今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)市、各部門和廣大市民的關(guān)心支持下，市物價(jià)局全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以深化價(jià)格機(jī)制改革為動(dòng)力，加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，積極運(yùn)用價(jià)格政策服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，價(jià)格調(diào)控監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，價(jià)格工作水平進(jìn)一步提升，圓滿完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)，列入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核的6項(xiàng)工作目標(biāo)、1項(xiàng)奮斗目標(biāo)均按計(jì)劃完成。

　　一、2016年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況

　　（一）價(jià)格機(jī)制改革取得重大突破性進(jìn)展。

　　一是推動(dòng)我市重大價(jià)格機(jī)制改革文件出臺(tái)。起草上報(bào)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見》，經(jīng)市政府第114次常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議審議通過，以青發(fā)〔2016〕28號(hào)文件印發(fā)。這是我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價(jià)格機(jī)制改革和價(jià)格工作出臺(tái)的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件。文件明確了到2020年我市價(jià)格機(jī)制改革的時(shí)間表、路線圖，提出6個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)價(jià)格工作的高度重視，標(biāo)志著我市價(jià)格機(jī)制改革邁入向縱深推進(jìn)的新階段。二是簡政放權(quán)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。貫徹落實(shí)今年1月1日實(shí)施的新版《山東省定價(jià)目錄》，全面放開專營商品及特殊商品價(jià)格、專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)等30余項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。我局首次向社會(huì)公布《青島市市級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單》，定價(jià)項(xiàng)目減少到10種（類）37項(xiàng)，約減少60%。對(duì)保留的定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出，逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革步伐。在去年市內(nèi)三區(qū)全面推行居民用水、用氣階梯價(jià)格制度的基礎(chǔ)上，今年對(duì)其他區(qū)市建立居民用水、用氣階梯價(jià)格制度實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)，目前嶗山區(qū)、黃島區(qū)已全面推行，其他區(qū)市已制定措施確保年內(nèi)完成。出臺(tái)了排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，制定并實(shí)施地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見，調(diào)整了市內(nèi)三區(qū)再生水銷售價(jià)格，出臺(tái)了醫(yī)療廢棄物處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策。支持四條普通公交線路運(yùn)行的空調(diào)車實(shí)行空調(diào)車票價(jià)政策。配合我市全面啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成的同時(shí)，出臺(tái)了城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償方案，涉及7226項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，我市率先成為全國首個(gè)實(shí)施《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（2012版）的城市。今年9月，國家發(fā)展改革委在我市召開全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革培訓(xùn)班，我局作為唯一的副省級(jí)城市代表在會(huì)上作了典型發(fā)言。充分發(fā)揮第三方在價(jià)格政策后評(píng)估方面的專業(yè)優(yōu)勢，首次對(duì)我市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)施了第三方評(píng)估，為完善我市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）價(jià)格總水平調(diào)控能力進(jìn)一步提高。

　　一是加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控的部門協(xié)同配合，形成合力。已連續(xù)21年實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于2016年繼續(xù)實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)事宜的通知》，緊扣當(dāng)前民生所系的價(jià)格總水平調(diào)控工作，分為6大類20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面部署，責(zé)任分解落實(shí)到16個(gè)市政府部門和各區(qū)、市政府。堅(jiān)持每季度召開物價(jià)分析例會(huì)制度，開展了上半年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)展情況專項(xiàng)督查，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)。二是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警。開展了常規(guī)價(jià)格監(jiān)測和應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測，完善了藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，每日開展糧食、食用植物油、肉類、雞蛋、蔬菜等居民基本生活必需品價(jià)格監(jiān)測分析，已上報(bào)各類價(jià)格變動(dòng)情況報(bào)告、價(jià)格信息200余篇，發(fā)布民生商品價(jià)格信息522期次。探索開展勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素等領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測工作，提高了價(jià)格監(jiān)測工作的針對(duì)性、及時(shí)性和完整性。三是兜住民生底線。為更好地保障困難群眾基本生活，我局等五部門下發(fā)文件，進(jìn)一步完善了我市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將保障對(duì)象擴(kuò)大到特困人員，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放周期由按季發(fā)放調(diào)整至按月發(fā)放。今年先后4次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前已發(fā)放補(bǔ)貼3250萬元、46.47萬人次受益。四是強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控。積極探索開展馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定了馬鈴薯田間收購價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，嚴(yán)格按照價(jià)格監(jiān)測工作規(guī)程，合理設(shè)置40處馬鈴薯田間收購價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)價(jià)格監(jiān)測戶統(tǒng)一實(shí)施崗前培訓(xùn)，確保及時(shí)、科學(xué)、客觀采集價(jià)格信息。試點(diǎn)區(qū)域馬鈴薯承保面積10800畝，提供風(fēng)險(xiǎn)保障248萬元。保險(xiǎn)期內(nèi)，馬鈴薯實(shí)際田間收購價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，目前保險(xiǎn)賠付已全部發(fā)放到位，有力保障了農(nóng)民利益，促進(jìn)了城市“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今年1-10月份，我市居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲2.5%，預(yù)計(jì)全年上漲2.6%左右，能夠完成3%以內(nèi)的年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）進(jìn)一步運(yùn)用價(jià)格政策助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　認(rèn)真落實(shí)市委、市政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，主動(dòng)靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價(jià)格政策措施。一是降低企業(yè)成本。今年1月進(jìn)一步降低我市一般工商業(yè)用電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了我市工商業(yè)電價(jià)水平與省內(nèi)其他16市拉平（菏澤市大工業(yè)電價(jià)除外），按照去年全市工商業(yè)（含大工業(yè)用電）用電量計(jì)算，年可減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約29億元。及時(shí)貫徹完善兩部制電價(jià)政策，為執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的企業(yè)減少電價(jià)支出約1200萬元。落實(shí)國家完善成品油價(jià)格形成機(jī)制政策，汽油、柴油最高零售價(jià)格年內(nèi)12次調(diào)整（5降7升），及時(shí)跟進(jìn)電、油、氣價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)能源市場價(jià)格秩序。二是開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，取消7項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，放開14項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)總數(shù)減少為35項(xiàng)。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)對(duì)所有企業(yè)免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過海關(guān)查驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用的政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，有效降低了制度性交易成本。三是運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織實(shí)施脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)政策，積極上報(bào)光伏、生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，今年以來已為我市多家企業(yè)爭取電價(jià)補(bǔ)貼約1億元，促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展。對(duì)高耗能用電、用水行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)政策，組織實(shí)施了石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擬定了電動(dòng)公交車換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理。

　　（四）創(chuàng)新價(jià)格收費(fèi)事中事后監(jiān)管機(jī)制。

　　一是全力以赴做好全市消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。圍繞餐飲、購物、交通、旅游、娛樂和住宿等領(lǐng)域，針對(duì)突出問題和隱患漏洞，主動(dòng)開展整治規(guī)范，強(qiáng)化拉網(wǎng)式檢查治理，嚴(yán)肅查處擾亂市場價(jià)格秩序的違法違規(guī)行為，已出動(dòng)價(jià)格執(zhí)法人員900余人次，檢查經(jīng)營單位1600余家，發(fā)放價(jià)格宣傳材料3000余份，對(duì)120家經(jīng)營單位責(zé)令整改。二是在旅游旺季和重大節(jié)假日期間，突出強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所的檢查整治力度，實(shí)行網(wǎng)格化全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，加大聯(lián)合檢查頻率，綜合采取提醒告誡、集中檢查和行政處罰并舉的方式，并在第一時(shí)間受理查處價(jià)格舉報(bào)投訴，確保旅游旺季和重大節(jié)假日市場價(jià)格秩序平穩(wěn)。三是扎實(shí)開展價(jià)格專項(xiàng)檢查。按照國家、省統(tǒng)一部署，開展了藥品價(jià)格、涉企收費(fèi)、商品房明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范了相關(guān)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)行為。在專項(xiàng)檢查中大力推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布檢查處理結(jié)果，促進(jìn)執(zhí)法公開透明。四是完善價(jià)格綜合監(jiān)管。價(jià)格工作理念從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)群眾關(guān)注的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過規(guī)范與服務(wù)并舉，打出價(jià)格綜合監(jiān)管“組合拳”，切實(shí)做到管住管好。依據(jù)我市新出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法，在加大停車場收費(fèi)行為整治力度的基礎(chǔ)上，為經(jīng)營單位免費(fèi)培訓(xùn)泊車收費(fèi)員1247名，做到崗前培訓(xùn)、持證上崗，更換和設(shè)置893處收費(fèi)停車場的公示牌。深入開展明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范宣傳月活動(dòng)，在商場超市舉辦價(jià)格法規(guī)政策培訓(xùn)班，督促經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度，加強(qiáng)價(jià)格自律，真正體現(xiàn)了價(jià)格監(jiān)管工作“零推諉”、服務(wù)方式“零距離”、工作目標(biāo)“零差錯(cuò)”。四是健全市場價(jià)格行為規(guī)則。制定了《餐飲服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為規(guī)則》《經(jīng)營者價(jià)格失信信息管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》等政策文件，建立健全了市場主體價(jià)格誠信檔案制度，將價(jià)格行政處罰信息納入市場主體的社會(huì)信用記錄。充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)作用，每月發(fā)布價(jià)格舉報(bào)投訴熱點(diǎn)分析，價(jià)格舉報(bào)投訴辦理實(shí)行閉合管理、封閉運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，已受理價(jià)格舉報(bào)投訴咨詢12521件，辦結(jié)率為99%；查處價(jià)格違法案件88件，實(shí)施行政處罰1425.25萬元，其中沒收違法所得1298.44萬元，罰款126.81萬元。

　　（五）價(jià)格公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　　一是推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府定價(jià)行為。制定并實(shí)施我局規(guī)范行政審批、行政處罰、普法依法治理等5項(xiàng)工作制度，對(duì)我局歷年來下發(fā)的文件進(jìn)行清理，提出了保留、廢止、修改的清理意見。開展再生水、管道天然氣等10余個(gè)行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，連續(xù)9年向社會(huì)公示市居民集中供熱成本。二是價(jià)格認(rèn)定工作不斷加強(qiáng)。已辦理各類價(jià)格認(rèn)定案件3153件，認(rèn)定總值25億元，其中，涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定案件91件，認(rèn)定總值10億元，為國家挽回稅收流失逾5千余萬元。三是積極推動(dòng)大宗重要商品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)。今年1月全國首支“中國·青島橡膠價(jià)格指數(shù)”在國家價(jià)格指數(shù)平臺(tái)發(fā)布。擬定了我市大宗重要商品價(jià)格指數(shù)體系規(guī)劃，并列入我市“十三五”規(guī)劃綱要。四是加大政務(wù)公開工作力度。積極參與“行風(fēng)在線”“民生在線”“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等各類問政活動(dòng)15次，解答市民提出的價(jià)格咨詢298個(gè)；編印《市民價(jià)格收費(fèi)政策指南》，對(duì)外免費(fèi)發(fā)放；通過我局門戶網(wǎng)站、“青島物價(jià)”政務(wù)微博平臺(tái)發(fā)布信息300余條，價(jià)格工作和價(jià)格政策透明度不斷提高。

　　二、履職盡責(zé)、服務(wù)基層及2015年度市民代表意見建議辦理及采納吸收情況

　　按照中央和省委、市委部署要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，更加堅(jiān)定理想信念，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)。積極推動(dòng)“第一書記”駐村幫扶工作，多方聯(lián)系籌措資金，為幫扶村莊硬化道路、安裝路燈、打出機(jī)井，定期走訪困難群眾，為他們送去米、面、油等生活必需品，用實(shí)際行動(dòng)幫助解決村民遇到的實(shí)際困難。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，繼續(xù)開展與社區(qū)結(jié)對(duì)共建工作，為社區(qū)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，開展了免費(fèi)醫(yī)療義診等活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了服務(wù)基層、聯(lián)系群眾的渠道。走訪聯(lián)系基層單位和重點(diǎn)企業(yè)10余家，承辦市人大代表建議和政協(xié)委員提案21件，已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部辦復(fù)，與代表、委員見面率、滿意率達(dá)100%。

　　在2015年度“三民”活動(dòng)中，我局共收到市民代表意見建議97條，涉及價(jià)格調(diào)控、民生價(jià)格和收費(fèi)、市場價(jià)格監(jiān)管等方面，已全部按期辦結(jié)。今年在推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法、公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償方案、普通公交線路的空調(diào)車實(shí)行空調(diào)車票價(jià)等價(jià)格政策的制定和落實(shí)過程中，我局積極聽取市民意見，認(rèn)真吸納市民合理化建議，自覺接受市民監(jiān)督。另外，針對(duì)看病難、看病貴等問題，我局敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，今年被國家發(fā)展改革委列為全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革工作聯(lián)系示范點(diǎn)，將圍繞強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)，探索改革有效實(shí)施路徑，確保改革落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

　　三、存在問題和明年打算

　　總體來看，今年以來我局各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)展，但與市委、市政府的要求相比，特別是與人民群眾的期盼相比，還存在一定差距：部分區(qū)、市重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)進(jìn)展較慢，需要加大督導(dǎo)力度抓緊推進(jìn)落實(shí)；部分領(lǐng)域、行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則不完善，價(jià)格形成還不合理，價(jià)格違法行為仍不同程度的存在，需要規(guī)范市場價(jià)格行為，維護(hù)市場正常價(jià)格秩序。

　　2017年，我局將深入貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，以貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見》為契機(jī)，深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用；加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；以涉企收費(fèi)、民生價(jià)格為重點(diǎn)，大力推進(jìn)清費(fèi)治亂，降低社會(huì)負(fù)擔(dān)，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；健全政府定價(jià)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，助力打造“三中心一基地”，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好價(jià)格環(huán)境。