尹學(xué)超  即墨市規(guī)劃局

　　近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌不斷改觀的同時(shí)，違法建筑日益增多，特別是違法擴(kuò)建、小區(qū)內(nèi)私搭亂建、并且向高層擴(kuò)建等行為，市民意見很大，反應(yīng)強(qiáng)烈，有關(guān)部門經(jīng)常接到市民投訴。違法建筑不僅嚴(yán)重影響了城市形象，而且嚴(yán)重?cái)_亂了城市建設(shè)與管理的正常秩序，損害了最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)城區(qū)的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都帶來了很大威脅。對(duì)違法建筑的治理已經(jīng)不是單一的土地、規(guī)劃和城市管理部門的問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，必須組織有關(guān)部門共同開展綜合整治。為此建議：

　　一、要加強(qiáng)立法或盡快出臺(tái)對(duì)目前的違法建筑處罰的可操作性辦法，形成完整、有序、有力、有效的管理機(jī)制

　　一方面要加重對(duì)此類行為處罰力度，針對(duì)一些鉆政策法規(guī)空子的個(gè)人，要罰沒違建所得的同時(shí)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行強(qiáng)行拆除。另一方面，調(diào)整利益分配政策或制定規(guī)定，對(duì)違規(guī)收益部分進(jìn)行約束，使違建者得不償失，從源頭上遏制。

　　二、要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度

　　守法的氛圍要靠全社會(huì)來努力，對(duì)城市建設(shè)中相關(guān)法律法規(guī)和政策要進(jìn)行廣泛宣傳，逐步形成群眾懂法、依法辦事的社會(huì)氛圍，使依法開發(fā)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。

　　三、建立執(zhí)法責(zé)任制

　　堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格追究失職失察行為，對(duì)違法搭建發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不及時(shí)的部門和人員，嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。加強(qiáng)科技手段的運(yùn)用，利用電子眼，建立電子臺(tái)賬增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的運(yùn)作效率。

　　四、建立長(zhǎng)效管理責(zé)任機(jī)制

　　加強(qiáng)對(duì)違法建筑全過程監(jiān)督，對(duì)超容積率建設(shè)行為，要集中力量對(duì)所有正在搶建中的違法建筑物進(jìn)行大規(guī)模的強(qiáng)行拆除，對(duì)于不按照規(guī)劃要求進(jìn)行超容積率建設(shè)的項(xiàng)目從重處罰。要發(fā)揮屬地管理作用，街道、社區(qū)負(fù)責(zé)屬地監(jiān)控，充分發(fā)揮基層組織熟悉管轄范圍情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，并向有關(guān)部門通報(bào)違法建筑行為。

　　五、要做到清理違法建筑與改善城市功能相結(jié)合

　　凡是違法建筑都必須予以清理，但清理的輕重緩急則要結(jié)合疏散中心區(qū)城市功能的要求分批分期處理。要先清理非居民居住的違法建筑。對(duì)于已形成居民居住狀況的違法建筑，要做好清理和解決存在問題的工作預(yù)案，防止出現(xiàn)群體性事件。

　　六、要做到清理違法建筑與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合

　　違法建筑特別是大型違法建筑能夠出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在，必然是和嚴(yán)重的腐敗相聯(lián)系。從歷史的教訓(xùn)看，只清理違法建筑而不反與清理違法建筑相聯(lián)系的腐敗，就難以清理違法建筑，在清理違法建筑中就會(huì)遇到種種阻礙，最終不得已而不了了之。在清理違法建筑工作中要堅(jiān)持公開、透明，要保證群眾的知情權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，在群眾的支持下開展對(duì)違法建筑中腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，才能圓滿的完成清理違法建筑的工作。同時(shí)工作進(jìn)展情況要隨時(shí)與人大政協(xié)通報(bào)，定時(shí)向社會(huì)公布。要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法建筑，并酌情予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　城市違法建筑嚴(yán)重影響著城市的完美和居民的生活，黨的十八大為我們指引了明確的發(fā)展方向，市委市政府又確立了建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，相信在各級(jí)部門的努力下，我們的城市會(huì)更加美好，我們的家園會(huì)更美麗。

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