生活，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”；出臺我市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見；探討社會力量參與社會救助工作。貫徹落實(shí)《慈善法》，健全社區(qū)捐贈網(wǎng)絡(luò)，完善慈善與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織規(guī)范化管理；落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)制度”，提升殘疾人生活保障水平和幸福指數(shù)。

　　(二)圍繞老齡化需求，著力推動老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)揮大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢和輻射帶動作用，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老融合發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域化品牌化發(fā)展；開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推動農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，引導(dǎo)社會力量建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；探索建立老年人長期照護(hù)保險制度。

　　全面實(shí)施“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展“調(diào)查研究進(jìn)取年”活動；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施“一法一條例一規(guī)定”，定期執(zhí)法檢查，開展老年公益維權(quán)示范站創(chuàng)建工作；啟動第三期“敬老文明號”創(chuàng)建活動；組織開展敬老愛老志愿服務(wù)和群眾性老年文化活動，豐富老年人精神文化生活。

　　（三）圍繞滿足群眾的多元化需求，著力完善民政基本公共服務(wù)體系。

　　依法做好婚姻、收養(yǎng)登記工作。貫徹落實(shí)《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)全市公益殯葬設(shè)施建設(shè)，出臺《青島市鼓勵推進(jìn)生態(tài)葬補(bǔ)貼辦法》；統(tǒng)籌規(guī)劃我市公墓信息化建設(shè)，提升公墓管理正規(guī)化、信息化水平。整合孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流浪兒童等關(guān)愛保護(hù)工作，研究制定《青島市加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)的實(shí)施意見》，建立困境兒童數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄋ模﹪@夯實(shí)和諧穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，著力優(yōu)化社會管理格局。

　　貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，跟蹤指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)；指導(dǎo)市北區(qū)做好“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”中期評估驗(yàn)收工作；做好青島市第十二屆村（居）民委員會換屆選舉工作。

　　加快培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提升全市社會工作人才增長率；加強(qiáng)社會工作人才培訓(xùn)，提高專業(yè)能力素質(zhì)；推動實(shí)施政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域；籌備成立青島市社會工作協(xié)會。

　　深化社會組織登記管理制度改革。推動出臺我市《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，提升社會組織依法自治水平；推進(jìn)社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)工作；加快社會組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)；抓好社區(qū)樞紐型社會組織發(fā)展推廣工作。健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制，在降低社會組織登記門檻的同時，加大事中事后監(jiān)管力度；發(fā)揮社會組織“四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督作用，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；年內(nèi)繼續(xù)開展對社會組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和審計，依法查處非法社會組織和社會組織的各類違法行為。認(rèn)真履行社會組織黨建行業(yè)管理職責(zé)，實(shí)施“三同步”，對在本級登記且沒有落實(shí)主管部門的社會組織黨建工作實(shí)行兜底管理。

　　（五）圍繞深化軍民融合發(fā)展，著力做好雙擁優(yōu)撫安置工作。

　　扎實(shí)做好部隊(duì)演習(xí)、訓(xùn)練、遠(yuǎn)航等重大軍事任務(wù)服務(wù)保障工作；結(jié)合慶祝建軍90周年，廣泛開展送崗位、送文化進(jìn)軍營等擁軍慰問活動；繼續(xù)組織開展科技、法律擁軍，支持部隊(duì)小散遠(yuǎn)單位建設(shè)等活動；以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作為牽引，全面推動軍民融合深度發(fā)展；抓好2017年軍地互辦實(shí)事項(xiàng)目督導(dǎo)落實(shí)。

　　按照國家和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)；抓好《青島市優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》貫徹落實(shí)，做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象危房修繕工作。繼續(xù)推進(jìn)退役士兵安置制度改革，落實(shí)退役士兵各項(xiàng)待遇，確保退役士兵安置率達(dá)100%；按時完成軍休干部、無軍籍職工接收安置任務(wù)。

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