2017年初，青島市委、市政府審時度勢，為城陽區提出了建設“品質活力膠州灣北岸中心城區”的發展定位和要求，城陽區委王波書記也強調：“只有城陽全域發展了，才能真正實現大青島東西貫通、南北貫通，實現全域發展。這是青島發展的大勢、發展的必然。”應當說目標已經明確，思想也已經統一，但從當前推進的步伐和面臨的發展政策、機制、環境、潛力等方面來分析，應當講，光靠城陽區自身的努力顯然是遠遠不夠的，也是不現實的，應當從市級層面展開設計和規劃，一方面突出調動城陽區自身發展的積極性和潛力，同時更要發揮市級統籌規劃引領和領導的作用，進一步整合市級有關部門和相關區的力量資源，從政策、資金、人才、規劃、土地、項目等各方面鼓勵、支持、推進城陽區與東岸中心城區的深入融合，盡快實現城陽區中心城區的轉型發展，發揮其承上啟下的北岸中心城區的功能，為青島建設國家中心城市發揮積極貢獻。

　　一、建議盡快研究出臺青島市全面支持鼓勵城陽區建設北岸中心城區的一系列一攬子一整套政策文件。歷史上城陽區為青島市的發展做出了巨大的貢獻和犧牲，特別是1994年的青島市行政區劃和2010年高新區從城陽區的剝離，嚴重影響了城陽區的內生動力;另一方面，流亭機場以及夏莊、惜福鎮街道作為嶗山風景區的組成部分也影響和制約了該區域產業發展和城市發展的步伐;從周邊區看，市南、市北作為老市區發展了上百年有先天優勢，李滄除了占據區劃原李村、滄口的優勢基礎外，還借助世界園藝博覽會的舉辦舉全市之力全面提升了城市建設管理水平，青島市中央居住區、火車北站等城市大項目相繼落戶李滄，北面的即墨區占據藍谷、一汽、山大等發展機遇，西面的黃島區、高新區更是全市政策項目的集聚地，唯獨城陽區除了中車高速列車技術創新中心位于我區外，鮮有市級及以上支持和鼓勵城市發展、產業發展的政策和大項目；另一方面，城陽區自身發展時間短，底子不厚，加之以后兩次區劃的調整，發展空間進一步壓縮，1994年區劃之前城陽區轄區內是純農村區，自成立來至今23年的時間還面臨從郊區向中心城區發展、從農村到城市的發展、從大量的農民到市民的轉移以及產業新舊動能轉換等一系列困難問題，因此，從建設青島城市發展脈絡和規律、統籌全市城市發展，已經到了全面支持鼓勵反哺城陽區城市轉型發展和產業調整升級的重要時期了，箭在弦上，刻不容緩。建議市委、市政府盡快研究出臺全面支持鼓勵城陽區建設北岸中心城區的一系列政策文件，越多越好，越詳細越好，力度越大越好，從市級層面全面部署支持北岸中心城區與東岸中心城區（青島主城區）深度融合、全面融合的發展，有步驟的將一些市級功能的政府部門、高水平的學校、現代醫聯體、大型的城市綜合體等轉移到城陽區來，從而盡快的實現城陽區中心城區的功能，縮小城市發展的南北差距。

　　二、由于歷史的原因，城陽區不少土地在國家土地利用總體規劃上是一般農田有的還是基本農田，另外，在現有的土地規劃中工業建設用地所占比重過大，商業、旅游、教育等用地涉及城市發展功能的指標占比相對低，嚴重制約了城陽區的城市規劃和發展；建議市政府及市國土局等部門在下一輪土地規劃修編中，積極爭取上級支持，盡可能多的為城陽區爭取預留城市建設土地發展指標，科學合理布局發展空間，為北岸中心城區的發展提供堅實保障。

　　三、在城市規劃方面，市政府要鼓勵相關部門全面支持保障北岸中心城區的建設。當前，建議結合城陽區針對流亭機場搬遷建設未來之城等構想，市規劃、交通等部門要提前謀劃，加大規劃資金人才等支持力度，協助城陽區在城市功能劃分、道路、城市基礎設施、重大的城市大項目等方面優先規劃落戶該區域，爭取盡快完善該區域的城市承載功能，為下一步的全面開發奠定堅實的基礎并提供規劃引領和有力保障。總之，要像支持高新區、藍谷一樣支持該區域的發展規劃，爭取再造一個環境優美、配套完善、宜居美麗的青島市新城區;城陽區東部含夏莊、惜福鎮街道除了要符合嶗山風景區規劃外，同時要放眼長遠，從目前青島市整個東部規劃看，大學占據了重要位置，具有集聚人才等重要作用，目前南部有青島大學，往北依次有中國海洋大學、再到李滄區還規劃有中國社科院大學、再往北城陽區琴島學院和規劃中的中國科學院大學、藍谷的山東大學等，鑒于此，兼顧保護和發展的需要，建議市政府及有關部門研究規劃城陽該區域為大學集聚區、配套區和青島市人才公寓集聚區，建議市領導及市教育局在引進高水平大學時，優先考慮到城陽夏莊惜福鎮等東部區域。同時建議規劃配置高標準的現代教育、現代醫療、城市基礎設施等，最終建成青島市東部大學長廊，將該區域發展成為青島市未來高檔居住區，實現青島東部梯次有序發展。

　　四、建議賦予城陽區世界動車小鎮指揮部部分市級審批權。高速列車技術創新中心是全國唯一的國字號技術創新中心，并被列入省、市、區工作報告，是我省新舊動能轉化的重要平臺和示范基地，意義重大。城陽區世界動車小鎮指揮部承擔著中心及配套區建設的重任。鑒于此，為進一步加快推進中心建設，建議在土地、城市規劃、立項、環保、融投資方面賦予世界動車小鎮指揮部市級審批權，指揮部審批后報有關部門備案即可。要提升現有的世界動車小鎮投資公司層級至少是到市一級，實現全球融資，簡化融資程序，實現融資成本更低、效率更快，全力加快中心的建設步伐。

　　五、建議市政府進一步建設發揮城陽區在大青島城市發展中交通樞紐的方位和重要作用。城陽區從地理位置看，地處青島東西南北發展的交匯處，具有廣闊的發展空間。一方面轄區內公路、火車線、軌道線縱橫，另一方面過路線多、層級低、城市拉動作用不明顯也同時存在。因此建議市交通、建設等部門：要進一步科學規劃相關道路，更多的規劃延伸打通如湘潭路、文昌路等現有的跨區過城陽區市政道路，實現與城陽區的深度鏈接，同時升級經過城陽區的如高速路、環彎路等城市道路功能；加快地鐵1號、7號線建設速度，規劃論證并更好布局經過城陽區的地鐵線路；另外積極爭取中國鐵路總公司的支持，升級建設城陽火車站，實現高鐵、地鐵、軌道交通、城市公交等在此地的無縫銜接。同時依托原膠濟老線，開通城陽-青島北站-青島站公交化鐵路班線，一方面兼具旅游的功能，又可發揮又一條地鐵的作用，實現連接城陽青島西部城區的作用，帶動青島西部的復興。

　　六、建議將城陽區舊村改造全面納入青島市城中村改造大盤子。建議市政府提請市人大在今后立法中可考慮在城市改造、城市拆遷等方面將城陽區納入青島市城市改造更新范圍中去，統一標準和要求。要借鑒青島市城中村改造如李滄區東部、紅島經濟區舊村改造的經驗、標準等，規范推進城陽區的舊村改造，考慮到歷史原因及城陽區推進舊村改造等實際困難，建議在納入初期，市政府及有關部門對城陽區給予特別的財政支持等政策優惠，參照紅島經濟區的標準補償農民，努力創造條件為舊村改造農民房屋辦理產權證，借此增加農民的財產性收入，同時，市政府可考慮對城陽區已失地村民特別是老年人享受城鎮醫療和社會保障標準納入全市統籌，引導鼓勵支持一些辦學水平高的如北艦幼兒園、江蘇路小學、育才中學等來城陽開辦分校或合作辦學，進一步提升城陽區基礎教育水平，真正全面解決北部中心城區農民住有宜居、學有優教、老有所養，共享改革發展的成果，更好的提升城市的品質活力和保障水平，最終實現由農村到城市的轉變，推進城市建設步伐。

　　總之，就是要集中全市的智慧和資源，像當年支持青島東部、高新區、藍谷一樣，全面支持城陽區北岸中心城區建設，最終實現北岸中心城區與東岸中心城區逐步全面深度融合發展，為盡快縮短城市南北差距、解決城市不平衡不充分發展問題擼起袖子加油干，為將青島建設成為現代化、國際化和國家中心城市做出積極貢獻。

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