一、2016年上半年工作進展

　　（一）社會綜合救助水平得到新提升

　　1.實施新的醫(yī)療救助。今年1月1日起全面貫徹實施新的醫(yī)療救助制度，各區(qū)（市）全部出臺了貫徹意見，對符合救助條件的困難居民實現(xiàn)了“應(yīng)救盡救”。截至6月底，全市共醫(yī)療救助困難居民61192人，“一站式”即時結(jié)算困難居民醫(yī)療救助資金8399萬元；臨時救助困難居民11010戶，發(fā)放臨時救助金2722萬元，其中因病致貧申請臨時救助10196戶、發(fā)放臨時救助金2487萬元。2.提高城鄉(xiāng)低保標準。自今年4月1日起，全市統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標準。城市低保標準由每人每月620元提高到650元，農(nóng)村低保標準由每人每月420元提高到470元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準由每人每年10440元提高到11640元，分散供養(yǎng)標準由每人每年5220元提高到5820元。截至6月底，我市共保障城鄉(xiāng)低保對象8.7萬戶、13.5萬人，發(fā)放低保資金4.2億元。

　　（二）社會福利慈善事業(yè)獲得新發(fā)展

　　1.完善兩項政策創(chuàng)制。以市政府辦公廳名義出臺了《青島市促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》，我市被民政部、國家衛(wèi)計委批準為首批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位。起草了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展意見，目前已經(jīng)征求完各有關(guān)單位的意見，待市政府常務(wù)會研究后下發(fā)。上半年新增養(yǎng)老床位1012張。2.為老服務(wù)市辦實事取得階段性進展。會同市財政局下發(fā)了社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)文件。截至6月底，3處已建成運營，3處已裝修完工并正在辦理登記手續(xù)，19處正在裝修改造，5處正在選址。制訂了為60周歲以上老年人購買意外傷害保險實施方案，正在征求意見。3. 學(xué)習(xí)貫徹《慈善法》。6月舉辦了“‘慈善法’的誕生與展望”專題講座，開展了集中學(xué)習(xí)宣傳周活動；制訂完善了促進慈善事業(yè)發(fā)展的配套政策措施。4.落實社會福利相關(guān)政策。一是完善重度殘疾人福利制度，出臺了《關(guān)于完善重度殘疾人護理補貼政策有關(guān)問題的通知》，重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元；二是做好體檢補助金發(fā)放工作，為27.5萬80歲以上老年人發(fā)放4287多萬元。

　　（三）基層社會管理服務(wù)取得新突破

　　1.社區(qū)居委會減負增效扎實推進。出臺了《青島市城市社區(qū)服務(wù)居民使用社區(qū)居委會印章清單和負面清單》，確定了15類必須用印事項和21項不予辦理事項；開展了社區(qū)居委會減負工作督查，各類組織無序進入社區(qū)的狀況得到了有效清理和遏制。我市的做法被民政部以參閱件形式在全國轉(zhuǎn)發(fā)推廣。2．完成“中國社區(qū)治理創(chuàng)新成果”申報工作。指導(dǎo)市北區(qū)開展了“互聯(lián)網(wǎng)”+社區(qū)建設(shè)試點，“互聯(lián)社區(qū)”治理服務(wù)新模式作為我省唯一項目獲選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。3.穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主。起草《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的實施意見》，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，待市委全面深改小組研究通過后以市委、市政府兩辦名義正式印發(fā)實施；在全市選擇了25個村（社區(qū)）開展了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作。4.積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。起草《關(guān)于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》，已經(jīng)市法制辦合法性審查通過，待市政府常務(wù)會、市委深改小組研究通過后，以市委、市政府辦公廳名義正式印發(fā)實施。5.社會工作取得顯著成效。一是加大了政策創(chuàng)制力度。聯(lián)合組織部、人社局等18部門出臺了《關(guān)于進一步加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》和《青島市社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》, 建立各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的運行機制和工作格局，以上文件和規(guī)劃被民政部以參閱件形式在全國轉(zhuǎn)發(fā)推廣。二是組織開展第二屆和諧使者評選活動。經(jīng)專家評審，推薦25名同志參加齊魯和諧使者的評審，入選19名，列全省前列。

　　（四）專項社會事務(wù)工作開創(chuàng)新局面

　　1.殯葬工作扎實有效。一是圓滿完成了春節(jié)和清明祭掃服務(wù)保障工作。二是印發(fā)了《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃2016－2025》。三是完成春季海葬工作，716名逝者回歸自然，同時省民政廳推廣我市做法，建立了覆蓋全省的海葬報名系統(tǒng)。四是認真落實殯葬惠民政策。截至6月底，全市殯儀館共為3.1萬多逝者家屬免除基本喪葬費3500多萬元。2.規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作。一是規(guī)范婚姻登記管理。截至6月底，全市辦理結(jié)婚登記30050對，離婚登記9298對，工作總量48506件。3A級婚姻登記機關(guān)達標到8處。二是加強收養(yǎng)登記管理。組織修改《青島市棄嬰管理辦法》；截至6月底，辦結(jié)收養(yǎng)登記36件。3.加大流浪乞討救助工作力度。春節(jié)前后、清明節(jié)、“五一”等重大節(jié)慶期間集中開展救助行動。截至6月底，共救助各類受助人員5292人次，護送返鄉(xiāng)34人。目前，供養(yǎng)長期滯留智障、精神病等失能人員224人。持續(xù)開展“流浪孩子回校園”專項行動。4.啟動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，研究起草《青島市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》、《青島市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度》等配套文件，并向相關(guān)部門征求意見。

　　（五）雙擁優(yōu)撫安置工作邁上新臺階

　　1.雙擁工作。一是推進軍地互辦實事項目。組織召開了2016年度軍地聯(lián)席辦公會議，確定軍地互辦實事項目30件。截至6月底，已完成13件，完成率43%。二是做好節(jié)日雙擁慰問工作，以市委、市政府名義發(fā)出了《致駐青部隊全體官兵和優(yōu)撫對象慰問信》，以市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開了2016年春節(jié)省擁軍優(yōu)屬慰問活動暨青島市迎新春軍政座談會。三是做好雙擁先進表彰推薦工作，完成了全國、省雙擁模范城、模范單位和個人的選拔審核和推薦上報工作，西海岸新區(qū)管委作為全省唯一一個全國雙擁模范單位被推薦至全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是積極開展專項擁軍活動，代表市委、市政府走訪慰問了近30戶執(zhí)行遠航任務(wù)部隊官兵家屬；專程對駐朝連島部隊進行調(diào)研慰問；協(xié)調(diào)體育局制定了朝連島部隊體育健身路徑的建設(shè)方案，并擬于“八一”前建設(shè)完畢。2.優(yōu)撫安置工作。一是組織指導(dǎo)全市陵園清明節(jié)祭掃烈士服務(wù)保障工作，共接待各級機關(guān)、團體、部隊和企事業(yè)單位617個、14.6萬人開展紀念活動。二是建立優(yōu)撫對象信息數(shù)據(jù)定期比對核查制度，確保優(yōu)撫對象審批程序、檔案材料、數(shù)據(jù)信息完整和真實，杜絕損害國家利益和優(yōu)撫對象利益的行為發(fā)生。三是擴大享受有線電視年費減收優(yōu)惠的優(yōu)撫對象范圍。從3月21日起，將我市享受有線電視年費優(yōu)惠的2.2萬名優(yōu)撫對象擴大至4.8萬人，使2.6名優(yōu)撫對象受益。四是完成了對全市撫恤定補優(yōu)撫對象住房情況的調(diào)研工作，擬制了《青島市撫恤定補優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》。五是做好孤老殘障優(yōu)撫對象供養(yǎng)工作。全市2950名孤老殘障優(yōu)撫對象享受社會化供養(yǎng)服務(wù)。六是完成退役士兵的接收、審檔工作，建立電子數(shù)據(jù)庫。截至6月底，全市共接收退役士兵3721人；為4567人發(fā)放自謀職業(yè)金與生活補助費6300萬元。六是積極扶持退役士兵自主就業(yè)，組織320多名退役士兵參加技能培訓(xùn)。七是做好軍供保障工作，上半年共完成軍供保障服務(wù)5批次530人次。

　　（六）老齡工作穩(wěn)步推進

　　1.積極推進政策研究統(tǒng)計工作。起草并修改《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在全市啟動開展老齡工作調(diào)查研究提升年活動；完成了《山東省老齡統(tǒng)計表》的填報工作，進行青島市老年人口信息統(tǒng)計。2.強化老年維權(quán)工作。一是積極推進5月1日實施的60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具工作，全市50余萬老年人受益。二是代市政府草擬了《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》修訂稿。三是在全市開展了老年公益維權(quán)示范站第二周期創(chuàng)建工作，我市老年維權(quán)工作和示范站創(chuàng)建工作經(jīng)驗在全省老年維權(quán)工作座談會上進行了交流發(fā)言。3.全面開展老年文化活動。一是深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，部署“雙關(guān)愛”活動，發(fā)動社會各界爭創(chuàng)“敬老文明號”；組織評選2016年度80個青島市“敬老文明號”，對以往命名的299個青島市“敬老文明號”單位進行全面復(fù)核。二是在全市組織開展了“青島老人·2016”先進典型人物推選活動，推薦青島老人先進典型人物89個；啟動了2016年度青島市孝親敬老先進典型人物推選活動，評選青島市“十大孝星”。三是表彰獎勵了 “愛心陪伴之星十佳個人”、“愛心陪伴之星十佳團隊”、“愛心陪伴十佳快樂老人”等七個項目，同時在10個區(qū)市正式成立了“愛心陪伴”區(qū)市志愿者聯(lián)盟。截至目前，“愛心陪伴空巢老人”活動注冊志愿者團隊162個，注冊志愿者13780人，建成志愿者活動基地108處，直接和間接陪伴“空巢老人”累計10112人。

　　（七）社會組織改革管理取得新進展

　　1.社會組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革穩(wěn)步推進。自3月15日起，在全市正式啟動社會組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革。截至6月30日，全市共完成233家新成立社會組織的賦碼頒證和3454家存量社會組織的賦碼換證工作。2.社會組織發(fā)展扶持力度進一步加大。共爭取3個項目列入中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，支持資金120萬元。3.社會組織監(jiān)管水平進一步提高。在全市社會組織中深入開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動，加強社會組織誠信體系建設(shè)。從3月份起，在全市開展2015年度社會組織年檢工作。到目前為止，市級共年檢社會組織1644家。

　　二、存在的主要問題

　　（一）養(yǎng)老工作。養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化程度有待提高，社會力量自愿投身養(yǎng)老市場的熱情有待發(fā)掘，新增床位建設(shè)難度較大；社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)各區(qū)市進度不平衡；養(yǎng)老資源分配不平衡，居家養(yǎng)老服務(wù)供需渠道不暢通，服務(wù)群體有待拓寬；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源少，農(nóng)村老年人消費能力低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平亟待提高；養(yǎng)老服務(wù)隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等。

　　（二）社會組織工作。改革創(chuàng)新的力度與國內(nèi)先進城市相比還有較大差距；社會組織管理信息化水平較低。

　　（三）社會救助。基層社會救助工作量大面廣，現(xiàn)有經(jīng)辦力量與救助業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢的需要仍有差距，基層社會救助力量有待加強。

　　（四）優(yōu)撫安置。一是優(yōu)撫政策體系尚不健全，目前的優(yōu)撫保障政策體系還不夠完善，在一定程度上混淆了優(yōu)撫與社會保障、社會救助的關(guān)系。二是“兩參人員”政策尚不規(guī)范,“兩參”人員攀比、群訪現(xiàn)象較為嚴重，所提訴求沒有政策依據(jù)，難以解決。三是金融、供電系統(tǒng)等央屬、省屬企業(yè)拒收退役士兵問題突出，不僅導(dǎo)致退役士兵利益受損，當?shù)孛裾块T還要頻繁做大量的請示、協(xié)商、安撫等工作，有的甚至長期無法解決。

　　三、下半年主要工作打算

　　（一）社會救助工作。繼續(xù)貫徹落實新的醫(yī)療救助政策，做好政策指導(dǎo)和答疑等相關(guān)工作。指導(dǎo)各區(qū)（市）進一步抓好低保規(guī)范化建設(shè)。                   

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)和社會福利工作。為60周歲以上老年人購買意外傷害保險實施方案確定后在全市部署實施；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過后盡快下發(fā)實施；完成新增4000張養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)；8月，在全市開展社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)場督查，確保年底前全部建成運營；舉辦養(yǎng)老機構(gòu)院長、護理人員骨干、養(yǎng)老服務(wù)管理人員培訓(xùn)班，計劃培訓(xùn)500人次；推進《慈善法》的學(xué)習(xí)貫徹，指導(dǎo)落實各項措施；做好公益金結(jié)算評估工作，協(xié)調(diào)出臺《青島市福彩公益金管理辦法》。

　　（三）基層政權(quán)和社會工作。1.組織開展村（居）換屆工作的調(diào)研。完成我市第十一屆換屆工作情況分析的調(diào)研報告，為下一屆換屆工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。2.制定《社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范測評標準》，定期檢查各區(qū)市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用管理情況，促進社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化管理制度化、常態(tài)化。3.抓好社區(qū)治理模式的試驗創(chuàng)新。指導(dǎo)黃島區(qū)、市北區(qū)做好“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”檢查驗收工作。進一步完善政策措施，逐步構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的“四社聯(lián)動”機制，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)社會組織建設(shè)、社區(qū)社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)互惠融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。4. 組織開展第二屆青島和諧使者表彰宣傳活動。加強對和諧使者的培訓(xùn)和先進事跡的宣傳，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，不斷擴大社會工作影響力；協(xié)調(diào)財政部門制定《青島市政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)實施辦法》，為實施市級層面政府購買社工服務(wù)創(chuàng)造政策環(huán)境。 

　　（四）雙擁和優(yōu)撫安置工作。1.結(jié)合“八一”建軍節(jié)，組織開展“菜籃子”擁軍、科技擁軍和走訪慰問駐青部隊機關(guān)、基層部隊等活動；組織開展評選島城好軍嫂、兵媽媽活動，組織做好慶“八一”軍政系列活動。2.調(diào)研起草《青島市軍人優(yōu)待撫恤辦法》；出臺《青島市撫恤定補優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》；做好“八一”期間擁軍優(yōu)屬工作和9月30日的烈士公祭日相關(guān)工作；按照國家和省的部署，做好優(yōu)撫對象撫恤補助標準調(diào)整工作。3.積極協(xié)調(diào)財政部門，及時下?lián)茏灾骶蜆I(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助，確保“八一”前發(fā)放到位；確定軍供站房屋改造裝修項目，做好基建前期各項準備工作，同時出臺我市軍供應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障預(yù)案。

　　（五）老齡工作。加快出臺《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；修訂青島市優(yōu)待老年人規(guī)定；繼續(xù)推進山東省老年公益示范站第二周期創(chuàng)建工作；會同青島市廣播電視臺推出“青島老人·2016”系列專題片公益展播。

　　（六）社會組織工作。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作；繼續(xù)推行社會組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革，爭取年內(nèi)基本完成存量社會組織統(tǒng)一賦碼和登記證書換發(fā)工作；推進“市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）”三級社會組織孵化基地建設(shè)，計劃年底建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級社會組織培育孵化機構(gòu)不少于30個；編制公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織名錄，組織開展政府購買社會組織公益服務(wù)項目。

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