中國經濟發展正處于新常態，粗放要素投放驅動經濟增長的傳統動力受制于環境能源約束而快速減弱，低人力成本推進中國制造成本優勢也隨人口紅利衰減而減弱。經濟新常態下的中國經濟，要實現持續健康的穩步發展，必須解決動力接續的難題。李克強總理今年在十二屆全國人大五次會議山東代表團首次提出，希望山東在國家發展中繼續挑大梁，在新舊動能轉換中繼續打頭陣。省域要強，必要城市強、大聯動；城市要強，必要敢擔當、能帶動。作為龍頭城市，青島自然要做頭陣中的 “領頭雁”、先行者。

　　一、盯準一個關鍵：搶抓新舊動能轉換的新機遇

　　要搶抓新舊動能轉換的新機遇，一定要充分把握其核心內涵與來龍去脈。關于經濟發展的動力問題，習近平總書記在2013年關于經濟新常態的相關重要論述中，已經關注了新舊動能轉換。2016年，李克強總理指出，“要使我國發展從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源，不斷提高全要素生產率，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，緊緊依靠結構性改革和科技創新，推動新動能加快成長，促進傳統動能改造提升，用創新的翅膀使中國經濟飛向新高度”，詳細地將新動能、舊動能及其轉換進行了系統闡述。今年1月，國務院辦公廳正式印發 《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，明確指出要與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動。今年4月19日至21日，李克強總理在山東威海、濟南考察時指出，我國正處于新舊動能轉換關鍵期，打開服裝等傳統行業改造提升的“金礦”，鑰匙就在新技術、新業態、新模式。

　　可以看出，新舊動能轉換的一個清晰背景，就是經濟新常態下的動力源要有效銜接才能確保經濟穩增長、健康增長。對于新舊動能轉換的主體來說，必須要創優勢，創造出新的優勢資源、優勢動力來合成經濟增長的新動能。對于青島而言，要在新舊動能轉換中謀在前、干在前、走在前，為全國貢獻新舊動能轉換的青島經驗、青島智慧，引領全國新舊動能轉換的大方略。

　　二、塑造一種思維：以創新思維謀求戰略方向

　　新舊動能轉換是經濟新常態下謀求經濟持續發展的長期課題，沒有完成時，只有進行時。對于青島新舊動能的轉換要以新思維、新理念來謀劃推進。要著眼全球的經濟發展趨勢、世界的科技發展趨勢、人類需求的演變走勢，審視青島經濟發展的動能組成。

　　一是產業重精準突破。新動能培育中，傳統發展過程中產業門類分散、平均用力、特色不特問題必須加以解決。要注重青島優勢、產業變革與創新前沿的有機結合，進一步凝練創新支持的重點領域和重點方向，集中資金、人才、政策，培育1—2個面向全球創新、具有一定世界影響力的產業創新體系，培育5—10個面向中國產業決勝高端、具有中國第一梯隊創新力的制造創新體系，在產業創新的帶領下培育出1條萬億級產業鏈、3條5000億級的產業鏈。圍繞青島有潛力、產業有需求、做強有可能的儲能、石墨烯、基因檢測、智能裝備制造等領域，以精、準、細、少培育出一批新產業、新業態、新模式。

　　二是創新要重帶動轉化。新動能培育中，青島傳統發展中存在的科研成分重、成果轉化弱、創新帶動小問題必須加以解決。合理區分創新戰略實施中的國家擔當和青島作為，實現國家創新資源與青島創新鏈條的有機銜接，超前布局創新鏈。積極復制中科院青島生物能源所直接高端融入國際創新網絡的開放創新經驗，加快推進重要領域的重點企業、重點科研院所直接加入世界重要的產業創新集群，從而直接共享全球國際創新資源、創新經驗。引進一批高端優質的產業技術研究院和產業技術創新聯盟，支持“中科系”“高校系”“企業系”“國際系”四大類創新主體協同創新。

　　三是空間重差異聯動。新動能培育中，傳統發展過程中空間分散、區域同質、聯動較弱問題必須破解。推進青島產業園區、創新園區融合發展，推動特定產業向特定園區集聚，建立產業特色鮮明、園區定位清晰、競爭實力突出的產業園區體系。加快推進大園區、大平臺、大集聚發展，推進千億級工業園區建設。對于主導產業不清、產業競爭不強、產業類型不優的園區加大整改力度，推進國家級園區積極集約發展，非國家級園區特定空間集中集聚發展。推進政企校合作引進、聯合共建研究院，支持新引進研究院與骨干企業深度合作、就近布局，更多復制山東大學信息學院、海信集團研究院和青島市信息研究院復合發展、一體布局的模式。

　　三、強化一個優勢：打造“品牌引領中國質造”新動能國家示范區

　　品質鑄就品牌，品牌青企示范帶動新舊動能轉換。新舊動能轉換，企業是主體，品牌青企是關鍵主體。青島品牌在全國乃至全球都擁有一席之地。據統計，全市累計培育了68個“中國名牌”、580個“山東名牌”、709個“青島名牌”、798個“專精特新”產品。近五年，青島培育出101個中國馳名商標。海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤締造出了聞名全國的五朵金花，開啟了品牌青島的全國影響力和世界關注力。在世界品牌實驗室發布的2017年“中國最具價值品牌500強”榜單上，山東45個品牌入選，其中青島品牌14個。厚植品牌基因使青島的“金花”不斷綻放、常開不敗。要立足當下重轉型、強動力的時代需求，發揮青島制造業品牌集群優勢和特色，以品牌引領品質提升、以品質鑄造品牌高度，推進實體經濟產品轉型、產業轉型，化解過剩產能、預控過剩產能。

　　一方面要充分發揮品牌集聚優勢。在“一帶一路”沿線國家和地區，品牌青企應當抱團出擊，打造品牌青企產業園，推進現代品牌集群式輸出，讓世界因品牌愛上青島造、愛上中國造。依托青島布局在國外的工商中心，打造品牌青企的產品展示中心。積極在“一帶一路”沿線打造絲路驛站，鼓勵青島企業圍繞絲路驛站建立銷售中心。

　　另一方面要積極推進老字號新枝常發。老字號是數百年商業和手工業競爭中留下的極品，其鮮明的地域文化特征和歷史痕跡以及獨特的工藝和經營特色，既是一種歷史傳統與文化的復合，更是社會廣泛認同和商業信譽良好的商貿景觀。要積極發揮歷史檔案的作用，以歷史和文化強化品牌的中國特色、中國聲音、中國智慧和中國貢獻。要充分發揮老字號的文化優勢和歷史積淀，以老字號品牌及產品的美譽度、特色性形成經貿暢通的人文溝通新渠道。

　　四、深融一個平臺：以深度融入“一帶一路”實現改革開放新突破

　　“一帶一路”是城市競爭的新舞臺、優勢拓展的新空間、引領變革的新突破。青島市第十二次黨代會和2017年青島市兩會提出，要全面、深度融入“一帶一路”?！耙粠б宦贰钡纳疃热谌?，有利于發揮引領作用，推進青島改革開放全面性突破，為新舊動能轉化提供最大的空間機遇。

　　一是以經貿高效暢通為關鍵，強化改革，打造全國一流的國際化法治化營商環境。圍繞青島企業投資“走出去”，推進青島商務服務再升級和再轉型，簡化對外投資審批程序，及時發布對外投資信息、投資風險預警。圍繞青島企業產能“走出去”，支持境外青島工業園建設和青企集聚發展，有助于更大程度集中優勢、降低風險。推動負面清單等自貿區經驗，優先在歐亞經貿合作產業園、中德生態園、前灣保稅港區等區域復制。要借鑒國家綜合配套改革試驗區的先進做法，推出一批青島原創、影響中國的改革新亮點，逐步形成開門搞改革、開放搞改革、先改敢改并改得好、叫得響的青島改革新局面，為中國改革以及經貿暢通貢獻青島智慧、青島經驗和青島擔當。加快商事制度改革，降低營商成本，打造全國一流的商事服務。

　　二是以設施平臺聯通為目標，強化開放，打造全球視野、國際水準的平臺體系。以格局占位思維謀劃設施網絡建設，以做強補弱方式推進基礎設施建設，加緊青島至重要城市、全國大通道經青島等基礎設施通道建設，戰略性前瞻推進渤海海峽通道建設，圍繞渤海海峽通道打通積極謀劃高鐵通道建設；推進青連客專向沿海貨運大通道轉型，加快謀劃合青高鐵青島段高鐵新通道建設；積極推進青島與京滬高鐵二線的連接線設計，形成青島南下北上的新通道。加快推進董家口向晉魯豫煤炭運輸通道、隴海鐵路的通道建設，最大程度釋放董家口港區平臺的集聚功能。以青島為核心，推進山東半島自貿區建設，爭取建立國家級大宗商品綜合交易所，發揮絲路大通關的優勢，在青島建成自由貿易大平臺。以膠東國際機場、多式聯運中心、膠州經濟技術開發區、臨空經濟區、歐亞經貿合作園區集中膠州為契機，建設膠東機場綜合保稅區、國際商貿平臺集聚區、跨境電商產業核心區、山東中歐班列始發區。

　　三是以政策溝通為重點，打造深度跟蹤、咨政的專業本土智庫。新舊動能轉化、“一帶一路”等重點領域的建設，需要一批深度跟蹤、咨政的專業體制內智庫進行智力供給。青島公共政策的持續完善和有效供給也是新舊動能轉換的重要支撐。建議借鑒外地經驗，強化本土特色新型智庫建設，重點推進公共政策研究院、“一帶一路”研究院、智庫研究院等機構建設。加快推進智庫試點，在試點單位市委黨校、市社科院、市科協、市經濟發展研究院、市科技發展戰略研究院等體制內智庫，打造若干智庫平臺，培育一批本土智庫領軍人才，為政府決策提供優質的公共智庫產品。推進智庫外交，按照少而精的方式建設一批具有國際交往能力、高端智庫水準的智庫外交基地，打造若干影響力強、交易規模大、引領交流方向的國家級一流平臺。

　　四是以服務提升能力強化為保障，著眼高效，打造高水平、主動型、績效性服務政府。政府要推進人員、服務下沉，縮短服務鏈條；借力大數據等科技手段，減少服務串聯閉環，優化服務流程提升服務績效，加大風險預判預警預控能力。要注重產業優勢、產業特色、產業新興，注重布局上空間集約、發展集中、品牌集聚，謀求青島發展的戰略性設計、格局性定位、差異性聯動、引領性創新。政府對市場的引導，要以環境嚴格與標準提升倒逼落后產能淘汰，以商事改革與技術變革提升推進發展成本降低，以清單編制與監管創新降低政府干預。在經濟動力的塑造上，要以標桿引領與主動嘗試推動創新，以擔當先改與破題敢改推進改革，以體制重塑與優勢再造推進開放。

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