2017年上半年，市民政局堅持 “民政為民、民政愛民”的工作理念，持續深化改革，推進依法行政，強化基層基礎，規范管理服務，有力推動了民政事業的科學發展。

　　一、上半年工作進展情況

　　（一）扎實推進市辦實事

　　1.建立10處社區失智老人照護示范中心。制定了建設標準，明確了獎補辦法，目前已完成選址5處。

　　2.完善城鄉低保制度。4月1日起，城鄉低保標準分別提高到每人每月660元、490元；農村特困人員集中、分散供養標準分別提高到12120元、6060元。其中六區城鄉低保標準實現統籌。截止6月底，我市共保障城鄉低保對象8.3萬戶、12.6萬人，發放低保救助資金4.2億元。

　　3.為全市居民家庭購買民生綜合保險。聯合四部門起草了《關于在全市推行居民家庭民生綜合保險的指導意見》；撥付了2017年平度市、萊西市居民家庭綜合保險補助資金。

　　（二）社會救助和救災減災備災

　　1.全面實施并完善醫療救助和臨時救助制度。實現青島市困難居民醫療救助“一站式”即時結算。截至6月30日，全市醫療救助困難居民71407人，“一站式”即時結算醫療救助資金15242萬元，救助人數、資金比去年同期分別提高22%、80%;對8352戶困難居民發放臨時救助金2501萬元。

　　2.推進社會救助工作的規范化建設。出臺《關于調整最低生活保障家庭金融資產認定標準的通知》，規范實施低保家庭金融資產核查工作；全市農村低保、特困供養人員（分散）全部實行“一本通”系統資金發放；擬以市政府名義出臺《關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》，農村特困人員供養機構社會化改革經驗在全省進行了交流。

　　3.有效推進應急救災工作。出臺《關于落實國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）的指導意見》、《青島市民政局自然災害救助應急預案工作規程》；全市共救助受災困難群眾71745人；組織開展了“國家防災減災日”宣教演練系列活動。

　　（三）社會福利和慈善事業

　　1.開展養老服務質量建設專項行動。印發《關于開展青島市養老院服務質量建設專項行動的通知》，起草《關于提升養老服務質量的意見》，切實解決影響養老院服務質量的突出問題。

　　2.部署開展農村養老服務試點工作。下發《關于開展農村養老服務試點工作的通知》，確定城陽區、即墨市作為農村養老服務試點區市。

　　3.養老服務信息化建設取得階段性成功。組織開發了“青島智慧養老”信息化平臺，將居家養老、社區養老、機構養老等養老方式納入平臺統一管理并對外提供服務，進一步推進了養老服務產業的發展，加強了政府對養老機構的有效監管。

　　4.建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對符合條件的殘疾人實行應補盡補。2016年以來，我市共為3.3萬余名困難殘疾人發放生活補貼9000余萬元，為5.3萬余名重度殘疾人發放護理補貼7000余萬元。上半年福利彩票累計銷售10.46億元。

　　（四）基層政權和社區建設

　　1.城鄉社區協商示范點建設扎實推進。城鄉社區協商制度體系基本形成，全市確定了156個城鄉社區開展多層次、多形式的社區協商示范點建設，探索出一條“有事先協商、做事多協商、大事必協商”的城鄉社區民主治理新模式。市北區“村情民意大家談”社區協商經驗被民政部采用刊登。 

　　2.社區減負增效整治穩步推進。研究出臺《2017青島市社區工作清單》，明確了46項工作事項，凡不在清單的工作機構一律退出；積極發揮社區建設協調議事機制的作用，加強對減負增效工作的組織領導。

　　3.全國社區治理和服務創新實驗區工作順利推進。市北區通過了全國社區治理和服務創新實驗區中期檢查評估，受到了民政部專家組的高度好評。

　　（五）社會組織管理

　　1.社會組織登記科學化水平進一步提升。建立直接登記社會組織審查評估制度，有效管控了直接登記的風險；編制市屬非公募基金會業務手冊和辦事指南，修訂13項公共服務事項服務指南，簡化優化公共服務流程；上半年成立登記社會組織104家。

　　2.綜合監管能力進一步增強。完成1549家市級社會組織年度檢查，年檢率74%；完成94家行業協會商會開展涉企收費專項調查工作，正在進行隨機抽查；對8家基金會購房補貼等問題進行專項檢查。上半年辦理群眾來信來訪電話投訴23件，行政執法案件6起，完成社會團體換屆21家；開展了創建社會組織建設創新示范點活動。

　　3.社會組織管理服務水平進一步提高。加大社會組織扶持力度，4個項目列入中央財政支持項目，爭取資金165萬元。有序推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。35家社會組織獲得3A以上社會組織規范化綜合性評估等級。

　　4.社會組織黨建工作穩步推進。出臺《青島市社會組織黨建工作行動方案》，對1549家社會組織黨建工作進行檢查。

　　（六）雙擁優撫安置

　　1.貫徹落實雙擁創城表彰大會精神。組織召開全市雙擁工作總結表彰暨爭創全國雙擁模范城“九連冠”動員大會，對60個雙擁工作先進單位和90名先進個人進行了表彰。

　　2.扎實做好改革強軍服務保障工作。協調各部門加大優撫安置、隨軍家屬就業、子女入學等方面服務保障力度。協調 “青島軍地人才教育培訓中心”、“青島軍地兩用人才人力資源有限公司”順利落戶青島古鎮口軍民融合創新示范區，推進復轉軍人就業創業。

　　3.推進互辦實事項目落實。召開軍地聯席會議，確定2017年軍地互辦實事26件，協調辦理其他軍地事項20余件。

　　4.扎實做好擁軍慰問相關工作。協調市委市政府領導對部隊演習、訓練、遠航等任務部隊進行慰問，對部隊基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女入學等涉及官兵利益的問題，進行集中解決。春節前組織開展走訪慰問駐青部隊基層連隊、優撫對象以及青島籍現役軍人立功受獎家庭工作，全市共走訪優撫對象7716戶。

　　5.做好優撫對象服務保障工作。指導做好清明節期間祭掃烈士服務保障工作；組織開展臨沂、徐州等地祭掃青島籍烈士活動。做好優撫對象輪流休養和孤老殘障優撫對象供養工作，2900名孤老殘障優撫對象享受社會化供養服務。通過“一站式”平臺為重點優撫對象10696人次結算住院和大病門診醫療保障資金780.89萬元；為440名家庭特殊困難的優撫對象發放臨時救助資金96萬元；各區市組織優撫對象危房修繕翻建363戶。在全國優撫信息系統升級暨優撫數據精細化管理培訓班上做了題為《積極探索 主動作為 不斷提高優撫信息數據精細化管理水平》的經驗交流發言。 

　　6.做好退役軍人安置和權益保障政策落實工作。截至6月底，全市共對39651名退役士兵進行了信息采集，對21250名退役士兵落實了相關政策，基本實現6月底“清零”任務。共接收退役士兵285人，及時為232人共發放自謀職業金與生活補助1800余萬元；組織610多名退役士兵參加技能培訓。完成軍供保障任務14批次2700余人次。

　　（七）社會工作

　　開展“國際社工日”宣傳活動,社會工作認知度進一步提升；起草《青島市關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》；組織全市社會工作者職業水平考試報名工作,報名人數近3000人，創歷史新高；組織全市社區社會工作服務項目大賽，其中7個項目在全省大賽中獲獎，獎牌位居全省前列；4個社區被確定為省級社區社會工作試點單位，青島大學被確定為首批山東省社會工作專業人才培訓基地，“青島新市民家庭子女關愛行動”獲中央財政支持示范項目。

　　（八）專項社會事務管理

　　1.推進流浪乞討救助托養規范化工作。制訂《市民政局長期滯留救助機構流浪、乞討人員移交安置工作規程》，完成130名長期滯站流浪乞討人員安置工作。上半年救助1100余人，完成“寒冬送溫暖”專項行動。

　　2.引進社會力量關愛農村留守兒童。起草《關于加強困境未成年人關愛保護救助工作的實施意見》，構建民政牽頭、其他相關部門和群團組織共同參與的青島市困境未成年人關愛救助與保護體系。扎實開展“合力監護、相伴成長”農村留守兒童專項保護行動，630名留守兒童簽訂《委托監護責任書》。

　　3.加大殯葬改革力度。起草《關于完善惠民殯葬政策，進一步滿足人民群眾基本公共殯葬服務需求的實施意見》。研究制訂《青島市經營性公墓專項維護管理費管理使用規定》，解決經營性公墓收取管理費不規范、不及時問題。

　　4.加強婚姻收養規范化管理。開展婚姻登記規范化建設，順利通過省廳規范化檢查，3A級婚姻登記機關達標到8處。截至6月底，全市辦理結婚登記29612對，離婚登記11988對，補發結婚證件11001件。開展收養登記辦理工作，辦結收養65件。

　　5.做好區劃地名工作。截至6月底，我市10區市普查成果通過省級驗收。組織開展普查成果轉化，編纂全國地名詞典詞條1000余條。審核制定2017年地名命名方案。

　　（九）老齡工作

　　1.貫徹落實“十三五”老齡事業發展規劃。制定目標責任分解。會同相關部門推動醫養結合養老模式，加強臨終老年人照護。開展調查研究，為科學應對人口老齡化出謀劃策。

　　2. 順利實施《青島市優待老年人規定》。上半年，辦理老年信訪案件625件，全部辦結。及時為1017位老人發放百歲老人長壽補貼。

　　3.開展敬老愛老助老主題活動。啟動第三周期“敬老文明號”創建活動。目前，全市414個單位分獲全國、省、市“敬老文明號”榮譽稱號。組織開展2017孝親敬老、青島老人先進典型人物推選活動。組織開展敬老愛老助老志愿服務活動，近1.5萬空巢老人接受“愛心陪伴”志愿服務。

　　4.開展群眾性老年文化活動。辦好“空中老年大學”，注冊學員達6000余人。開辦“銀齡歡動社區課堂”，舉辦系列老年文體比賽活動。

　　二、存在問題

　　（一）基層社會救助力量薄弱；由于部分“剛性支出”醫療費用不在醫保和醫療救助范圍，導致部分困難群眾生活陷入困境。

　　（二）社會組織管理信息化水平不高、執法隊伍相對薄弱。

　　三、下半年工作打算

　　（一）社會救助和救災減災備災。繼續推進低保工作的規范化建設；完善與經濟社會發展相適應的城鄉低保動態調整機制；探索建立商業保險參與的醫療精準兜底救助機制；出臺我市健全特困人員救助供養制度的實施意見，推進農村特困供養制度改革；全面落實居民家庭民生綜合保險工作。

　　（二）養老和社會福利。貫徹落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》；扎實做好社區失智老人照護示范中心建設；出臺《關于提升養老服務質量的意見》，力爭全市養老院服務質量得到明顯改善。

　　（三）基層政權和社區建設。做好青島市第十二屆村（居）民委員會換屆選舉工作。強化城市社區綜合服務設施規范化管理；抓好社區減負增效專項整治落實；推進城鄉社區協商民主示范點建設，總結提煉全市城鄉社區協商民主建設經驗，編制城鄉社區協商目錄。

　　（四）社會組織管理。出臺我市《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》；按照上級部署要求，完成行業協會商會與行政機關脫鉤工作；推進社會組織孵化基地建設；開展社會組織建設創新示范點活動和社會組織等級評估、資質認定工作；推行“雙隨機一公開”抽查工作，依法查處非法社會組織和社會組織違法行為，全年抽查率達到3%以上。

　　（五）雙擁優撫安置。做好新一屆雙擁創城迎檢準備，推進軍地互辦實事工作落實；協調軍地開展慶祝建軍90周年相關活動；做好優撫對象撫恤補助標準調整工作；及時處理退役士兵安置歷史遺留問題，確保“8.1”前下撥自主就業退役士兵一次性經濟補助。

　　（六）社會工作。開展全市社會工作管理人才和服務人才培訓；研究制定我市《社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》；推動區（市）開展政府購買社會工作服務項目，拓展社會工作服務領域。

　　（七）專項社會事務管理。出臺《困境未成年人關愛救助保護意見》，總結推廣萊西院上鎮引入社工組織關愛留守兒童的經驗做法；力爭出臺《關于完善惠民殯葬政策，進一步滿足人民群眾基本公共殯葬服務需求的實施意見》；起草流浪乞討救助區域化管理意見，抓好長期滯站人員移交工作常態化、制度化。

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