隨著全球科技創新和工業化浪潮的推進，園區經濟已成為許多國家一些發達地區經濟發展的重要增長極。產業園區作為發展園區經濟乃至整個區域經濟的載體，其發展越來越受到政府與企業的重視，在我國各地也呈現出日益蓬勃發展的態勢。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。貫徹落實黨中央對深化供給側改革、建設創新型國家的戰略部署，以創新引領產業園區建設發展,打造園區新模式，從而帶動區域經濟的產業升級，無疑將成為未來實體經濟發展研究的重要課題。本位結合美國以硅谷為代表的高科技產業園區建設發展及人才支撐情況的經驗做法，針對青島產業園區建設發展的現狀與問題，對園區發展轉型進行了深入思考。

　　一、我國產業園區發展的階段及趨勢

　　產業園區是政府或企業等為了實現產業發展而創立的特殊區域環境。是一種資源要素高度集聚的載體，能有效推動產業集聚，實現協同發展效應的產業發展模式。世界范圍內產業園包括：各類免稅區、自由貿易區、出口加工區、保稅區、科技城、經濟技術開發區、高新技術開發區等。產業園區在不同的發展階段，有不同的模式，主要有政府主導型、企業主導型、政府和企業聯合型、中外合資型等四種模式。按照產業集群形成的方式劃分，產業園區分為政府組織型和自主組織型。大部分園區屬于政府組織型，集中體現政府的意志，在管理、政策、資金等方面有很大優勢。自主組織型主要是依據特定的區位優勢，文化傳統、產業發展、資源配置的市場化程度等情況，自然形成的產業聚集區，一般產業關聯度較高。

　　產業園區是政府推進工業化和產業發展的有效組織形式。從1979年我國第一產業園區深圳蛇口工業園區成立，特別1984年國務院批準設立國家級經濟技術開發區以來，我國的園區發展經歷了四個階段：第一階段是要素聚集階段，主要是受政府土地、稅收等優惠政策的驅使，導致人才技術資本的涌入和低效率的配置，園區內主要發展低附加價值的勞動密集型產業，園區的主要功能是加工制造；第二階段產業主導階段，受政府優惠政策和市場競爭的雙重驅動，以產業鏈作為導向，形成比較穩定的主導產業和上下游配套產業鏈，其中以電子及通訊設備制造業為代表外向型產業為主，具有一定的配套服務和研發能力，但主要功能仍為產品制造。第三階段是創新突破階段。在政府和科技進步推動，以企業內力為主尤其是企業家精神的帶動下，高素質的人才、技術、信息向園區集聚，高端產業的配套服務能力提升，產業間開始出現協同效應。園區自身的研發能力不斷增強，高端信息網絡技術、新能源、生物技術、高端制造技術等技術密集型和新興產業、新模式、新業態迅速發展，園區的功能為科技型、制造研發型等。第四階段是現代都市階段，在高附加價值的財富型要素帶動下，增值能力強和回報率高的巨額資本涌入，以文化創意產業、科技創新服務業等高端服務業為主要產業，在空間上城市功能和產業功能融合，形成產業事業發展和休閑娛樂一體化的復合型功能。

　　與此同時，園區發展呈現如下趨勢：由要素的簡單集聚向產業集群轉變；由加工制造型向研發制造型轉變；由政府優惠政策驅動向園區自我良性發展轉變；在產業組織形態上由強調引進大企業大公司向大中小企業集群發展轉變；園區建設由土地運營到產業開發、氛圍培育等軟環境建設轉變；由加工制造等功能單一的產業園向商業、管理、娛樂休閑、醫療健康、金融信息服務等現代化綜合性功能的產業園轉變。

　　綜上所述，園區發展不同的階段具有不同的特征和模式，適應當前我國經濟發展的新形勢、新要求，需要不失時機的推進園區發展模式的轉型。

　　二、硅谷高科技產業園區建設發展的經驗和做法

　　硅谷位于美國西海岸加利福尼亞州北部舊金山南郊的一個狹長地帶，是世界知名的電子工業集中地，也是著名的高科技產業集群區，匯聚了一大批的高新技術跨國公司，集聚了全球各地具有不同文化背景的高端人才，以及大量創新型技術和風投資金。據不完全統計，硅谷集結著美國各地和世界各國科技人員100萬以上，每年獲得的專利數量占全美國的10%以上，風險資本占全美國的26%，以不到美國1%的人口貢獻了美國5%的GDP。在經濟全球化的推動下，硅谷通過吸引全球資金、技術、人才，形成了與全球經濟高度互動的發展模式，其主要特點有：

　　（一）研究型大學為硅谷高科技發展提供了基礎支撐。世界前十所頂尖研究型大學中，位于加州的至少有三所。硅谷的斯坦福大學、加州大學伯克利分校、圣克拉拉大學、圣荷塞大學和9所專科院校，以及33所技工學校和100多所私立專業學校，為硅谷發展提供了強大的人才支撐和技術支持。尤其是斯坦福大學發揮了核心作用，斯坦福大學設立了許多鼓勵科研人員創新的政策和制度，大大提高了研究人員和學生從事技術開發和創業的積極性和創造性。據估計，硅谷之中由斯坦福大學的教師和學生創辦的公司占硅谷的60%－70%。硅谷一半的銷售收入來自斯坦福大學的衍生公司。硅谷長期堅持大學、科研機構與企業之間緊密聯系、高度結合，是其開發高技術與發展高技術產業的關鍵。

　　（二）風險投資為硅谷高科技企業發展提供了有力支持。風險資本是高技術產業發展的催化劑，對硅谷高技術產業的發展起到重要的推動作用。美國風險資本規模已占全球風險資本的一半以上，而硅谷地區吸引了全美約35%的風險資本，美國大約50%的風險基金都設在硅谷，這些風險投資公司加速了科技成果向生產力的轉化，推動了高科技企業從小到大，帶動了整個高科技產業快速發展。同時，通暢的風險投資退出渠道，即美國納斯達克市場保證了風險資本的自由進出。硅谷早期的IBM公司和蘋果公司等，后期的英特爾、雅虎、網景等公司，都是靠風險投資發展壯大起來的。

　　（三）完善的中介服務體系促進了硅谷創新要素的整合。中介服務體系不僅是企業技術創新體系的一部分，而且在整合各種創新要素、提高技術創新能力等方面起著重要作用。硅谷的中介服務主要包括人力資源機構、技術轉讓機構、會計稅務機構、法律服務機構、咨詢服務機構、獵頭公司以及物業管理公司、保安公司等。如硅谷的技術轉讓服務機構由大學的技術轉讓室和技術咨詢、評估、交易機構組成，主要工作是將大學的研究成果轉移給合適的企業，同時把社會和產業界的需求信息反饋給大學，推動研究與企業的合作。行業協會也發揮了重要作用。如電子產品生產商協會為產業界提供管理討論班和其它活動，為中小企業之間的合作提供服務；半導體設備和原材料協會統一了半導體芯片技術標準。

　　（四）獨特文化對硅谷高科技產業的發展產生巨大影響。硅谷作為高科技產業的集聚地，具有開放包容、勇于創新、寬容失敗、崇尚競爭、講究合作、容忍跳槽、鼓勵裂變的獨特文化。硅谷文化是在高科技產業發展的特殊環境中逐步形成的，并且對高科技產業的進一步發展壯大產生巨大的影響。開放包容是硅谷作為全球科技創新中心的關鍵文化特征，如今新硅谷人中大概37%是非美國出生人口；在硅谷工作的人中，有65%來自美國以外。勇于創新、寬容失敗激發了員工大膽嘗試、勇于探索的創業熱情；崇尚競爭使硅谷人既著眼于自身能力和水平的不斷提高，又注重在競爭中向對手學習；講究合作使硅谷形成一種“拿”與“給”的雙向知識交流氛圍；容忍跳槽、鼓勵裂變則有益于技術擴散和培養經驗豐富的企業家。

　　（五）人才的引進培養激勵是硅谷發展的重要保障。硅谷是海外科技人才集聚創業集中的地區。為了吸引人才，美國政府采取了一系列措施，包括：（1）招收留學生培養后備人才。據美國國際協會公布的數字，每年全球150萬留學生中有48.1%在美國學習。（2）通過研究機構招聘人才。目前，美國共有720多個聯邦研究開發實驗室招聘或引進國外著名科學家。（3）企業利用平臺大量引進人才。（4）聯合攻關或企業外遷借用人才。如與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國際空間站。（5）實施短期簽證計劃，放寬對移民的限制吸引留住人才，尤其是大力放寬對高技術人才及其家屬移民的限制。（6）為有突出貢獻和成就的科技精英提供優厚的物質和生活待遇，創造良好的研究開發、創新的條件和環境，吸引大量國外人才。

　　（六）政府支持對硅谷發展也起到至關重要的任用。硅谷沒有政府、沒有管委會，也不是戰略、計劃和目標的產物，各級政府對硅谷沒有任何特殊政策，而是通過政府采購、研發投入和法規政策對硅谷高新技術產業發展進行支持。（1）政府采購方面。在硅谷形成初期，美國國防部對電子產品的大量采購使許多年輕的高技術公司得以生存并發展壯大。據統計，1955-1963年間，硅谷半導體產業35%－40%的營業額來自于政府采購。（2）研發投入方面。美國政府研發經費對硅谷的大學、實驗室和私人企業的投入，支持了硅谷關鍵技術的發展。比如，1993-2004年間，硅谷獲得了136億美元以上的聯邦研發經費，其中美國國防部占50%；衛生部占19%；美國國家航天局占13%；國家科學基金會占6%。（3）法規政策方面。美國聯邦政府通過立法形式支持企業研發創新。比如，《拜杜法案》《破產法》《合伙人合作法》等一系列法案修訂出臺，為硅谷的高端科技研發、科技成果轉化和風險投資集聚提供了寬松的外部環境。

　　三、青島產業園區建設發展的現狀和問題

　　目前，青島市被國家、省正式批準的各類開發區15個。我市自主確定的各類產業功能區和工業集聚區93個。這些產業功能區、工業集聚區（以下統稱產業園區）產業相對集中，具有一定規模，基礎設施基本適用企業落戶和產業發展。

　　（一）青島市產業園區發展的特點

　　1.園區成為工業發展的集聚地。青島的園區結合各自特點，圍繞重點產業聚集加快發展，園區產業聚集效應不斷凸顯。2016年，園區規模以上工業企業2406家，占全市規模以上工業企業總數的52.9%；從業人員約120萬人，占全市從業人員總數的20%。完成工業總產值11480億元，占全市工業總產值的65.9%；實現利潤總額499億元，占全市的53.5%。

　　2.工業園區主導產業特征突出。眾多的工業園區的主導產業與青島市產業特征基本吻合。園區規模以上工業企業總產值排名前五位的分別為機械鋼鐵、家電電子、汽車機車、石化化工和食品飲料產業，其中機械鋼鐵和紡織服裝屬于青島市的傳統產業，家電電子、石化化工和汽車機車屬于青島市的主導產業。這五類園區規模以上工業企業總產值約占全市的35%。

　　3.企業向園區集中的態勢明顯。隨著產業布局調整，老城區工業企業逐步向市區外搬遷。從搬遷情況看，搬遷企業大多選擇工業園區落地。目前，市南、市北、李滄區的120戶城區老企業已有2/3落戶到縣域工業園區，搬遷改造全部投產后將拉動縣域工業總產值增加1200億元以上，促進了我市工業產業布局的優化，極大地促進園區發展壯大。

　　4.園區發展帶動了城鎮化進程。隨著工業園區的發展壯大，不僅加快了資金、技術等生產要素在園區內的集聚，還帶動了園區內外餐飲、批發、零售、娛樂等第三產業的快速發展，以及周邊社會化服務體系的加快完善。園區產業的發展，關鍵是帶來了園區外的人口集聚，不僅帶動了周邊農村勞動力的轉移，也吸引了其他地方的勞動力轉移，使園區逐步具備了城市發展的特征。

　　（二）青島市產業園區發展存在的問題

　　1.缺乏科學規劃，布局不盡合理。一是規劃剛性不強。受“投資饑渴”的影響，產業園區建設以投資者的要求為導向，“布局圍繞項目走，規劃跟隨企業變”的現實，使產業園區規劃喪失了剛性約束。二是規劃協調性差。產業規劃與土地利用總體規劃不協調，導致規劃的園區土地指標受限，不能夠實現規劃目標。產業規劃與城市總體規劃、城鎮體系規劃不一致，導致園區空間定位不明確，集聚區發展與城鎮的關系不協調。三是規劃系統性弱。園區規劃更多側重產業規劃，對整個產業鏈條規劃和“產學研用”結合考慮相對較少，規劃的產業項目以引進為主，缺乏自我培育的規劃設計。

　　2.產業定位模糊，發展路徑錯位。在園區建立之初，很多園區缺乏明確產業定位，入園企業的行業五花八門，許多企業間沒有產業關聯性，無法形成產業鏈條。大多數園區都成為了“小而全”的綜合型工業園區。由于產業定位模糊，致使招商引資沒有主攻方向，園區的產業趨同化現象比較明顯。園區的集聚效應無法得到充分顯現，多數企業未能形成與自身產業和區域特色相適應的整體發展格局。目前，全市主導產業突出的園區僅占全部園區的20%左右。

　　3.產業層次偏低，新興產業較弱。從園區的產業分布來看，我市的家電電子、石化化工、汽車、船舶、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等傳統產業仍占絕對優勢。2016年七大傳統產業產值4631億元，占全部園區工業總產值的90.9%。高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術等六大新興產業，在青島市具備一定的發展基礎和比較優勢，但新興產業集聚區產值比重僅占9%。戰略性新興產業發展面臨自主創新能力弱、自主核心技術少、龍頭項目缺失、產業集中度低、自我發展緩慢等問題，短期內無法形成戰略性新興產業體系。

　　4.軟環境不完善，專業人才較少。缺少對全市產業園區規劃、招商引資、園區建設的統一指導和管理機構，大多數是園區所在街道或鎮分管工業的行政主管部門直接管理模式，極少的園區是由專業管理公司進行管理。園區的產業生產配套設施相對完善，而園區人員生活配套設施相對滯后，難以吸引人才長期在此工作生活。園區主要管理人員都由行政人員兼職，專職人員基本上都過去的行政人員轉行而來，既懂產業內容、又懂行政政策、還懂資本運作的專業化人才較少。

　　四、借鑒硅谷經驗打造青島產業園區建設發展新模式的對策和建議

　　黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。據專家預測，未來產業園區的發展趨勢主要是產城融合化、產業差異化、建設生態化、管理智慧化、生活人性化。為適應高質量發展階段的要求和園區未來發展的大勢，建議學習借鑒硅谷高科技產業園區發展經驗，充分發揮“有效市場”和“有為政府”作用，以規劃為先導、以市場為主導、以政府為引導，打造產城融合、“校園”結合、內生增長、良性循環的園區開發建設保障新模式，為全市新舊動能轉換，構建現代經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供示范和樣板。

　　（一）超前科學規劃，構建產城融合發展機制。借鑒硅谷高科技產業園區發展經驗，推動由單個項目的引進建設向全產業鏈項目培育發展轉變，由單一的產業生產功能向多元的生產生活生態功能轉變，更加注重產業園區的功能復合。一是強化主導產業發展。制定主導產業發展規劃，在主導產業選擇培育上既要注重發展高技術含量，高附加值的產業，比如生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。也要注重產業鏈的縱向延伸，以主導產業為核心，向產業鏈的上下游拓展，引進培育產業鏈產業，比如生產性服務業、總部經濟等。二是強化城市功能培育。推動園區開發建設與新型城鎮化建設相銜接，強化園區發展規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等規劃的協調協作，統籌優化產業區、居住區、商貿區等功能布局，在園區內或周邊區域適度安排商業、居住用地，建設生活配套區，以齊全完善的公共配套，精準高效的公共服務，便捷的日常生活設施，不斷降低商業成本，周到細致的人文精神，實現城市與產業共同發展。三是強化智慧生態低碳。促進大數據、云計算、物聯網在園區的廣泛運用，管理服務于園區產業發展和日常運營。注重發展環境友好型產業，淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴重的產業，大力發展循環經濟，合理設計園區的綠化空間，建設綠帶綠軸，成為園區環境保護的綠肺，提升園區的品質。

　　（二）開展“校園”結合，打造互利共贏合作機制。借鑒硅谷大學、科研機構與企業的相互依賴、有機結合和高效合作的成功經驗，在園區內外積極引進建設與產業定位相關的高等院校、科研機構，支持開展形式多樣的“校園”合作，實現產業園區與高校、科研院所互利共贏發展。圍繞園區主導產業引進建設相關的高校和科研院所，支持駐青高校、科研院所與園區企業建立協同創新中心，既做強現有優勢學科，也促使科技成果就地轉化。圍繞園區企業發展的不同階段需求，加快就業和職業技能教育培訓體系建設，鼓勵職業院校、技工院校在園區發展職業教育事業，與園區企業緊密合作，共建實習實訓基地（中心），為園區企業培養高素質技術技能人才。研究出臺高校和科研院所人員赴產業園區創業的政策措施和相關制定安排，為園區發展提供全方位的技術和人才支撐。

　　（三）堅持市場主導，建立良性循環保障機制。學習借鑒硅谷高科技產業園區風險投資、創業孵化和中介服務高度市場化運作模式，充分發揮市場配置資源的決定作用，創新投融資機制，完善以企業為主的孵化模式，不斷健全中介服務市場體系，為創新創業者提供多層次服務，支撐園區在市場機制下實現良性循環發展。一是創新投融資機制。借助財富管理金融綜合試驗區政策優勢，發揮市級創投引導基金作用，在西海岸新區、藍色硅谷、高新區等區域規劃風投資本集聚區，大力發展天使投資、風險投資、股權投資，引導更多社會資本投向園區企業。建立園區項目和風投資本對接機制和平臺通道，使優質項目可以快速便捷地找到資本，風投資本通過投資企業和項目得到較高回報，形成良性互動的機制。采用“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動”的辦法，積極吸納民間資本參與園區建設，積極引進戰略投資者對園區區進行成片開發，建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。二是完善以企業為主的孵化模式。借鑒硅谷plugandplaytechcente孵化器的成功經驗，以企業為主體,建立從創業輔導、項目對接、創業路演、風資投資、合作伙伴、政策咨詢、企業成長于一體的創業生態系統，形成“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，為園區創業企業提供孵化和加速服務。三是健全中介服務體系。立足園區產業和人才需求，大力引進培育人力資源、技術轉讓、會計稅務、法律服務、咨詢服務、獵頭公司以及物業管理、安保服務等中介服務機構，健全市場化的中介服務體系。

　　（四）創新政府引導，建立高效管理引導機制。借鑒美國政府支持硅谷高科技產業園區發展做法，既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好的發揮政府作用，重點在園區管理、產業政策、創新政策、財政政策、文化氛圍營造、應急安全管理等方面強化引導，促進園區加快發展。一是創新行政管理。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的原則，探索“大部門制改革、扁平化管理、企業化服務”的園區管理模式，積極探索法定機構管理、公司化運作、管委會+平臺公司等多種方式相結合的園區管理模式。創新園區人事管理制度，探索多種形式的選人用人機制，可根據需要面向國內外自主選聘高素質人才，打破人員使用的身份編制限制，推行全員競聘管理。二是完善產業政策。建立用地倒逼機制，強化土地利用計劃指標差別化管理，適度控制產業園區外土地計劃指標數量，對產業園區建設用地規模予以傾斜。建立環保倒逼機制，在能源消費和主要污染物排放總量指標分配中，適當調增產業園指標量。實施差別化的環境準入政策，提高產業園區外企業環保準入要求和排污標準，并通過差別電價、水價等倒逼企業向園區轉移。鼓勵產業園建設通用標準廠房，以先租后讓、租讓結合的方式提供給企業，降低企業的投資門檻和運營成本。三是完善創新政策。對產業園企業實施技術改造的，財政按一定比例對技術改造項目設備更新部分給予事后獎補。支持園區建設省級以上質量檢測、產品計量測試、企業孵化、科技創新、金融服務等公共平臺，提高園區公共服務水平。四是完善財政政策。制定出臺支持市內產業共建的財政扶持政策，對七區工業企業整體轉移、生產制造環節轉移或增資擴產項目等進入產業園的給予獎補。積極探索靈活多樣的合作共建模式，支持雙方本著互利共贏的原則簽訂合作協議，明確責任義務。對新的產業轉移項目，共建園區雙方可按一定比例分享新增稅收收入市縣分成部分和地區生產總值、工業增加值、單位生產總值能耗等主要經濟指標。五是營造文化氛圍。樹立以人為本的創新價值觀，提倡鼓勵競爭的價值觀。建立靈活開放的機制鼓勵創新和冒險，形成甘冒風險的誠信價值觀并寬容失敗，塑造平等競爭的開放性學習型社會氛圍。打造精誠合作的團隊精神，促進園區技術傳播和創業發展。創造促進創新的文化環境，探索并發展有中國特色的創新文化，為園區內的人才施展才華提供重要保證。

　　（五）強化人才支撐，構建內生增長動力機制。人才是現代產業園區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展的關鍵。學習借鑒硅谷人才引進培養使用的相關經驗，結合我市產業園區人才現狀，重點引進急需緊缺人才和園區專門人才，創新人才培養使用方式，讓產業園區成為人才聚焦地、創新承載地、產業發展地。一是引進急需緊缺人才。放寬產業園區的人才引進條件，不受園區編制、職數、任職資格等條件限制，符合條件的享受市級引進人才相關待遇。對引進的高層次人才實行崗位績效工資制、年薪制、協議工資制、效益工資制、項目工資制和成果工資制，開展資本、技術、專利、管理等生產要素參與收入分配的有效辦法，吸引聚集高級人才。二是培養園區專門人才。發揮園區和企業兩個積極性，依托重大科技項目、重大科技人才計劃和園區重點科研基地，加強科技創新人才隊伍建設，培養造就一大批具有國內外一流水平的科技創新人才。依托高等院校、職業院校、培訓機構以及大型骨干企業，構建校企對接平臺鼓勵和支持園區企業與職業院校加強合作，開展“訂單式”培養，培育和造就一批緊缺產業工人和高級技師。三是園區人才培養使用。打破身份限制，支持國有企業、事業單位、黨政機關、園區之間急需緊缺人才的相互流動，實施工資職務就高套入、身份自主選擇、來去自由的政策措施。按照“小機構、大服務”的思路，鼓勵園區中層及以下工作人員全員聘用制。推行“以崗定薪、績效考核、收入與績效掛鉤”的薪酬管理制度，根據崗位、工作量、服務質量和業績等自行制定工資標準，實行靈活的績效工資制度。

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