一帶一路是國家面向未來、著眼長遠的中長期戰(zhàn)略，是再塑開放優(yōu)勢、培育開放新動能的機會所在。山東是新歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線的重點地區(qū)和海上絲綢之路的重要支點，作為山東半島龍頭城市和山東省經(jīng)濟中心的青島，融入國家一帶一路戰(zhàn)略是山東履行國家使命的積極作為和主動擔當，也是山東省自身發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展方向所需。

　　一、山東省融入一帶一路戰(zhàn)略的重大價值

　　(一)龍頭帶動作沿黃流域一體化崛起，推進增長極提能升級

　　山東具有陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動亞歐的區(qū)位與政策疊加優(yōu)勢、工業(yè)制造和智能制造特色鮮明優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)研發(fā)實力突出和區(qū)域創(chuàng)新特色鮮明的科技優(yōu)勢。山東經(jīng)濟能級高、經(jīng)濟規(guī)模大，全面參與、深入融入國家一帶一路戰(zhàn)略，有利于激活山東為龍頭帶動沿黃流域開放水平、經(jīng)濟一體化水平，推動山東省內(nèi)重要城市成長為能級更高、帶動更強、影響更大、輻射更廣的新增長極。

　　（二）更好發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，打造我國對內(nèi)對外開放橋頭堡

　　山東具有基礎雄厚、平臺優(yōu)質(zhì)和合作多元的海陸空立體開放優(yōu)勢。毗鄰日韓的地理區(qū)位優(yōu)勢和貿(mào)易頻繁的東盟自貿(mào)區(qū)合作優(yōu)勢，有利于更好地參與中日韓自貿(mào)區(qū)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)，最大程度地享有自貿(mào)區(qū)紅利。山東西依新亞歐大陸橋，通過中西部內(nèi)陸地區(qū)與中亞西亞歐陸緊密相連，東依港航鐵多元方式連通日韓東北亞，重構亞歐陸橋經(jīng)濟新通道，實現(xiàn)國家的對內(nèi)對外開放，構建我國全方位對外開放新格局。

　　（三）更好發(fā)揮區(qū)域輻射功能，促進山東半島和沿黃流域一體化

　　新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊是沿黃流域及其他內(nèi)陸地區(qū)擴大開放的重要載體和平臺，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下內(nèi)陸省份經(jīng)濟增速成為經(jīng)濟韌性大、回旋空間大的重要支撐。參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于完成國家十三五規(guī)劃提出的“提升山東半島城市群開放水平，為沿黃流域構筑商貿(mào)暢通、、優(yōu)進優(yōu)出的物流大通道，以山東為開放龍頭將沿黃腹地和內(nèi)陸地區(qū)對外開放推向新的前沿。

　　二、山東一帶一路融入中青島龍頭作用發(fā)揮的優(yōu)勢

　　（一）陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動亞歐的區(qū)位與政策疊加優(yōu)勢

　　青島作為中國東部沿海的中心城市，區(qū)位優(yōu)勢突出。國際大方位上，地處亞歐大陸和太平洋交匯地，是新亞歐大陸橋和澳亞兩條最長洲際通道的交匯點，是中國通向世界五大洲的重要口岸之一。所處區(qū)域方位上，東亞經(jīng)濟活躍，擁有居世界第四位的日本東海岸都市連綿帶和居世界第六位的長三角城市帶。在國內(nèi)，青島北與京津冀以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈相融，這一帶是中國北方最具發(fā)展前景的地區(qū)；南與長三角城市群；西聯(lián)中原城市群、關中城市群和黃河上游城市群組成的黃河流域，是青島內(nèi)陸開放延伸發(fā)展的重要腹地。青島擁有由青島大港（老港區(qū)）、黃島油港和前灣港（保稅港區(qū)）和董家口港區(qū)等國家一類口岸組成的國際特大型港口，是中國對外貿(mào)易第二大港，列世界集裝箱大港第7位。

　　（二）青島所處經(jīng)濟發(fā)展階段的優(yōu)勢

　　從人均GDP看，2015年青島市人均GDP達到102519元，具備后工業(yè)化初期特征。青島整體上處于工業(yè)化后期階段，開始向后工業(yè)社會升級。青島的發(fā)展呈現(xiàn)出工業(yè)化后期的階段性特征：一是發(fā)展趨勢表現(xiàn)為高加工度化(也稱“產(chǎn)業(yè)高度化”)；二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)漸趨“軟化”，產(chǎn)業(yè)分工進一步“細化”；三是資源與環(huán)境約束力趨強,充分就業(yè)能力減弱。青島又呈現(xiàn)出后工業(yè)化時期的某些階段性特征：一是經(jīng)濟結構從以商品生產(chǎn)經(jīng)濟為主逐步轉向以服務型經(jīng)濟為主；二是工業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高與就業(yè)人數(shù)明顯下降；三是工業(yè)企業(yè)全球化戰(zhàn)略布局，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和跨國企業(yè)發(fā)展。

　　（三）青島城市經(jīng)濟現(xiàn)代化和綜合競爭力的優(yōu)勢

　　從所處時期、產(chǎn)業(yè)特征和人均收入水平總體來看，青島已經(jīng)處于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段。衡量現(xiàn)代化的標準主要有國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院《現(xiàn)代化標準研究》課題組提出的我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準評價指標體系、中國城市經(jīng)濟學會的城市現(xiàn)代化指標體系、深圳市的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，對青島目前的城市現(xiàn)代化水平進行測度。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，青島市城市現(xiàn)代化實現(xiàn)程度總體上均達到85%以上，接近基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的標準。

　　從經(jīng)濟發(fā)展的硬實力來看，貿(mào)易、投資、金融等要素的國際區(qū)域性配置中心功能持續(xù)增強，促進了經(jīng)濟總量不斷提升。截至2015年底，累計貨物進出口總額3725億美元；實際利用外資超過600億美元，有126家境外世界500強企業(yè)在青島投資248個項目；對外投資88億美元，對95個國家和地區(qū)投資1154個項目；十二五期間金融業(yè)增加值年均增長16.3%，2016年首次進入英國智庫Z/Yen發(fā)布的“全球金融中心”榜單第79位，位列中國大陸城市第5位；2015年全市生產(chǎn)總值總量超過9300億元，人均GDP超過1.6萬美元，與上海、天津相當。

　　經(jīng)濟質(zhì)量實現(xiàn)新提升。2015年，萬元GDP能耗0.37噸標準煤，與上海、深圳、廣州相當；一般公共預算收入突破千億；全體居民人均可支配收入0.528萬美元，高于天津、廣州；“互聯(lián)網(wǎng)+”、“海洋+”、“標準化+”戰(zhàn)略深入實施，新型工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)十個千萬平米工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程等與國際城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；2011年以來海洋生產(chǎn)總值年均增速超過17.7%，占全市GDP比重達到22.5%。

　　（四）國家戰(zhàn)略疊加和地位凸顯的優(yōu)勢

　　青島是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和21世紀海上絲綢之路重要節(jié)點城市。青島西海岸新區(qū)是第九個國家級新區(qū)，承擔國家對外開放戰(zhàn)略高地的功能。國務院批復山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，青島高新區(qū)在其中發(fā)揮核心功能。圍繞實施國家戰(zhàn)略，青島市還承擔了一系列國家重大發(fā)展改革試點、試驗以及示范任務，如：國家成果標準化評價試點城市、中國財富管理中心城市、國家首批服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、金融創(chuàng)新試點城市、新型城鎮(zhèn)化試點城市、創(chuàng)新型城市試點、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家技術創(chuàng)新工程試點城市、智慧城市建設試點、科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點城市（副省級城市唯一）、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點城市、跨境電商服務試點城市、全國第一批商業(yè)利用外資試點城市、“營改增”改革試點城市、集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點城市等。通過推進這些試點、試驗以及示范，青島的城市能級得到進一步提升，核心競爭力得到明顯增強。

　　在國家戰(zhàn)略疊加和地位不斷提升的背景下，青島國際城市綜合影響力“內(nèi)、外”雙增強的優(yōu)勢，在國內(nèi)和國際上的影響力與日俱增。2015年，人才資源總量達到160萬人。青島是全國唯一探索國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下的地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制的試點城市、首批中美地方經(jīng)貿(mào)合作試點城市、中英地方投資貿(mào)易合作重點城市。國際區(qū)域性物流中心功能不斷強化，青島港作為“一帶一路”沿線地區(qū)最佳出海口和亞歐大陸橋東橋頭堡的地位作用日益增強，港口貨物吞吐量近5億噸，成為位居世界第七的全球知名大港。2015年，保稅港區(qū)汽車整車進口口岸汽車整車進出口超過3萬輛，成為全國第二大平行進口汽車口岸。全球有216個國家和地區(qū)與青島有貿(mào)易聯(lián)系，64個國外城市和青島締結友好城市，34個國外城市與青島建立經(jīng)濟合作伙伴關系。

　　（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯

　　青島在軌道交通、海工裝備、家電電子以及互聯(lián)網(wǎng)制造方面的創(chuàng)新優(yōu)勢正在形成，國家生物產(chǎn)業(yè)基地、船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)示范基地、國家海水淡化示范城市等金字招牌齊聚青島。在新興產(chǎn)業(yè)領域，青島已經(jīng)建成為國家新興海洋新藥及海洋生化制品研發(fā)和生產(chǎn)基地和全球規(guī)模第一的的海藻加工生產(chǎn)基地以及重要的艦船涂料及功能材料科研生產(chǎn)基地。中車四方股份公司作為中國軌道交通裝備領軍企業(yè)和中國高速列車的核心研制基地，在高鐵、城軌地鐵等技術領域處于行業(yè)領先水平，該公司也是我國唯一同時擁有高速列車集成國家工程實驗室、國家高速列車總成工程技術研究中心、國家級企業(yè)技術中心、博士后科研工作站四大研發(fā)平臺的企業(yè)，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被認定為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”中，海爾智能互聯(lián)、紅領大規(guī)模個性化定制成為全國有影響力的互聯(lián)網(wǎng)轉型新模式，軟控股份、海納重工鞥成長成全國有競爭力的智能裝備與解決方案提供商，“海創(chuàng)匯”、“酷特智能”已成為重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺，青島在互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)上的領軍城市地位基本確立。

　　三、山東“一帶一路”戰(zhàn)略融入中青島龍頭作用發(fā)揮的建議

　　（一）發(fā)揮青島區(qū)位優(yōu)勢，打造亞歐大陸橋核心橋頭堡

　　青島區(qū)位連海帶路，一帶一路陸海統(tǒng)籌。青島港是青島區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢與國際化優(yōu)勢的集中體現(xiàn)和關鍵平臺，是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路在青島樞紐鏈接的支撐所在，進而開辟出一條高效暢通的國際大通道。

　　首先，建設國際一流強港。大力發(fā)展港航服務體系，具有區(qū)域資源配置能力的第四代世界物流強港。加快推進港航集疏運體系建設，樹立亞洲綠色港口和作業(yè)效率技術典范，推動航運基礎服務業(yè)發(fā)展，提高質(zhì)量效益和輻射能力。以青島港為龍頭，對內(nèi)整合、抱團山東半島港口資源，對外廣泛結成“友好港”，加強交流合作，形成便捷高效的港口、航運信息交換系統(tǒng)。全面展開外國籍干線船舶中轉業(yè)務試點，加快引進國際航運企業(yè)將區(qū)域性分撥中心，擴大港口國際中轉，奠定青島國際集裝箱過境城市地位。

　　其次，推進鐵路交通樞紐建設。加快董家口疏港鐵路等港口后方鐵路通道建設，為港口配套能力適應、銜接高效的后方鐵路。加快青連鐵路、濟青高鐵等鐵路建設，積極參與渤海海峽跨海通道的前期論證和建設，不斷優(yōu)化路網(wǎng)布局，強化與周邊區(qū)域和腹地的連接，構筑完善的鐵路樞紐網(wǎng)絡。推進青島鐵路集裝箱中心站配套設施建設，加快海關、邊檢等入駐，擴大過境貨源。借鑒“渝新歐”、“鄭新歐”鐵路等模式，增開國際貨運列車班次，加強沿途及口岸部門間的信息互換、監(jiān)管互認與跨區(qū)域通關協(xié)作，搭建中歐集裝箱班列的國際貨運通道。發(fā)揮多式聯(lián)運中心作用，擴大口岸輻射范圍，深化與河南、陜西、四川等中西部地區(qū)口岸跨區(qū)域合作，鞏固和拓展口岸貨源腹地。

　　最后，打造區(qū)域性樞紐機場。以膠東國際機場建設為依托，推進膠東臨空經(jīng)濟區(qū)建設，強化機場聯(lián)東通西、輻北射南的樞紐機場功能。發(fā)展青島中轉至中亞、西亞、東南亞、中南亞的聯(lián)程航線。依托高密度的日韓航線優(yōu)勢，建立與鄭州、西安、成都等中西部重點內(nèi)陸城市的航空中轉鏈接，縱深打造以青島機場為支撐，有效銜接中西部地區(qū)，快速中轉日韓等地的區(qū)域性門戶樞紐功能。落實航空重大項目的國內(nèi)外合作，積極引入民航客貨運龍頭企業(yè)，加快推動與國際航空企業(yè)的合作，大力開展與中航工業(yè)集團公司戰(zhàn)略合作，形成地方與企業(yè)互動雙贏的格局。

　　（二）發(fā)揮青島海洋優(yōu)勢，打造“一帶一路”海上合作支點

　　2013年10月，李克強總理在第16次東盟與中日韓領導人會議上提出，中國將考慮建立東亞（10+3）海洋合作平臺。

　　首先，要探索設立海洋合作機構。爭取在青島設立國際海洋合作組織，倡議建立東亞各國海洋部長會議，定期通報地區(qū)海洋事務信息，指導東亞海洋合作平臺建設，溝通協(xié)商各國間海洋事務。定期召開國家相關部委聯(lián)席會，會商解決平臺建設中遇到的問題，全方位推動合作平臺建設。設立東亞海洋合作平臺秘書處，負責平臺的日常運作和保持合作事宜的有效溝通，承辦相關會務工作，協(xié)調(diào)組織相關合作交流事務和活動，同時考慮設立城市合作促進處，建立并深化各成員國城市間的交流機制。舉辦東亞海洋博覽會、海洋合作交流大會和專題論壇，促進經(jīng)濟、科技、文化領域等交流。

　　其次，要深化海洋經(jīng)濟貿(mào)易領域交流合作。通過建立海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)，鼓勵涉海企業(yè)與跨國公司開展投資合作，引進國外資金及先進技術，促進海洋資源有序開發(fā)，同時積極推進“走出去”戰(zhàn)略，扶持國內(nèi)企業(yè)對外投資，積極推進本土企業(yè)實施“走出去”國際化戰(zhàn)略，推動在其他“一帶一路”沿線國家擇機設立對等合作區(qū)域，拓展經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度。啟動海洋產(chǎn)業(yè)合作示范項目推廣計劃，積極開展國際遠洋漁業(yè)合作，加快建設中國北方國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，大力開展?jié)O業(yè)領域的捕撈、加工、貿(mào)易合作，鼓勵企業(yè)到印尼、馬來西亞等國建設遠洋漁業(yè)基地。

　　最后，強化環(huán)保和災害應對合作。以海洋環(huán)保方面溢油實驗室為依托，將海洋油氣開發(fā)環(huán)境保護列為海洋合作重點方向，與文萊、泰國、馬來西亞等東盟國家建立各方互通機制，構建區(qū)域?qū)＜揖W(wǎng)絡，推動青島與沿線地區(qū)國家的合作。針對國際海洋環(huán)境問題，建立應對突發(fā)性海洋自然災害合作機制，組織建設海洋災害預警信息共享網(wǎng)絡，形成“觀測—預警—服務”鏈條式海洋災害預警服務與保障體系，推動建立各國海洋災害應對聯(lián)動體系，提升海洋防災減災能力。

　　（三）發(fā)揮青島開放優(yōu)勢，構建“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)貿(mào)合作樞紐

　　經(jīng)貿(mào)合作是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施需要一個又一個經(jīng)貿(mào)合作支點來支撐，青島對外開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎堅實，同時自貿(mào)港區(qū)等平臺正在建設中，具備成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作樞紐的條件。

　　首先，要加快青島自貿(mào)港區(qū)建設。積極開展青島自由貿(mào)易港區(qū)試點，堅持先行先試、創(chuàng)新制度，開放投資與貿(mào)易，實行負面清單制度，探索可復制可推廣的“青島模式”，力爭取得國家層面的關注與支持。重點推動行政審批制度改革，加快海關監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升國際航運物流能級，擴大海洋等相關領域服務業(yè)擴大開放，建立符合國際慣例的投資和貿(mào)易規(guī)則體系。提升中轉、配送、采購和轉口貿(mào)易等功能，積極拓展航運信息、法律、金融保險等現(xiàn)代航運服務功能。學習借鑒復制中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資便利化改革政策舉措，研究探索負面清單管理模式和外資準入及后期監(jiān)管的投資管理體制改革方案，擴大開放領域，重點推進能源、電信、金融等行業(yè)對外開放，增強對沿線國家投資者的吸引力。

　　其次，引導支持企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)合作。重點支持青島企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設建園區(qū)、建基地、建平臺，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。積極支持優(yōu)勢企業(yè)“抱團”到東南亞、東亞和中東歐國家和地區(qū)開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。發(fā)揮援外工作先導作用，及時向企業(yè)提供國家援外政策、援外投資指南、援外項目動態(tài)和境外安全防范等服務，幫助企業(yè)申報援外資質(zhì)及項目的招標工作，帶動成套設備、技術和產(chǎn)品出口。加大建設境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)金融支持力度，建議政策性金融機構給予青島企業(yè)更多政策性資金支持，允許有條件的青島企業(yè)發(fā)行境外債券，設立從事境外股權投資項目公司和境外投資股權投資基金。

　　最后，提升雙向投資合作水平。鼓勵青島企業(yè)到沿線國家開展投資合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托品牌、管理、技術輸出來推進青島本土跨國企業(yè)培育。抓住東南亞、中亞、南亞等國家基礎設施建設需求機遇，大力發(fā)展對外承包工程，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外總承包商、設計咨詢商合作，組成聯(lián)合體投標對外承包工程大項目。推進境外投資風險評估預警機制改革，完善對外投資合作服務體系。發(fā)揮青島外商投資服務中心市級、各區(qū)（市）級、街道（鎮(zhèn)）和經(jīng)濟園區(qū)級“三級聯(lián)動”服務體系優(yōu)勢，加快優(yōu)化外企發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)服務鏈條。

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