2017年，市規劃局堅決貫徹落實市第十二次黨代會精神，堅持“以人民為中心”的發展思想，始終把人民對美好生活的向往作為規劃工作的出發點和落腳點，著力解決城鄉發展不平衡不充分的問題，努力在提高規劃“前瞻性、科學性、合理性、可操作性”上做文章，在提升城市功能、塑造城市品質、提高精細化水平、增強百姓獲得感、強化市民體驗感方面下功夫，不斷加大改革創新力度，超前謀劃科學編制規劃，竭力提升民眾幸福指數，扎實推進城鄉規劃落細落小落地落實，持續推動各項工作率先發展走在前列，為加快宜居幸福創新型國際城市建設提供了堅實的規劃保障。

　　一、聚焦意見建議辦理，推行“明智規劃、效能規劃、陽光規劃”，全面完成年度重點目標任務

　　2016年“三民”活動期間，我局共收到市民各類意見建議130條，其中網上征集78條、會場征集52條。內容涵蓋科學合理編制規劃、市政交通規劃、公共服務設施配套、城市風貌保護、老城區改造等規劃日常工作，問題主要集中在城市長遠發展、停車難、交通不暢、配套設施不完善、交通基礎設施建設滯后、老舊樓院整治等市民普遍關注的方面，全部按期辦結回復。辦理過程中，我局堅持“三結合”原則，即建議吸納與業務目標制定相結合，民眾期待與規劃編研相結合，市民感受與規劃管理相結合，始終秉持“開門做規劃”的理念，認真研究論證意見建議。一些可行性強、含金量高的建議，吸納為年度工作計劃和長遠工作目標；一些尖銳問題、歷史遺留問題，我局亦敢于直面，不回避，不掩飾，積極想辦法主動回應民眾關切。通過意見建議辦理，不斷汲取民眾智慧，理解包容不同聲音，努力讓城鄉規劃工作反映民生、體現民意、符合民眾需求。

　　今年以來，圍繞市民建議的辦理落實，我局重新審視了新時期城鄉規劃工作面臨的新問題、新挑戰、新任務，注重從廣大市民和社會各界汲取城市發展的“金言良方”，聚焦規劃編研主業，聚力規劃編研水平提升，聚智服務城市社會發展，適時提出了“明智規劃、效能規劃、陽光規劃”為支撐體系的“知遠行正”規劃品牌，強化了使命擔當，清晰了職能定位，明確了工作方向，順利推進并全面完成8項重點工作目標和1項創新創優目標。

　　（一）構建“五位一體”規劃體系，竭力打造“明智規劃”。

　　徹底改變以往“重審批”“輕編研”的固化思維，集中精力開展規劃編制研究，建立了戰略規劃、總體規劃、次區域（專項）規劃、控制性詳細規劃、項目（村鎮）規劃“五位一體”的規劃成果體系，以科學規劃引領城市發展，以合理規劃管控公共資源。

　　1．著眼“兩個百年”，謀劃城市愿景。按照“三帶一軸、三灣三城、組團式”城市空間布局，圍繞市第十二次黨代會宜居幸福創新型國際城市目標和十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標，完成青島遠景發展戰略規劃及系列專題研究。高點定位城市發展愿景，科學確定城市發展規模、職能分工，優化城鎮空間與功能布局，科學制訂經濟產業、社會文化、生態環保等多維度發展策略，形成引領城市長遠發展的政策平臺和行動綱領。

　　2．開展城市“體檢”，做好總規評估。完成《青島市城市總體規劃（2011—2020）》實施評估。總結現版總規批復實施后的問題，查找城市發展短板和癥結,明確新一輪總規編制方向和重點，研究提出城市發展新的目標定位和策略建議，為新一輪總規編制奠定基礎。

　　3．找準發展“方位”，編制分區規劃。完成青島市東岸城區、北岸城區分區規劃，指導協調編制西海岸新區城市總規。科學確定三個城區發展定位、發展規模，完善道路交通體系，妥善安排市級重大公共設施、市政基礎設施及重要產業載體，研究提出生態空間管制、舊城有機更新、風貌特色塑造等實施策略。

　　4．力推控規編制，實現“全覆蓋”。制定控規編制技術導則，明確“片區—單元—地塊（街坊）”三級體系，創新編制思路，解決好“剛性約束”與“彈性包容”的關系，切實提高編制質量和水平。全面完成中心城區總計81個片區的控規編制成果，陸續提報市城規委審議及政府批復，完全實現中心城區控規100%覆蓋，為城市規劃建設管理提供了法定依據。

　　5．開展交通規劃編研，打造便捷交通體系。編制中心城區道路網規劃，提高路網密度，構建健康城市交通循環系統。開展新機場交通疏解、TOD交通導向開發、城市軌道與機動車交通發展關系、鐵路遠景空間預留等一系列專題研究。推進6條地鐵線路、新機場高速、大萊龍鐵路等重大交通基礎設施和深遼立交、遼陽路快速路等重要道路規劃論證和服務。

　　6．推進“多規合一”，描繪“一張藍圖”。創新建立工作體制和“1+X+N”空間規劃體系，省住建廳高度認可并組織全省推廣。印發實施方案，制定用地分類、數據應用共享服務等技術標準，19次調研區市、部門，統籌經濟發展、規劃、土地、海洋、城管、環保等各專業規劃，協調解決差異矛盾，有效指導區市實踐“多規合一”。開展城規土規差異圖斑比對，建立消除機制。推進空間規劃編制,制定“三區三線”技術指引并同步開展劃定；完成“十三五”重點項目庫建設，保障項目用地；搭建信息平臺，建立部門信息共享機制，初步完成“一庫四系統”平臺基本框架。

　　7．規劃“接地氣”，提升村鎮規劃水平。高頻次實地指導推進次中心城市總規編制及優化；組織全市村鎮規劃座談會，舉辦特色小鎮和美麗鄉村建設規劃培訓班，提升全市村鎮規劃管理水平；完成特色鎮和美麗鄉村規劃技術導則，確定鎮村空間布局、公服配套等引導要求與標準；制定下發市區內村莊規劃管理通知，規范村莊建設行為，解決規劃管理路徑；開展三區四市調研50余次，督導區市加快編制縣域鄉村建設規劃，積極推進村莊規劃編制試點試行。

　　（二）持續創新完善規劃管理，極力彰顯“效能規劃”。

　　遵循城鄉規劃法律法規，不斷加強管理機制創新，實施編批分離、審批下沉，推行標準化審批和清單式管理，飽含勤政為民情懷，提高精準高效服務水平，提供便捷優質服務。

　　1．首創城市設計試點，提升城市品質和辨識度。成功申報青島成為全國首批城市設計試點城市，制定三年行動方案；完成城市設計管理辦法、技術規定初步成果，規范和指導編制管理；完成環膠州灣概念性城市設計，加強生態格局保護，提供區域發展依據；啟動編制中心城區總體城市設計，初步建立“總體、區段、地塊、專項”四個層次管理體系；完成青島標識性高層建筑研究；編制郵輪母港、紅島南部濱海區域等30余處重點區域城市設計，融入城市“雙修”理念，加強特色引導，改善城市環境。

　　2．構建風貌管控“全體系”，加強城市風貌保護。完成《青島歷史文化名城保護規劃（2011-2020）》獲省政府批復，形成歷史文化遺產保護利用法定依據；完成《青島市城市風貌保護規劃》獲市政府批復，首次全域開展風貌要素普查，建立保護名錄，塑造風貌特色，提出管控要求；完成13片歷史文化街區保護規劃，觀海山等3片獲市政府批復，科學指導街區保護和更新發展；完成膠濟鐵路沿線工業文化遺存保護利用規劃，打造膠州灣東岸百年工業文明長廊和現代都市創意海岸。

　　3．推進“放管服”改革，開展“全城通辦”。完全實現“兩集中、兩到位”，市局主抓規劃編制，審批向駐區分局下沉。率先在全國規劃系統開展“全城通辦”，服務對象足不出戶享受規劃服務。推行標準化和清單式管理，規范審批，提高便民化。推進“綠色通道”，完成4件市辦實事、73個市級重點項目審批服務，推動新舊動能轉換、產業升級轉型。預計全年完成審批4800萬平方米，提速30%以上，增量10%。

　　4．圍繞“雙百千”工程，開展“千企大走訪”。制定針對性實施方案，深入一線走訪服務企業210余次。精準實施“一業一策”，扶持企業做優做強特色產業，服務企業轉型突破發展需求。重點關注規模企業向健康、醫療、養老、教育、度假、會展、文化創意等現代服務業轉型的困難和需求，切實加大藍色、高端、新興產業項目支持推進力度，提供行之有效的點對點服務，滿足項目建設落地需求。

　　5．強化法規約束，推進法制化管理。完成海岸帶規劃管理規定修訂立法調研，完善海岸帶管理法規體系；完成控規管理規定，提交市法制辦審查；制定遙感監測輔助城鄉規劃督察管理辦法和工作規程，明確圖斑核查職責和程序，提高核查質量；完成住建部2批次783個衛星遙感圖斑情況核實、分析上報；配合派駐督察員督導巡查，在全市逐漸形成尊重、服從規劃的良好氛圍。

　　6．狠抓全面從嚴治黨，實施“作風建設提升年”。嚴格履行從嚴治黨主體責任，實行“三督查一談話”，全面提升黨員干部綜合素質，強化責任擔當，聚焦工作落實，優化服務環境，改進工作作風，規范服務行為，提高服務質量，營造便捷、精確、透明、貼心的服務企業氛圍，提升群眾滿意度。

　　（三）堅持共建共享，增強宜居體驗，盡致展現“陽光規劃”。

　　強化規劃公共政策屬性，秉持公平公正公開原則，完善公眾參與機制，主動接受社會監督，將規劃決策與實施置于陽光之下，與廣大市民共建美好城市，共享發展成果，不斷增強民眾獲得感。

　　1．“源頭把控”公服設施配套，滿足民眾生活需求。發布試行《市區公共服務設施配套標準及規劃導則》《城鄉規劃管理技術規定》，科學指導控規編制和日常管理。分級分類配置教育、醫療、文化、體育等各項公服設施，打造15分鐘社區生活圈，有序引導和促進與幼有所育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有所居、弱有所扶相匹配的公服設施布局建設落點落位。

　　2．規劃“口袋公園”，共享休閑開放空間。積極開展城市微空間利用及設計研究，為市民打造多元化、人性化、精致化城市公共空間。技術規定中固化“口袋公園”并納入審批清單管理，市北區長沙路項目率先實踐并全城推廣。新建項目按一定比例且不少于300平方米預留對外開放公共活動空間，同時配置街心花園、健身器材、休閑娛樂場地等，真正“還綠于民”“還空間于民”，讓廣大市民得到了真真切切的體驗和實惠，收到了良好社會反響，央視新聞聯播和青島日報給予專題報道。

　　3．堅持“標本兼治”，改善城市環境和形象。推進大氣污染防治涉及的老城區企業搬遷、節能保暖改造規劃服務，順利完成中央環保督察迎檢相關工作；制定“美麗青島”三年行動建筑立面提升方案，完成立面整治技術導則、雕塑設置維護導則，完成112片區域5321棟建筑立面整治方案，指導各區相繼啟動老舊建筑拆除、立面粉刷清洗、門頭牌匾治理，對具有城市界面作用的建筑立面進行修復和景觀效果提升，打造環境優美、風貌傳承、特色鮮明的城市形象。

　　4．堅持“開門作規劃”，實現城市共建共享。組織市城規委會議7次，提交審查重點區域和重大項目規劃50余項；成立百度慧眼青島規劃聯合創新實驗室，通過民生大數據分析支撐科學規劃編研；成功舉辦青島“一帶一路”沿線國家雕塑邀請展等藝術交流活動，推動文化青島建設；規劃展館全年接待14余萬人次，網站及“兩微”發布政務信息1600余項，組織批前公示220余項，收集群眾意見6600余份，“兩線一網”、政府信箱、熱線辦理意見建議8500余條，搭建了政府與百姓的溝通平臺，激發了市民了解、參與、監督規劃的熱情，引導民眾共商城市發展，共繪規劃藍圖，共享規劃成果。

　　二、存在問題及2018年工作思路?????????????????????

　　當前，我市正處在深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換、實施創新驅動促進經濟轉型升級提質增效、實施鄉村振興決勝全面建成小康社會的關鍵時期，市委市政府、社會各界對城鄉規劃工作提出了全新要求和更高期待。我們清醒地認識到，規劃戰略引領和管控作用尚需進一步加強，前瞻性、系統性和協同性還需進一步體現，嚴肅性、權威性和連續性仍需進一步維護，特別是規劃體驗感、獲得感因規劃延遲效應制約，與廣大市民對美好生活的現實需要還有一定差距。

　　2018年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹“五大發展理念”，堅持世界眼光、國際標準、青島特色、高點定位，持續推進十二次黨代會重點任務落實，以民眾需求為己任，突出抓重點、補短板、強弱項，不斷深化完善“知遠行正”規劃品牌，繼續加強和細化城鄉規劃編制管理，為建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島作出新的更大貢獻。重點開展以下工作：

　　根據現版總規實施評估情況，結合重大行政區劃調整，開展《青島市城市總體規劃（2021-2035年）》編制；持續推進“多規合一”，完成“三區三線”（城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界）劃定，協同各類空間規劃體系，繪制市域空間“一張藍圖”；加強規劃協調指導，全力推進膠州、平度、萊西城市總規編制報審；繼續推進城市設計試點，完成中心城區總體城市設計，開展老城區更新與活化研究，申報并力爭青島成為全國首批建筑設計試點城市；編制大沽河保護控制線規劃，指導兩岸城鎮、村莊發展建設。探索建立鄉村規劃師制度，完善縣級市鄉村規劃許可管理制度，督導區市加快編制縣域鄉村建設規劃及村莊規劃；推進市政交通規劃編研，完成中心城區市政廠站設施用地整合控制規劃，預留市政基礎設施建設發展空間。開展中心城區停車場專項規劃修編，預留軌道交通P+R停車場；加強海岸帶規劃管理，強化海岸帶規劃委員會職能，嚴格建設項目審查。制定海岸帶規劃條例，按程序提報市人大審議。