健康產業主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。從全球發達經濟體來看，美國把健康產業作為僅次于新能源產業的第二大投資重點，日本將健康產業與新能源、節能環保產業列為未來經濟發展的戰略重點，德國將醫療健康產業作為經濟刺激計劃中的重點投資方向。近幾年，我國健康產業作為潛力巨大的新興產業，取得了快速發展，成為新常態下推動經濟發展的新引擎和新增長極。國務院于2013年9月14日公布《關于促進健康服務業發展的若干意見》。中共中央政治局于2016年8月26日召開會議，審議通過《健康中國2030規劃綱要》，推動中國健康產業在未來數十年的宏大發展。2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康。

　　我市醫療服務資源豐富，基本醫療服務逐漸滿足人民群眾需求，民營醫療機構發展迅速，療養院資源優勢明顯，養老服務產業已成體系，健康服務市場需求巨大。我市應把健康產業當作全市經濟轉型和戰略性新興產業，促進健康產業供給側改革，滿足群眾健康服務多元化需求，提高醫療健康服務的國際化、高端化水平，推動健康青島建設。

　　一、我市健康產業發展成效

　　近年來，我市健康產業不斷發展，形成了較為完整的政策體系，“負面清單”準入制、長期護理保險、養老服務業發展等具有創新性的政策，在全國處于領先地位。2014年6月，發布《青島市健康業發展規劃（2014-2020）》，對健康業發展的總體思路、空間布局、重點發展領域、重點產業、保障措施等方面做出了全面部署，規劃到2020年形成“一核、三區、四組團”的空間布局結構，實現核心區統領、功能區支撐、組團區協同，達到功能互補、有機整合，形成輻射延伸式的健康產業空間布局體系。2016年4月，青島市人民政府辦公廳下發了《關于加快社會辦醫和促進健康服務業發展的若干意見》（青政辦發〔2016〕12號），推出了若干鼓勵社會辦醫和健康服務業的具體措施，包括放寬準入條件、優化用人環境、加大資金支持、落實土地規劃政策、落實稅費優惠政策、完善發展健康保險、拓展投資融資渠道、推進醫養結合服務、加快信息化建設等內容。健康服務業開始走向綜合化、規范化、品牌化、連鎖化運作，健康服務業鏈條逐步形成。借助海濱和溫泉療養、嶗山生態旅游等資源優勢，健康休閑、體育健身、養生保健等一批新的健康服務業態也陸續出現，為健康產業發展奠定了良好基礎。

　　二、我市健康產業發展中存在的問題

　　（一）健康產業規劃執行力有待加強

　　作為全國健康業發展的首批試點城市，《青島市健康業發展規劃（2014-2020）》明確提出“到2020年，青島市健康服務業增加值突破1500億元，成為我市國民經濟發展的支柱產業”。但從現實看，我市健康產業規劃落實的管理、推進、協調等機制還不完善，區（市）、部門的工作任務和責任目標還沒有細化分解、責任到人，尚未制定重點發展產業的時間表和路線圖。

　　（二）健康產業體系不夠完善，業態間鏈條碎片化

　　健康產業覆蓋面廣，產業鏈長，是一個綜合性和關聯系較強的產業。我市目前相關業態缺乏互動合作和資源共享，應有的產業關聯和產業波及效應沒有很好地釋放。現有的健康服務業機構單一，中高端健康服務、健康產品市場份額較小，知名品牌較少，產業帶動作用小，特別是高端健康產業存在較大的市場空白，遠不能滿足多元化、個性化健康服務需求。

　　（三）現有健康產業資源配置不均衡

　　有限的衛生資源主要集中于疾病診斷治療，健康促進和健康管理體系薄弱，疾病預防的投入相對不足。康復和老年護理服務發展還不能充分滿足失能、半失能老年人、殘疾人等特殊人群的康復和護理需求，導致“治療-康復-護理-家庭”路徑不夠通暢，三級醫院優質資源仍被一些康復、護理、臨終關懷服務的病人擠占，宏觀配置效率不高。全市40多家藥品生產企業產業貢獻少，企業規模小，海洋生物醫藥在整個醫藥業占比較低。

　　三、加快推進我市健康產業發展的對策建議

　　（一）統籌推進，有序有效落實我市健康產業發展規劃

　　將我市健康產業發展規劃納入“三中心一基地”建設總體規劃。建立“政府主導、部門聯動”工作機制，成立青島市健康產業發展工作推進組，由分管市長擔任組長，成員由發改、規劃、財政、人社、衛計、民政、教育、科技、體育、經信委和各區市組成，建立部門、區市協同機制，加強統籌協調，整體推進健康產業規劃，互聯互通，避免重復建設。各成員單位分解目標任務，確定分階段規劃，細化年度目標，確保規劃各項任務落實到位。

　　在落實《青島市健康業發展規劃（2014-2020）》中，確保發展重點：一是突出政府主導，優先保障核心層面，即與基本醫療衛生制度相關的基本醫療與公共衛生服務提供、基本醫療保障運行管理、基本藥物的生產流通。二是重點突破拓展層面，即較高層次的健康服務供給，如高端醫療服務、康復護理照料服務、商業醫療保險、藥品與醫療器械行業等。三是創新發展關聯層面，包括健康需求帶動的相關產業，如健康管理、健康咨詢、物流、投資、地產開發、醫療旅游、養生療養、養老等行業及產品。

　　（二）盤活產業資源，組建青島市健康發展集團公司

　　根據國家、省、市醫改有關精神，盤活、優化健康產業資源，組建青島市健康發展集團公司，整合市衛生計生部門所屬醫療機構、民政部門所屬養老機構、市殘聯康復機構資源，整體劃入集團公司。該公司列市直企業管理，屬公益性服務類企業，是市級公立醫療機構國有資產投資、管理、運營的責任主體和政府辦醫的責任主體。公司進行健康產業投融資，支持重大健康項目建設，投資健康產品和健康服務的研發和生產。整合現有資產資源，發揮“統貸統還”政策功能和健康產業優良資產平臺支撐作用，進行資本運作，積極運用參股、并購、重組、發行債券、PPP等多種投融資方式，廣泛吸納國內外資金，實現健康資本保值增值，促進健康產業良性、快速發展。

　　（三）加快生命健康科技創新中心建設，為健康產業發展提供強有力技術支撐

　　深化、細化我市“三中心一基地”規劃中“十大創新中心”之一的生命健康科技創新中心建設實施方案，以技術研發創新引領健康產業高起點發展、豐富產品供給、完善產業鏈。生命健康科技創新中心建設要重點做好移動醫療、基因檢測、重大疫病早期診斷、新藥研制等技術研發,重點推動精準醫療、醫學影像三維重建、計算機輔助手術、臨床智能應用等技術項目。加快重大藥物、診斷試劑、高端診療設備等研發，實施國產醫療設備發展應用試點示范項目。支持海信、海爾、澳柯瑪等企業積極推進高端化檢驗診斷設備、多功能理療康復設備、便攜式健康監測設備和智能養老監護設備等醫療器械的研發生產。促進生物醫藥戰略性新興產業快速發展，助推我市藥企打造藥品和醫用耗材品牌。

　　（四）高水平推進健康養老現代服務業建設，提升健康產業發展和管理能力

　　高水平推進“三中心一基地”規劃中“十大現代服務業”之一的健康養老現代服務業建設，促進帶動大健康產業各業態融合發展。繼我市成為第一批國家級醫養結合試點單位之后，應力爭把健康養老現代服務業發展成為全國的“標桿”。

　　爭創國家第二批健康醫療大數據應用中心及產業園建設和區域人口健康信息化建設試點基地，推動構建“互聯網+健康醫療”和“云醫院”服務新模式，完善遠程醫療制度。在“就醫一卡通”基礎上，加快推進青島市居民健康信息服務系統和“健康檔案一號通”建設。依托有條件的醫療機構，積極推進“智能醫生”工程，優化行醫效率，重塑全新醫患生態。

　　推進政府和社會資本合作，試點混合所有制醫院，優先支持舉辦非營利性醫療機構。

　　利用自然稟賦，發展包括休閑、養生、療養等在內的健康旅游產業，開展和推廣健康旅游試點。

　　完善健康產業管理。建立健康產業行業統計核算體系，力爭在我市設立國家級健康產業核算中心。做好健康產業重要指標的年度統計和發布。做好醫養結合工作中期評估，推進醫養結合國家級試點和智慧健康養老示范基地建設，促進健康老齡化。重視人口健康信息化行業治理大數據、健康醫療臨床和科研大數據以及人口健康信息風險預警決策應用。

　　（五）創新先行，探索建立國際醫療康復（青島）聯合研究院

　　加強與中國殘聯的溝通協調，依托相關社會組織，借鑒中國醫療康復協會（籌）（由中國社會工作聯合會康復醫學工作委員會、吳階平基金會、中國工程院等機構聯合創辦）的成功經驗，在我市加快建立世界級水平、代表國際醫療產業發展前沿的國際醫療康復（青島）聯合研究院。在我市擁有眾多生物醫藥產業研發型機構基礎上，增加健康產業臨床型、醫療康復應用型研究機構。研究院將立足島城、面向山東、輻射全國及東北亞，以精準醫學、智慧醫學、康復醫學和中醫藥現代化為特色，帶動半島周邊地區的國際醫療旅游，撬動青島醫療康復事業的發展，進而引領半島地區及至全國健康產業的良性發展。

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