上半年，青島市局按照市委、市政府和國家總局、省局部署要求，圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市這條工作主線，以創(chuàng)建促監(jiān)管、以監(jiān)管促提升、以提升促發(fā)展，全市食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生較大及以上食品安全事故。我市被評為全國首批15個(gè)國家食品安全示范城市。國家、省多次召開現(xiàn)場會，推廣青島經(jīng)驗(yàn)。我市黨政同責(zé)、抽檢體系、規(guī)范藥房建設(shè)等工作先后被國家總局、省局專報(bào)推廣。

　　一、持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)建國家食品安全示范城市取得豐碩成果

　　在前期創(chuàng)建基礎(chǔ)上，今年在全省率先以市委、市政府名義制定出臺了《落實(shí)黨政同責(zé)，加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》，明確了黨委7項(xiàng)職責(zé)和政府8項(xiàng)職責(zé)，有力推進(jìn)了創(chuàng)建國家食品安全城市工作。6月29日至7月3日，全國“雙安雙創(chuàng)”成果展暨全國第一批國家食品安全示范城市命名授牌儀式在北京舉行。青島等15個(gè)城市被國務(wù)院食安辦命名為國家食品安全示范城市，并與全國31個(gè)省（市）67個(gè)城市參加了成果展，國務(wù)院副總理汪洋出席活動。在展會上，青島農(nóng)貿(mào)市場治理、尋找笑臉就餐、“三安聯(lián)動”、食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測平臺、智慧監(jiān)管、科普宣傳、小作坊管理等多項(xiàng)工作成果面向全國進(jìn)行展示，“食品藥品安全智慧監(jiān)管工程”被列為唯一的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場互動項(xiàng)目。

　　二、嚴(yán)守底線，食品藥品監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步強(qiáng)化

　　（一）落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，建立“暗訪式”檢查模式。制定出臺了《“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施細(xì)則》，積極推行“四不兩直”暗訪式檢查模式。上半年，市局共組織暗訪84次，檢查企業(yè)160家，發(fā)現(xiàn)問題471項(xiàng)，均要求有關(guān)區(qū)（市）和企業(yè)進(jìn)行了整改。尤其在藥品市場監(jiān)管方面，將年度檢查覆蓋比例提高到全市藥品經(jīng)營企業(yè)的30%，頻次提高到每年2-3次，高于全省平均水平，截至目前市局共約談23家企業(yè)負(fù)責(zé)人，對48家企業(yè)下達(dá)限期整改通知書，撤銷藥品GSP證書2個(gè)，收回GSP證書4個(gè)；報(bào)請省局撤銷GSP證書1個(gè)，收回GSP證書1個(gè)，起到了有力的教育、警示、震懾作用。

　　（二）加大專項(xiàng)整治力度，集中解決突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)場所品種、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、問題多發(fā)業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)食品藥品安全治理。針對生食、冷食危險(xiǎn)程度高、易導(dǎo)致食物中毒的特點(diǎn)，扎實(shí)開展涼菜專間使用和冰箱清潔為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，全市共檢查相關(guān)餐飲單位1萬余家，消除食品安全隱患1000余起。針對保健食品銷售渠道混亂誤導(dǎo)消費(fèi)者的問題，開展了保健食品會銷專項(xiàng)整治，查處了以會議、講座形式銷售保健食品的事件5起，罰沒非法銷售保健食品42萬元。

　　（三）嚴(yán)厲打擊，保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，上半年共查處食品藥品違法案件1570起，罰沒款1163萬元，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶78家，責(zé)令整改問題單位3906家，銷毀回收家庭過期藥品20余噸、罰沒不合格藥品8噸。公安機(jī)關(guān)偵破犯罪案件34起，采取刑事強(qiáng)制措施63人。執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮抽檢的“眼睛”作用，上半年全市完成食品安全定性定量檢測4.1萬批次，將抽檢任務(wù)的90%用于監(jiān)督性抽檢，對發(fā)現(xiàn)問題全部進(jìn)行了處理。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)管，食品藥品現(xiàn)代治理水平進(jìn)一步提升

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)管制度創(chuàng)新。在全國率先建立了《食品生產(chǎn)企業(yè)安全自查制度》，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)行為。在全省率先制定了《餐飲服務(wù)食品安全事前事中事后全鏈條監(jiān)管工作的意見》，從行政許可、證后監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等全鏈條監(jiān)管角度，全方位規(guī)范基層餐飲監(jiān)管。出臺了《行政復(fù)議和訴訟工作制度》，提高了行政復(fù)議和訴訟的應(yīng)對能力。修訂了《假劣食品藥品定性確認(rèn)工作流程》，制定了《假藥認(rèn)定申請?zhí)峤徊牧弦蟆罚瑥?qiáng)化了行刑銜接的技術(shù)支持。 

　　（二）規(guī)范提升“三小”產(chǎn)業(yè)。圍繞貫徹落實(shí)山東省“三小”條例，發(fā)動全市“三小”企業(yè)廣泛開展“規(guī)范提升年”活動，目前全市共規(guī)劃建設(shè)14處食品生產(chǎn)小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色食品加工基地，組織上報(bào)6處加工基地、54處示范小作坊；食品攤點(diǎn)備案1246個(gè)；發(fā)放小餐飲登記證309張，有力提升了“三小”規(guī)范化水平。

　　（三）創(chuàng)建規(guī)范化市場。制定下發(fā)了《關(guān)于開展食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作的通知》，各區(qū)（市）創(chuàng)建規(guī)范化市場不少于2處，新改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場100%達(dá)到規(guī)范化要求。開展了“放心肉菜”示范超市公開評價(jià)和創(chuàng)建活動，全市已有11家商場參加“放心肉菜”示范超市公開評價(jià)，3家商場參加全國創(chuàng)建。開展了食品安全規(guī)范化食品店創(chuàng)建活動，全市已有340家商場超市及食品便利店參加創(chuàng)建。認(rèn)真組織開展30條措施落實(shí)情況專項(xiàng)督查，目前全市已上交市場質(zhì)量保證金1500萬元，80余戶農(nóng)產(chǎn)品供貨商被退市。

　　（四）實(shí)施餐飲業(yè)規(guī)范提升工程。在實(shí)體餐飲業(yè)方面，制定了城市綜合體餐飲聚集區(qū)創(chuàng)建規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)市“十三五”期間分別培育2-5個(gè)示范街區(qū)，帶動一批示范單位；狠抓餐飲服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)區(qū)（市）重點(diǎn)提升不少于100家示范點(diǎn)，并選育至少1家學(xué)校食堂、1家中央廚房或集體用餐配送單位、1家大型及以上餐飲單位。在網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)方面，我市“明廚亮灶”總量已經(jīng)達(dá)到7952家，鼓勵和引導(dǎo)部分區(qū)（市）在網(wǎng)絡(luò)配餐管理方面先行先試，如李滄率先對分布在轄區(qū)內(nèi)的外賣送餐騎手進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)識牌，形成一定服務(wù)內(nèi)的可追溯鏈條。

　　（五）加強(qiáng)規(guī)范藥房建設(shè)。聚焦藥品使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，在全國率先創(chuàng)新開展了“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作， 2017年底前，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)將全部達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把渠道關(guān)，解決重點(diǎn)品種購進(jìn)問題，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對上年度重點(diǎn)品種和購進(jìn)進(jìn)行溯源自查，化學(xué)藥及中成藥應(yīng)不少于5個(gè)品種或使用品種總量的5%；有使用中藥飲片的單位，中藥飲片應(yīng)不少于10個(gè)品種。嚴(yán)把品種關(guān)，中藥飲片采購驗(yàn)收責(zé)任制、中藥配方顆粒和代客煎藥規(guī)范管理制度、行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，解決中藥飲片安全隱患較多的問題。嚴(yán)把儲存關(guān)，聯(lián)合市人社局、衛(wèi)計(jì)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)使用單位藥品儲存質(zhì)量監(jiān)管的通知》，要求各藥品使用單位配齊溫控設(shè)備，解決高溫高濕條件下藥品容易變質(zhì)的問題。

　　四、人人參與、共享共治，提升群眾食藥安全獲得感

　　深入開展食藥安全“五進(jìn)”活動，發(fā)動廣大群眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督。年初舉辦22萬市民參與的“問計(jì)于民”調(diào)查，充分聽取市民意見建議。利用新聞媒體、地鐵、公交車、手機(jī)短信等多種形式，加大科普宣傳力度，食品藥品監(jiān)管官方微信的普及率、利用率走在了全國前列，食安號科普地鐵專列的開通，得到了社會各界的廣泛好評。研發(fā)啟用了全國首張大數(shù)據(jù)“食安笑臉地圖”，目前全市首批4251家“大笑”飯店和1005家小飯桌入圍，地圖已面向社會開始公測，消費(fèi)者可以通過手機(jī)查詢笑臉飯店，導(dǎo)航前往就餐，通過“以腳投票”的形式，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)餐飲業(yè)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)謠言治理，圍繞網(wǎng)上傳播的肉松蛋糕中洗出棉花、皮皮蝦注膠、塑料紫菜等輿情，特別在處置棉花肉松事件中迅速反應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)處置，并協(xié)調(diào)對2名網(wǎng)絡(luò)造謠者行政拘留5天，高效穩(wěn)妥地化解了網(wǎng)絡(luò)輿情。

　　五、鍛煉隊(duì)伍、練好內(nèi)功，全面提高履職盡責(zé)能力

　　一是抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化先進(jìn)意識。制定《局黨組關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》，依托理論中心組，帶頭深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。以“島城飲食用藥安全忠誠衛(wèi)士”活動為載體，開展了“學(xué)思踐悟、管好自己、帶好家庭、聯(lián)好群眾”主題活動，引導(dǎo)黨員按照黨章黨規(guī)要求管好自己。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實(shí)施意見》，積極營造在工作中爭優(yōu)，在創(chuàng)新中奪標(biāo)的良好工作氛圍。二是抓目標(biāo)考核，樹立正確導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，認(rèn)真細(xì)致做好干部選拔任用工作。修訂《2017年機(jī)關(guān)處室、局屬單位目標(biāo)績效考核辦法》及《2017年處級及以下工作人員目標(biāo)績效考核辦法》，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題。三是抓人員培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。上半年，組織干部參加國家局、省局調(diào)訓(xùn)8個(gè)班次，參加市級調(diào)訓(xùn)14個(gè)班次。邀請全國知名專家、學(xué)者進(jìn)行集中授課，切實(shí)提高了一線執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是抓制度約束，嚴(yán)明工作紀(jì)律。簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成“一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力”的責(zé)任機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講專題黨課，率先垂范、嚴(yán)格自律。進(jìn)一步排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的新形勢、新變化，組織各處室單位對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了重新梳理排查，重新制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)防范審批、認(rèn)證、抽檢、執(zhí)法等四個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、存在的問題和下半年工作打算

　　問題主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶規(guī)模小、組織化程度低，管理不規(guī)范，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營行為缺乏自律；與繁重的食品藥品監(jiān)管任務(wù)相比，監(jiān)管力量不足；科技化、信息化水平亟待提高，以機(jī)器換人，向信息化要生產(chǎn)力仍是一項(xiàng)長期任務(wù)。

　　下半年，重點(diǎn)做好以下工作：一是鞏固創(chuàng)建成果，深化省創(chuàng)建食安縣工作。二是加大暗訪檢查力度。三是突出“三小”整治規(guī)范。四是加大社會宣傳。五加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”。

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