穆峰  城陽區綜合行政執法局

　　一、基本情況

　　城區小廣告問題屢見不鮮，經常會看到城管人員把墻面、電線桿、社區公告欄上的小廣告清理干凈，可過段時間后，小廣告又死灰復燃。除了亂貼亂畫的小廣告外，一些商家當街散發小廣告宣傳的情況也十分讓人無奈。市民往往對散發的小廣告并不感興趣，拿到小廣告又隨手扔了出去，街道上撒落的小廣告隨處可見，大煞城市風景。從內容合法性來看，主要包括餐館、外賣、健身會所、樓盤、金融、投下水、維修電器等一些便民事務和代開發票、淫穢色情、辦假證、開鎖等一些非法內容；從表現形式來看，包括紙制、粘貼紙、噴漆式；從散播地點來看，有電線桿、車站牌、樓道內的墻壁、樓梯防盜門和主干道、行車道等，影響了城市環境、交通安全、社會管理，也嚴重影響國家衛生城市的創建。

　　二、管理現狀

　?。ㄒ唬┓梢罁?。目前我市針對城市小廣告所依據的法律法規主要包括《青島市城市市容和環境衛生管理辦法》《青島市禁止亂貼亂畫廣告規定》和《青島市戶外廣告的設置管理辦法》。

　　（二）治理方式。一是執法部門加強日常巡查，對發現的亂貼亂畫小廣告現象，第一時間聯系外包清理公司清理。二是啟用追呼系統，聯合電信部門，對小廣告的聯系電話進行不間斷電話追呼，責令其接受行政處罰，直至上報實施“停機封號”。三是加強工作監督，設立了服務監督電話，及時處理群眾舉報投訴。

　　三、城市小廣告屢禁不止的原因

　　（一）市場需求較大。如“房屋租售”“餐館”等一些便民廣告，通過張貼發放傳單，即可發展大量潛在客戶，包括“辦假證”“開發票”等違法廣告也有一定的市場需求。

　　（二）違法成本較低。亂貼亂畫小廣告、當街發放廣告傳單，與在正規媒體上刊登廣告相比費用極低，特別是被執法部門查處后，多以責令清理為主、經濟處罰為輔，導致違法成本較低，亂貼亂畫回潮現象明顯。

　?。ㄈ┥鐣庞皿w系不夠成熟。小廣告雖然讓老百姓頭痛，但是大多數并沒有直接影響到個人利益，甚至有時候確實還能“解了燃眉之急”。如找工作、單位提拔高等學歷是個門檻，沒有的先辦個假證試下，通過審查了就萬事大吉，即使通不過也不會對其個人征信及其他方面造成什么損失。

　　四、幾點建議

　?。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑Вl揮群眾力量。一是加大宣傳引導的針對性和有效性，努力形成全社會誠信自律的良好氛圍，提高市民維護身邊環境的自覺性。二是建立群眾舉報制度，公開舉報電話，配套獎懲措施，建立聯動機制，充分發揮群眾的力量，及時發現制止粘貼小廣告的行為。

　　（二）增設便民櫥窗，疏堵結合管理。在商超公園、市場社區等人流量較大的區域及路段，視情增設便民櫥窗和便民宣傳欄，在櫥窗和宣傳欄的背面等位置為有需求的便民廣告提供棲身之處，安排清理人員定期清理。同時，執法部門加大巡查執法力度，疏堵結合加強管理。

　?。ㄈ┘{入征信系統，掛鉤個人信用。據小廣告清理外包公司統計，城市小廣告中近50%為辦假證、私刻公章等違法小廣告。這些違法小廣告之所以有市場，主要原因在于懲處力度不夠，違法成本太低。建議結合手機實名制的施行，將其納入個人征信系統，記錄在行為人個人誠信檔案中，使之受到社會保障、銀行保險、交通運輸等多部門聯動懲戒，倒逼行為人自覺遵紀守法，做到從源頭上杜絕上述違法行為。

　?。ㄋ模┻\用科技手段，使之無處立足。市場上已經針對亂貼亂畫研制出“防粘貼涂料”，能夠有效地防止各種粘合劑、噴涂等各種形式小廣告，使其無立足之地，普通粘貼式的街頭小廣告難以上身。建議聯系相關科研單位，加強防粘貼油漆、涂料的技術革新和使用普及，以便有效減少小廣告亂貼亂畫的數量。

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