城管系統承擔著城市供排水、供氣、供熱、市容景觀、園林綠化、環境衛生等行業管理和城管執法職能，諸多工作事關百姓冷暖，涉及千家萬戶，備受社會各界關注。2016年，市城市管理局在全體市民的關心支持下，大膽探索、積極實踐，努力讓廣大群眾生活得更方便、更舒心，各項工作取得明顯成效。

　　一、夯實行業監督管理，城市公共保障能力不斷增強

　　今年來，我們堅持民本民先、科學發展，強化公共保障能力建設，全力保障城市運行更加有序、安全、順暢。

　　（一）開源節流并舉，確保城市供水安全。

　　一是加快海水淡化發展，著力推進“近水解近渴”。啟動海水淡化建設規劃，科學確定項目產能、選址、管網布局等，力爭五年內海水淡化能力達到60萬噸/日。年內，完成了百發海水淡化廠向青島石化和發電廠供水項目，兩大工業用水大戶每天可替代節約自來水1.5萬噸，10萬噸/日董家口海水淡化工程建成通水，城市供水綜合保障能力大大提升。二是嚴格節水管理，用足用好現有資源。對市區3000多家企業單位嚴格實施用水定額管理，兩次下發節水保供緊急通知，刊發了《致全體市民的一封信》,發放宣傳材料6000余份，形成了良好的節水氛圍。嚴查跑冒滴漏問題100余處，完成大沽河水源挖潛工程。加快推進再生水工程建設，推廣工業生產、城市綠化、河道景觀等再生水替代，努力讓每一滴水物盡其用。三是加強水質監管，嚴把用水質量關。引入第三方機構進行平行檢測，確保全年水質合格率保持100%。重點推進仙家寨水廠、管家樓水廠改造項目，推廣“臭氧+活性炭”等處理工藝，有效提升市區城市供水品質。

　　（二）清潔低碳先行，加快供熱轉型升級。

　　積極響應廣大群眾既要住上暖屋子，又要提升供熱季空氣質量的需求，重點做好供熱“降煤”“減霾”工作。一是正式啟動利用發電廠余熱資源替代市區燃煤供熱鍋爐工作。完成亨通達熱力和金湖熱力鍋爐替代，可拆除9臺鍋爐、2座煙囪及周邊煤場，每年節省標煤9萬噸，徹底消除了周邊煙塵、噪聲污染，5萬余戶居民受益。通過同步實施環網聯網運行、鍋爐煤改氣等措施，本年度預計減少冬季供熱燃煤25萬噸，市區因供熱燃煤導致的空氣細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降5.5%，有效緩解市區冬季燃煤污染。二是加快清潔能源供熱發展。推進熱電股份、金州熱力等6處20臺燃煤鍋爐超潔凈排放改造，改造后達到天然氣汽輪機組排放標準，大大減少煙塵排放。三是切實提升服務質量。今年供熱季前，組織各供熱單位認真做好設備調試、煤炭儲備等各項準備工作。11月2日，根據天氣情況提前13天點火運行，定期在《生活在線》欄目發布行業通報，對重點問題點名曝光，確保今冬供熱季平穩運行，保障市民溫暖過冬。

　　（三）安全環保并重，推進燃氣市場健康發展。

　　責令市內三區3座液化氣充裝站停業整改，對4座整改不到位的充裝站堅決關停并拆除。組織安全用氣宣傳咨詢進社區114次，入戶安檢490余萬戶次，嚴把居民用氣安全關。大力推動管道燃氣用戶發展，全市新建天然氣管網150公里，新增天然氣用戶8.5萬戶，更多群眾用上了潔凈、優質的天然氣。

　　（四）完善體制機制，強化市政行業監管。

　　一是嚴格制度規范，強化道路設施監管。制定發布了《占掘路工程管理標準》，63項指標屬國內首創。實施“2+6”聯合會審，嚴格控制道路挖掘，“馬路拉鏈”現象明顯減少。開展了設施養護百日專項治理，市區車行道、人行道完好率均提高2個百分點。二是提升保障能力，強化排水運行監管。完成李村河污水處理廠擴建工程，新增污水處理能力8萬噸/日。加快推進麥島污水處理廠升級改造和張村河水質凈化廠新建工程，開工建設婁山河污泥堆肥項目。1-11月全市處理污水5.15億立方米，處置污泥60萬噸，城市污水集中處理率達到98%以上。制定實施了《城市污水處理行業監督管理辦法》，確保污水處理達標排放，有效改善城市水環境。三是壓實屬地責任，強化老舊樓院排水設施維護管理。抓實服務督查、考核通報等工作措施，督促各區加強老舊樓院專用排水設施養管。年內，市內三區完成老舊樓院排水管網改造80公里，有效解決了江蘇路19號等200余處老舊樓院設施破損、冒溢頻發的難點問題，專用排水設施完好率明顯提高。

　　（五）盯緊重點環節，環衛管理更加精細規范。

　　一是城市道路保潔質量明顯提升。制定實施《青島市道路保潔精細化工作標準》，推行“以機械化洗掃為主加人工清掃為輔”的保潔模式，新增機械化保潔作業車輛107輛，市區57條主干道機掃率達到100%，447條次干道機械化清掃率達到90%以上，創建省級“深度保潔示范路”33條。二是餐廚廢棄物管理不斷規范。與4448家單位簽訂收運協議，同比增長三分之一，年內市區餐廚垃圾處理量達3.2萬噸。組織開展16次餐廚廢棄物聯合執法，查處非法收運處置行為23起。聯合教育局下發《關于進一步加強全市中小學校（托幼機構）餐廚廢棄物管理工作的通知》，共同保障中小學生餐桌安全。今年6月，我市餐廚廢棄物資源化利用工作順利通過三部委聯合驗收，成為全國首批6個試點城市之一。三是愛國衛生各項工作扎實開展。以“清潔家園、滅蚊防病”為主題，廣泛組織和動員社會各界開展“愛國衛生月”活動，共整治清理小區和樓院近600個，清除衛生死角1.8萬余處。開展全民健康行動，組織9萬人次開展健康運動會等健身活動，開展近400次健康知識宣傳。完成了膠州市國家衛生城復審，指導黃島區黃島街道創建為國家衛生鄉鎮，創建23個省級衛生單位、12個省級衛生村。四是市辦實事農村改廁工作圓滿完成。改造農村無害化衛生廁所36萬座，完成年度計劃的120%。《人民日報》對我市農村改廁工作進行了專題報道，相關工作經驗在全省會議推廣。

　　（六）注重整治提升，市容景觀品質明顯改觀。

　　一是扎實開展309條道路建筑立面鞏固提升行動。年內，累計拆除清理戶外廣告牌、電子顯示屏、門貼窗貼、亂擺亂放共15.7萬處、近20萬平方米，火車站、汽車站、飛機場等城市窗口區域建筑立面管理水平顯著改善，市區門頭牌匾檔次不高、立面雜亂等問題得到有效整治，城市環境進一步優化。二是認真做好海水浴場監管。對全市8個海水浴場的設施管理、安全管理等5類56項具體內容強化日常監管和定期考核，督促各海水浴場增設瞭望塔、LED大屏幕等安全設備，完善停車場、更衣室等便民服務設施，優化遮陽篷、木棧道等景觀設計，得到市民游客的一致好評。三是強化亮化設施養護和戶外廣告管理。做好亮化設施運行維護保障工作，指導各區完成西海岸夜景亮化提升和新冠高架路兩側樓體亮化工程，累計發布公益廣告5000余處（次）、約2.7萬平方米，營造了積極向上的城市文化氛圍。

　　（七）著力護綠增綠，園林綠化空間有效拓展。

　　一是加強城市園林綠化規范化監管。制定實施《城市公園服務管理標準》，強化對69座城市公園的監督和考核，創建20處城市精品綠地。摸排毀綠占綠242處，組織執法巡查258次，現場責令整改涉綠問題40余起，嚴查毀樹毀綠行為。組織全市義務植樹 11萬株，種植面積1500畝。引進4只亞達伯拉象龜，島城市民可以近距離接觸毛里求斯國寶。二是加強城市園林綠化精細化養護。修剪綠籬道路1100條、3600千米，修剪、加固行道樹31萬株，發布病蟲害預測預報8期，組織出動防治車輛1.7萬臺次，噴灑藥液5.5萬噸，園林季節性病蟲害得到有效防治。整治黃土裸露面積186萬平方米，完成立體綠化面積2.4萬平方米，有效增加城市綠量，市民群眾有了更多的綠化休閑空間。

　　（八）抓實安全應急，全力守護城市運行和居民生活安全。

　　一是夯實基礎查改隱患。完成了城市冰雪災害等突發事件應急預案修編，對13處行業安全隱患和167處燃氣灰口鑄鐵管安全隱患掛牌督辦，督促整改完成膠管老化、卡子脫落等居民戶內燃氣設施隱患約5000處。二是快速應對確保安全。組織開展專項培訓、演練150余次，對1300余處道路積水點、危漏房等城市防汛隱患實現責任、措施“雙落實”。發布各類預警及應急響應6次，下發緊急應對通知37份，確保城市防汛組織調度有序、城市運行正常。三是關注民生抓實重點。層層壓實責任，確保城區山林防火工作萬無一失。建立問題檢查井蓋快速處置機制，定期在《青島日報》公布處置排名，對東海路綠化帶內181處破損無主檢查井進行了填埋，井蓋傷人現象得到有效遏制。

　　二、提升城管執法效能，城市市容秩序進一步規范

　　（一）綜合施策，加大露天燒烤整治。

　　緊盯群眾需求，注重源頭治理，加強輿論引導，強化執法保障，夏季露天燒烤現象得到有效遏制。一是組織各區市設置了33處燒烤規范疏導區，既避免了噪聲、油煙擾民現象，又滿足了部分市民的切實需求。二是加強輿論宣傳，印發《致燒烤經營業戶的一封信》和《燒烤經營管理承諾書》，營造了濃厚的治理氛圍。三是加強執法監督。6月上旬，組織聯合開展了“護航中高考”露天燒烤集中整治行動，查處擾民經營行為2100余起，清理流動攤點520余處。截至11月，全市共出動執法人員1.8萬人次，清理固定門店露天燒烤4900處次，流動攤點2500處次，市區露天燒烤問題投訴率同比下降兩成。

　　（二）堵疏結合，進一步規范市場周邊秩序。

　　加大市場周邊市容秩序整治力度，嚴防問題“回潮”。一是嚴格執法著力“堵”。按照“一場一策”的原則制定整治計劃并督促細化落實，全市共計清理規范占路經營、游商浮販、市場冒市等行為9.7萬余處次,整治規范各類市場2300余處次，取締占路市場13處。二是因地制宜動腦“疏”。加快推進城市便民攤點群規劃設置，積極探索“齊門售貨”、“管理服務外包”等精細化、長效化管理舉措，變運動式、陣風式整治為常態化、長效化管理，取得較好成效。

　　（三）拆控并重，突出抓好違法建設治理。

　　今年來，我們從市民最關注的房前屋后居住環境入手，組織開展了居民樓院（小區）私搭亂建專項治理，重點對群眾反映強烈、環境臟亂差、私搭亂建等問題進行集中整治。截至目前，全市已治理居民樓院（小區）90個，清理各類私搭亂建、圈綠毀綠、亂堆亂放1000余處，建筑面積4.5萬平方米，一些積存多年的樓院、市區衛生死角被徹底整治，面貌煥然一新。

　　同時，堅持“屬地管理、分級負責、遏制新增、減少存量”的原則，清理拆除存量違建4700處、62余萬平方米，及時查處拆除新生違建1400處、29萬平方米，超額完成年度目標任務。組織對市區665處、3382棟單體、4420萬平方米的在建工程項目進行執法檢查，查處違法建設行為47起，確保納入監管的在建工程項目違法建設發現率、查處率均達100%。

　　三、創新城市管理模式，市民群眾參與城市治理渠道更加順暢

　　（一）建立完善公眾委員制度。面向社會公開選拔產生了首批49名城市管理公眾委員，組織公眾委員積極開展問題調研，審議重大事項，廣泛參與現場管理，監督部門履職情況，促進了公眾與政府部門的良性互動。

　　（二）用好城市管理市民建議信箱。在青島政務網開設了“我為城市管理獻一計”電子信箱，為廣大市民參與城市管理、共同解決“城市病”提供平臺。共收到意見建議263條，評選出了45條城市管理“金點子”，有效調動了市民參與積極性。

　　（三）加大群眾意見在城市管理考核中的權重。組織對六區四市和建成區57個街道辦事處實施城市管理綜合考核，加大對群眾反應突出的各類重點問題扣分力度，努力做到“城市管理好不好，市民群眾說了算”。在《青島日報》等媒體上通報考核結果和排名，推廣基層典型經驗，對群眾意見集中的重點問題點名曝光，為提升群眾滿意度奠定了堅實基礎。

　　四、熱點難點處置和市民意見建議辦理情況

　　在2015年“三民”活動中，我們共收到市民意見建議413條，主要集中在市容環境衛生、城管執法、城市供熱、園林綠化等方面。對此，我們高度重視，逐項落實解決，全部按期辦復。

　　針對生活垃圾收運擾民、影響交通和清運不及時等問題，我們制定完善了優化市區環衛作業工作方案，推廣實施了“垃圾桶退路進院”、“桶車對接、前端收集進樓院”等收集方式，嚴格考核監督，嚴禁交通高峰期實施環衛作業，垃圾桶隨意占路擺放等現象大大減少，生活垃圾收運作業方式進一步優化。

　　針對市民反映的提升供熱保障能力和服務水平的需求，我們進一步完善工作機制，嚴抓服務監督，通過“冬病夏治”“一戶一策”等措施，著力提升管理服務水平。上一采暖期，全市新增供熱面積821萬平方米，市區新增560萬平方米，全市供熱總面積達到1.6億平方米，清潔能源供熱面積突破3000萬平米。在全市新增10多萬用戶、平均氣溫下降0.5℃，且遭遇極端寒流的情況下，12319、12345熱線電話總量同比下降20%，戶均電話量下降24%，更多群眾享受到了優質供暖。

　　五、工作中存在的主要問題及明年打算

　　我們清醒地認識到，與市委市政府要求和市民群眾需求相比，城市管理工作還存在較大差距，主要表現在：有的工作各區市進展不平衡；管理、執法、服務長效機制仍需進一步完善；城市管理精細化水平還需進一步加強,等等。

　　2017年，我們將繼續注重以人為本、源頭治理、協調創新，勇于擔當、加油實干，重點做好以下工作：城市供水管理方面，加快推進海水淡化產業發展，加大再生水推廣利用力度，加強城市節水管理，提高水資源利用效率。加快推進管家樓水廠深度處理改造，力爭明年4月底前完工。城市供熱管理方面，加快推進青島發電廠余熱資源替代市區燃煤供熱鍋爐工作，持續加快清潔能源供熱發展。城市市政道路方面，嚴格落實《青島市占掘路工程管理標準》，嚴格掘路工程審批，加強占掘路工程現場管理，最大限度減少“馬路拉鏈”現象。環境衛生管理方面，制定發布市區環衛收運體系改革方案，推行“小車收大車運 車車對接”作業模式，推進環衛作業新能源車輛更新，購置配備一批密閉式小型電動車，有效降低作業噪音、尾氣污染，減輕道路擁堵。違法建設治理方面，進一步健全完善查違網格管理責任制，以全省違建治理和樓院整治行動為契機，加強部門聯動，嚴控新增、減少存量，加快拆除各類違法建筑。

　　我們清醒的認識到，當前的工作還存在很多瓶頸和短板，大家對城市管理工作的一些地方還不滿意。我們堅信，在全體市民的共同努力下，我們一定能進一步乘勢借勢、開拓創新，繼續提升各項工作水平，為建設宜居幸福的城市家園做出新的貢獻。?