2017年，市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，積極落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“走在前列”的目標(biāo)定位，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序，圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。預(yù)計(jì)截至11月底，全市共完成行政審批及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)近629萬(wàn)件，接待辦事群眾近660萬(wàn)人次；共完成各類(lèi)公共資源交易業(yè)務(wù)7700余項(xiàng)，交易金額近1700億元。主要工作匯報(bào)如下，請(qǐng)各位市民代表評(píng)議。

　　一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況

　　今年，我們圍繞打造“環(huán)節(jié)最少、流程最短、成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)體系，制定一系列改革便民舉措，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　（一）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

　　一是大力推行網(wǎng)上審批，讓企業(yè)群眾“最多跑一次”。作為國(guó)務(wù)院確定的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市，我們?cè)谌珖?guó)率先建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在全市推進(jìn)審批事項(xiàng)“立即辦、當(dāng)天辦、網(wǎng)上辦”，提高行政審批服務(wù)效率。目前，市大廳審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“立即辦、當(dāng)天辦”比例達(dá)到50%以上，100%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“只跑一次腿”，40%審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“零跑腿”。前三季度，我市許可事項(xiàng)外網(wǎng)申報(bào)量占全省外網(wǎng)申報(bào)總量的61%，在全省遙遙領(lǐng)先。

　　二是全面開(kāi)展統(tǒng)一制發(fā)證，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“足不出戶(hù)”。在全國(guó)同類(lèi)城市中率先設(shè)立大廳制證中心，建立全市統(tǒng)一的證照制發(fā)系統(tǒng)，統(tǒng)一打印審批證照，并通過(guò)快遞免費(fèi)送給辦事企業(yè)和群眾。目前共統(tǒng)一制作打印審批證照1.5萬(wàn)余個(gè)，快遞免費(fèi)送證8500余件，從業(yè)務(wù)申請(qǐng)到收到審批證照，企業(yè)群眾“足不出戶(hù)”就能辦完全部手續(xù)，進(jìn)一步破解審批放權(quán)“最后一公里”難題。

　　三是不斷創(chuàng)新審批方式，逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“同城通辦”。利用微信、手機(jī)APP、人臉識(shí)別、自助服務(wù)等新型媒介，創(chuàng)新審批事項(xiàng)申報(bào)辦理模式，讓辦事群眾可以任意選擇方便的模式進(jìn)行事項(xiàng)申報(bào)。選擇部分事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，辦事群眾可就近選擇審批大廳申請(qǐng)辦理其他大廳的業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)“同城通辦”。

　　（二）推行行政審批全流程改革，讓流程更便捷，讓群眾好辦事。

　　一是時(shí)限更短，推行建設(shè)項(xiàng)目“大容缺、大并聯(lián)”。在2013年全國(guó)首創(chuàng)建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，重點(diǎn)項(xiàng)目審批平均提速50%的基礎(chǔ)上，今年，為進(jìn)一步加快建設(shè)工程項(xiàng)目審批速度，我們學(xué)習(xí)借鑒廣州等城市先進(jìn)做法，制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的工作方案》，擴(kuò)大實(shí)施“容缺受理、容缺審查”工作模式，取消了31項(xiàng)前置審批條件，減少了19個(gè)審批環(huán)節(jié)，容缺了50項(xiàng)申請(qǐng)材料，全市建設(shè)工程項(xiàng)目審批再提速50%以上，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批總時(shí)間從92個(gè)工作日壓縮為44個(gè)工作日，提速52%；社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批總時(shí)間從69個(gè)工作日壓縮為29個(gè)工作日，提速58%，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。7月22日至24日，國(guó)務(wù)院第四次大督查第九督查組來(lái)我市督查期間，隨機(jī)抽查了全市5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，審批時(shí)限全部按承諾時(shí)限完成審批，平均審批時(shí)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于承諾時(shí)限，得到了督查組的肯定。

　　二是服務(wù)更細(xì)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目“保姆式”服務(wù)。在全市范圍內(nèi)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色招標(biāo)直通車(chē)”，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)提供“保姆式”“店小二式”全程免費(fèi)服務(wù)，組織召開(kāi)青島地鐵、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島中學(xué)等50余個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)議，幫助項(xiàng)目單位解決審批及招標(biāo)難題。特別是多次協(xié)調(diào)市經(jīng)信委、青島海關(guān)等部門(mén)，為投資上百億元的青島港、青島海業(yè)油碼頭等項(xiàng)目辦理了原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)，為企業(yè)減少了因項(xiàng)目停滯造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，得到了項(xiàng)目單位的一致認(rèn)可。

　　三是覆蓋更廣，建立中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。為進(jìn)一步提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，我們將涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的497家中介機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)上中介超市管理，有效解決了社會(huì)反映強(qiáng)烈的中介服務(wù)脫離審批流程監(jiān)管的問(wèn)題，既大幅壓縮了審批時(shí)限，又節(jié)約了大量的財(cái)政資金。自建立以來(lái)，已有144個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)中介超市競(jìng)價(jià)選取中介機(jī)構(gòu)，共計(jì)節(jié)省財(cái)政資金517萬(wàn)余元，資金節(jié)省率達(dá)49%。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，讓監(jiān)管更精細(xì)，讓群眾不添堵。

　　一是探索實(shí)施審批服務(wù)“一窗受理、受審分離”。為全面提升審批服務(wù)效率，作為國(guó)務(wù)院、山東省“一窗式”改革試點(diǎn)城市，我們研究制定了我市“一窗式”改革實(shí)施方案，年內(nèi)在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理、集中審批、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和統(tǒng)一出件功能區(qū)，由原本的多個(gè)窗口遞交申請(qǐng)材料改為統(tǒng)一窗口遞交，破除“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”頑疾，初步建立了前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務(wù)新機(jī)制。

　　二是努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易“全程監(jiān)管”。對(duì)公共資源交易全流程進(jìn)行梳理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有“流程”、有“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)工作人員的工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔情況進(jìn)行全流程監(jiān)管。將市內(nèi)三區(qū)公共資源交易大廳整合為市公共資源交易大廳的分大廳，其他四市三區(qū)交易機(jī)構(gòu)整合為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，初步完成了全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)構(gòu)建工作。完成了政府采購(gòu)項(xiàng)目行政監(jiān)督職能的移交工作。利用科技手段遏制各類(lèi)違法違規(guī)行為，加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可上線(xiàn)試運(yùn)行。大力處罰公共資源交易領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)行為，實(shí)施行政處罰46起，累計(jì)處罰金額245萬(wàn)元，2名評(píng)審專(zhuān)家暫停12個(gè)月評(píng)審資格，8名評(píng)審專(zhuān)家暫停6個(gè)月評(píng)審資格，6家代理機(jī)構(gòu)被考核扣分。通過(guò)全流程監(jiān)管，在有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的同時(shí)，每年可節(jié)約財(cái)政資金40余億元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　三是加快構(gòu)建公共資源交易“誠(chéng)信體系”。按照國(guó)家、省、市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，與市工商局等部門(mén)簽訂了《關(guān)于對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、與市稅務(wù)等部門(mén)簽訂了《青島市對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施和合作備忘錄》，在全省招投標(biāo)領(lǐng)域率先建立嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被人民檢察院列入行賄犯罪檔案、人民法院列入失信執(zhí)行人等五類(lèi)嚴(yán)重失信法人或其他組織，限制其參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，促進(jìn)了市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了市場(chǎng)正常秩序。

　　在去年三民活動(dòng)中，我辦從網(wǎng)絡(luò)及會(huì)場(chǎng)收到市民代表“簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化各項(xiàng)流程、更好地服務(wù)市民的建議”等9條建議案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并積極辦理，全部辦結(jié)完成，得到了市民代表的認(rèn)可。這些建議中的很多好的思路想法，我們積極借鑒吸收，納入了我辦2017年的工作部署中去，取得了很好的效果。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是“網(wǎng)上審批”的深度廣度有待進(jìn)一步提高，網(wǎng)上審批系統(tǒng)建成升級(jí)后，外網(wǎng)申報(bào)數(shù)量仍然較少。分析原因，一方面是我們宣傳力度不夠大，“網(wǎng)上審批”在企業(yè)群眾中知曉度不高，另一方面部分部門(mén)仍使用部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

　　二是社會(huì)各界反映審批慢、審批手續(xù)復(fù)雜的呼聲仍比較強(qiáng)烈，個(gè)別部門(mén)廳外循環(huán)、廳外預(yù)審，個(gè)別工作人員服務(wù)態(tài)度生硬的問(wèn)題仍然未能杜絕，嚴(yán)重影響了審批效率。

　　三是在公共資源交易領(lǐng)域，各種違規(guī)交易從場(chǎng)內(nèi)向場(chǎng)外轉(zhuǎn)移，方式更加隱蔽，監(jiān)管難度加大，信息化監(jiān)管手段亟需創(chuàng)新提升。

　　三、明年工作打算

　　一是進(jìn)一步深化“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在全市范圍推行“一窗式”改革，建立“一窗式”綜合受理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高審批服務(wù)效率。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化招商引資項(xiàng)目審批流程。全面推行容缺預(yù)審查、規(guī)劃指標(biāo)承諾、評(píng)估評(píng)審前置、全鏈條審批菜單、全程代辦幫辦等審批服務(wù)方式，壓縮招商引資項(xiàng)目審批時(shí)限，促進(jìn)招商項(xiàng)目快審批、快落地、快開(kāi)工、快見(jiàn)效益。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)行政審批提速增效。進(jìn)一步完善全市審批平臺(tái)功能，建立審批材料電子存儲(chǔ)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批材料統(tǒng)一存儲(chǔ)、互通共享，不斷提高網(wǎng)上辦理深度和辦件量。創(chuàng)新審圖服務(wù)方式，建設(shè)全市統(tǒng)一的聯(lián)合審圖平臺(tái)，探索建立“網(wǎng)上報(bào)、聯(lián)合審、不見(jiàn)面”的審圖新模式，實(shí)行聯(lián)合審查、并聯(lián)審圖、限時(shí)辦結(jié)、審查意見(jiàn)同時(shí)出具，縮短審圖周期，提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易綜合管理。進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源交易統(tǒng)一交易范圍，逐步將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。完善公共資源交易信息平臺(tái)功能，做好同國(guó)家、省級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的準(zhǔn)備工作。建立全市統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考評(píng)體系，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家及代理機(jī)構(gòu)實(shí)行市、區(qū)一體化考核，統(tǒng)一公布記分情況、統(tǒng)一實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面推行公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建更加公開(kāi)透明競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放規(guī)范有序充滿(mǎn)活力的公共資源交易平臺(tái)。

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)