一張“小飯桌”，事關學生飲食健康大事。隨著生活節奏的加快、擇校風的持續盛行，無暇照顧孩子午晚餐的家長越來越多，在學校周邊提供就餐服務的小飯桌應運而生，尤其是在一些重點小學的周圍，小飯桌數量格外密集。

　　一、基本情況

　　目前，青島市共有登記的小飯桌729家（2016年9月份數據）。根據青島市食品藥品監管局于2011年11月17日制定下發的《關于貫徹<山東省學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法>的實施意見》,我市對小飯桌管理實行登記制度，每學期開學前，食品藥品監管部門對轄區申報的小飯桌進行食品安全檢查，將符合登記條件的小飯桌名單在學校門口進行公示，供學生和家長選擇。

　　我市的小飯桌多數為家庭作坊，租用學校附近居民用房為經營場所。許可方面，小飯桌監管是一項綜合性工作，涉及街道、衛生、工商、環保、食藥等多個監管部門，由于小飯桌多是開辦在居民樓內，很難達到消防、環保、衛生、食品安全等相關許可準入標準，很多小飯桌未經許可或備案經營，使得該行業處于監管的真空地帶。管理方面，從業人員素質參差不齊，缺乏必要的食品安全常識，加之在市場需求旺盛的情況下，一些本來就不規范的“小飯桌”為了追求利益最大化，盲目擴大經營規模，導致背后的問題越來越明顯，其食品安全狀況已成為社會關注的熱點問題。

　　二、存在問題

　　小飯桌的出現雖然解決了廣大學生的就餐問題，但也帶來了諸多的管理難題。

　　（一）準入門檻低，誠信自律意識差。小飯桌經營者多為下崗人員、社區婦女或退休人員，也有少數外來流動人員，多采用家庭作坊式的經營方式，大部分從業人員素質不高，沒有品牌意識和長遠經營的觀點，加之開辦小飯桌不需要取得經營許可，因此，存在開辦門檻低、誠信自律意識差，忽視食品安全的問題。

　　（二）缺少主管部門，全部無證經營。由于去小飯桌就餐的學生部分為親戚朋友孩子，工商部門無法認定其為經營行為，不發放營業執照；教育部門只管托幼機構和學校食堂，沒有將小飯桌劃入管理范圍；食品藥品監管部門不能發放經營許可證，只能對食品安全進行規范，由于無法對其經營形式進行定性（是否為經營行為），對存在問題的難以進行監管。由于各部門都未將其納入監管，出現了既無法讓小飯桌走上合法經營的道路，亦無法短時間予以取締的現象。

　　（三）法律法規滯后，監管無法可依。小飯桌是近幾年新興業態，對小飯桌的開辦標準目前還沒有立法。在食品安全監管方面，青島市食品藥品監管局于2011年11月17日制定下發了《關于貫徹<山東省學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法>的實施意見》,將學生小飯桌食品安全納入監管范圍，除此之外，對小飯桌的管理沒有其它法律法規出臺。法律法規的缺失，對小飯桌的主管部門、經營形式、處罰依據等都沒有定性。就經營形式而言，如果執法人員發現問題進行處罰,小飯桌經營者會說孩子都是親戚或朋友的,拒絕承認經營性質,給監管帶來難題。

　　（四）原料采購不規范，來源難以追溯。由于小飯桌沒有被教育部門納入托幼機構，其食品原料采購不能通過招標或者由有資質企業統一配送，有的小飯桌經營者為降低成本，從不正規渠道采購原料，沒有索取食品檢驗合格證明，缺少對采購原料的嚴格檢查，致使原料不能追溯，帶來了食品安全的源頭風險。

　　（五）專業培訓不足，食品安全知識匱乏。多數小飯桌從業者既沒有餐飲管理經驗，也缺乏必要食品安全知識，絕大多數人員未進行健康體檢，由于未將小飯桌納入管理范圍，監管部門沒有進行專業培訓；有的沒有消毒設施，食品容器存在污染隱患；有的未按規定落實食品留樣制度，一旦出現食物中毒事件，難以查找原因、分清責任；加之從業者人員流動頻繁，多數未接受培訓便上崗，導致小飯桌存在著較大的食品安全隱患。

　　三、解決對策

　　對小飯桌的管理，政府部門既不能推諉敷衍、聽之任之，也不能急功近利一刀切，各部門應該協同配合，分類治理，堵疏結合，充分發揮社會監督的作用，最終使小飯桌走上規范發展的道路。

　　（一）明確責任，部門合力整治。建議政府部門出臺文件，明確各部門對小飯桌的管理職責：工商部門負責登記注冊，發放營業執照；食品藥品監管部門負責食品安全，發放經營許可；對存在擾民等環保問題的，由環保部門負責督促整改；對“兩違建筑”、車庫開店、擅自拆改房屋主體結構等情況的，由城管部門或規劃部門進行清理整治，建立職能部門之間的協作機制，讓小飯桌持證合法經營，讓小飯桌的管理“有法可依、名正言順”。

　　（二）規范提升，實現分類治理。對基礎條件好、認知程度高、食品安全責任意識強的小飯桌，加大宣傳，打造典型，提高其積極性和影響力；對基礎條件稍差、通過完善整治能夠達到標準的，進行改造提高，讓其符合標準；對硬件設施太差、群眾反映強烈、食品安全確實難以保證的，予以取締。

　　（三）加強培訓，提高業務能力。加強對小飯桌從業人員食品安全法律法規的培訓，規范其食品加工操作流程，形成良好的工作習慣，督促其建立食品進貨查驗制度和采購登記制度，從正規渠道采購食品原料，從源頭保證食品安全；規范食品加工過程，按規定配備消毒設施，落實留樣制度；提升從業者的法律意識、責任意識、誠信意識，增強守法經營理念。

　　（四）信息公示，鼓勵社會監督。在目前實行學期前公示登記制度的基礎上，借鑒餐飲單位尋找“笑臉”（按照衛生條件，對餐飲單位實行大笑、微笑、平臉三級評定）的模式和學校食堂量化分級（根據檢查情況，將學校食堂評為優秀、良好、一般三級評定）的制度；對經營條件好、食品安全意識強的小飯桌，加大宣傳力度，引導更多家長選擇這些小飯桌；對不符合食品安全條件、受到整改或處罰的，加大公示力度，形成積極的輿論導向，引導和動員師生、家長及社會各界支持、監督“小飯桌”監管工作,形成全社會參與的良好氛圍。

　　（五）政策支持，鼓勵市場競爭。扶持有實力、有資質的企業建立一批托管機構，借鑒學校食堂招標采購的模式，規范食品采購、儲藏、加工等流程，政府可在政策、稅收、用地等方面提供優惠，同時加強監管，保障托管機構的食品衛生安全和規范運營；或者鼓勵社區組織力量實行社區托管，聘請本社區退休教師、廚師、醫務人員參與，這些人員的責任心和食品安全意識更強，家長會更放心，通過市場競爭，逐步淘汰沒有競爭力的小飯桌。

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