2018年全市旅游工作總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神和國家、省有關(guān)部署要求，始終把旅游業(yè)作為“人民群眾追求美好生活的助力器”，緊緊圍繞市委提出的“一三三五”工作思路方向，以發(fā)展全域旅游為總抓手，以優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展為總要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進旅游新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷拓展旅游發(fā)展空間，改善旅游發(fā)展環(huán)境，增強旅游發(fā)展動力，全力打造國際化旅游目的地城市，為宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)做出新的貢獻。力爭全年接待國內(nèi)外游客人次增長9%，實現(xiàn)旅游消費總額增長15%。

　　一、持續(xù)深化旅游改革創(chuàng)新

　　1.階段性完成先行區(qū)建設(shè)。按照《青島市推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實施方案》，全面推進落實《旅游改革先行區(qū)任務(wù)分解》，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、目的地建設(shè)等六大體制機制創(chuàng)新，力爭在多規(guī)合一、屬地監(jiān)管、區(qū)域合作、旅游大數(shù)據(jù)等方面取得突破,全面完成三年目標任務(wù)。

　　2.繼續(xù)完善旅游管理體制機制。健全完善市旅游工作領(lǐng)導小組工作機制，建立工作會議制度以及重要事項、重大問題議事協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管的工作格局。不斷強化綜合、協(xié)調(diào)、指導、督辦職能，進一步優(yōu)化委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，加快推進委屬事業(yè)單位及國有資產(chǎn)改革。推動各區(qū)（市）參照省、市模式健全完善旅游管理機構(gòu)，加快屬地改革和執(zhí)法工作下沉，將旅游執(zhí)法納入?yún)^(qū)（市）綜合執(zhí)法范圍，推進重點區(qū)市“1+3+N”旅游市場監(jiān)管體制改革，落實執(zhí)法監(jiān)督責任，建立上下承接貫通的旅游管理體制機制。

　　4.完善旅游考核機制。加強新舊動能轉(zhuǎn)換考核，重點圍繞旅游消費總額、入境游客增長以及限上住宿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)提升、旅游執(zhí)法等指標體系，健全完善考核辦法和機制，進一步強化考核的導向激勵作用。

　　5.健全完善投融資體系。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加快推進首期不低于1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金注冊并投入運作，盡快啟動新一輪產(chǎn)業(yè)基金，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金滾動發(fā)展。健全政銀企合作機制，拓寬投融資渠道，篩選符合條件的旅游項目開展PPP等形式投資建設(shè)，引導有條件的旅游企業(yè)上市融資,鼓勵支持景區(qū)等企業(yè)通過門票、股權(quán)質(zhì)押等方式融資，吸引更多社會資本投入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略

　　6.深化全域旅游發(fā)展。召開高規(guī)格全域旅游發(fā)展大會，明確當前和今后重點目標任務(wù)。制定出臺《青島市全域旅游規(guī)劃綱要》，明確全域旅游發(fā)展方向、空間布局、工作重點和保障措施。結(jié)合國家全域旅游示范省的創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家、省全域旅游示范市。結(jié)合青島實際，啟動市級全域旅游示范鎮(zhèn)、示范村的評審工作。

　　7.加快培育五大重點方向。圍繞濱海度假、海洋休閑、品質(zhì)鄉(xiāng)村、融合創(chuàng)新、輸出服務(wù)五大重點方向，梳理提出年度重點計劃，突出抓好一帶一軸三萬三山十五組團的培育打造，力爭年內(nèi)在度假集群、海陸聯(lián)動、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域有新突破。

　　8.鞏固提升發(fā)展工業(yè)旅游。進一步放大傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托老字號企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等，建設(shè)一批工業(yè)旅游博物館等項目，打造在全國具有較高影響力的工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。持續(xù)提升工業(yè)旅游品質(zhì)，推進青島啤酒博物館爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，支持橡膠谷、紡織谷、紅領(lǐng)等項目豐富提升旅游功能，引導青島工業(yè)旅游點爭創(chuàng)省級工業(yè)旅游示范基地。

　　9.挖掘提升文化旅游。深入挖掘西部老城區(qū)博物館、名人故居、保護建筑等資源，打造不同系列的自助游、深度游文化產(chǎn)品，并利用新媒體平臺進行推廣。全面發(fā)展一批民俗文化體驗、旅游演藝、紅色旅游等文化旅游產(chǎn)品。

　　10.大力發(fā)展購物旅游。加快推進文創(chuàng)旅游商品研發(fā)工作，推進4A級以上景區(qū)建立高標準旅游購物商店。加強購物旅游示范城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)和推廣工作，結(jié)合西海岸萬達茂、即墨童裝小鎮(zhèn)等綜合體，高標準打造旅游休閑購物街區(qū)。

　　三、全力推動優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展

　　11.打造旅游核心吸引物。以青島國際啤酒節(jié)、八大關(guān)萬國建筑博覽、世界最美海灣等拳頭旅游要素為引領(lǐng)，精心打磨青島旅游核心吸引物。策劃推動城市燈光秀、演藝秀的旅游產(chǎn)品線路，支持相關(guān)區(qū)市利用老街區(qū)、特色風情街區(qū)、重大文化片區(qū)、重要古街巷、百年老字號等特色資源，打造高品質(zhì)的城市綜合體、鄉(xiāng)村綜合體、精品休閑街區(qū)、旅游節(jié)慶活動。探索建設(shè)集夜景、夜購、夜娛、夜休閑于一體的夜旅游經(jīng)濟聚集區(qū)。

　　12.豐富旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。圍繞市場需求開發(fā)旅游產(chǎn)品、線路，引領(lǐng)推動旅游消費升級。深入開展賽事觀賞、帆船體驗、休閑運動等體育旅游活動，努力拓展各類賽事活動旅游功能。積極開發(fā)研學旅游、體育旅游、健康旅游、購物旅游等創(chuàng)新融合性旅游項目，推進低空飛行、房車露營、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉滑雪等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，爭創(chuàng)一批國家、省級新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。

　　13.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。圍繞吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇等全產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游發(fā)展各要素的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、企業(yè)市場活力、行業(yè)品牌影響力，推動旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域延伸邁進，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展素質(zhì)。以品質(zhì)為方向，通過強化培訓、以賽代訓、比學趕超等系列活動，全面加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識、標準意識、品牌意識，提升重點領(lǐng)域和行業(yè)的服務(wù)水平。

　　14.完善法規(guī)標準體系。協(xié)調(diào)市人大常委會盡快將《青島市旅游條例》納入立法議程，探索編制旅游新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域規(guī)范和標準，支持重點企業(yè)、龍頭企業(yè)率先制定企業(yè)標準或團體標準，培育標準化示范企業(yè)。加強服務(wù)品牌打造，引導全行業(yè)開展個性化、親情化、細微化服務(wù)，切實提升服務(wù)質(zhì)量水平。

　　四、積極推進旅游新舊動能轉(zhuǎn)換

　　15.制定出臺新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策。順應(yīng)全域旅游發(fā)展趨勢，按照推動新舊動能轉(zhuǎn)換要求，制定出臺新一輪《關(guān)于推進旅游業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展若干政策的意見》及相關(guān)配套細則，重點促進區(qū)域旅游平衡發(fā)展，扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，拉長旅游消費鏈條，活躍旅游消費市場，提高旅游產(chǎn)業(yè)效能和質(zhì)量，全面推動優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。

　　16.加快推進重點項目建設(shè)。全力推進單體投資5000萬元以上總投資3500億元的110個旅游重點項目，突出抓好華紅灣國際旅游度假區(qū)、港中旅帆船小鎮(zhèn)等大項目建設(shè)。加強規(guī)劃控制和政策引領(lǐng)，強化旅游資源統(tǒng)籌、整合，努力推動優(yōu)質(zhì)旅游資源向重大旅游項目傾斜。組織舉辦全市旅游重點項目建設(shè)推進觀摩會，全面檢閱工作成果，形成“比學趕幫超”良好氛圍。

　　17.加強旅游招商引資。搭建旅游招商信息平臺，共享招商信息，拓寬招商渠道，提高招商效能。大力引進旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游大企業(yè)青島總部等項目，積極引進旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)、科技、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合的創(chuàng)新性項目，努力引進知名國際化旅游品牌項目。重點結(jié)合上合組織青島峰會、世界旅游聯(lián)合會青島峰會等舉辦，組織開展專門招商推介活動。

　　18. 深化中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。圍繞《青島市關(guān)于加快中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)實施方案》，抓好各項任務(wù)的督查推進和落實。組織召開世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會理事會等活動，支持舉辦第六屆中國（青島）國際郵輪峰會。配合相關(guān)單位擴大郵輪母港國內(nèi)外影響，引進國內(nèi)外知名郵輪旅游公司和產(chǎn)品。

　　19.做大做強旅游市場主體。支持青島旅游集團等重點企業(yè)整合旅游資源，進行二次資產(chǎn)重組，不斷做大做強。引導青啤、海爾、海信、青島飲料集團等企業(yè)加大旅游板塊投入，鼓勵我市旅游企業(yè)參評中國旅游產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎。推進旅游企業(yè)晉級上位，不斷提升星級飯店、A級景區(qū)、旅行社的服務(wù)水平，同時嚴格執(zhí)行退出機制。

　　五、著力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)

　　20.實施鄉(xiāng)村旅游精品工程。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，抓好高端化、新型化發(fā)展，通過規(guī)劃引導、主體培育、品牌引進、政策扶持等，新創(chuàng)建評定旅游強鎮(zhèn)、強村、特色點24家以上，打造推出一批精品工程和示范單位。加強觀摩、培訓，年內(nèi)組織召開全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，爭取省旅發(fā)委支持組織2-3批次鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴國（境）外培訓交流。

　　21.推動民宿精品酒店發(fā)展。積極貫徹國家旅游局《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準，制定青島市民宿質(zhì)量等級服務(wù)標準，籌備成立山東民宿和精品酒店協(xié)會，引導全市民宿規(guī)范化品質(zhì)化發(fā)展。聯(lián)合相關(guān)部門、單位，逐步探索破解民宿發(fā)展相關(guān)瓶頸制約。

　　22.做好旅游精準扶貧。建立健全重點旅游扶貧村精準扶貧臺賬，引導和支持55個村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動2萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。進一步加強貧困村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點完善主要鄉(xiāng)村旅游點旅游交通引導標識和旅游咨詢服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好安順、隴南、日喀則、宜昌、菏澤等地旅游對口幫扶及合作交流工作。

　　六、大力實施旅游精準營銷

　　23.擴大網(wǎng)絡(luò)營銷推介。加強與世界知名網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳媒體的合作，積極在全球前20強網(wǎng)站開展宣傳推介，多渠道提升海外營銷影響力。通過澳亞衛(wèi)視、美國國家地理等渠道，以及網(wǎng)站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等平臺，開展城市旅游主題形象和要素營銷，通過加強與淘寶、攜程、騰訊等知名旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，搭建營銷推廣平臺，拓展智慧營銷體系。不斷擴大“旅游一卡通”“大青島臉卡”的范圍和優(yōu)惠政策，積極探索旅游年票等旅游資源整合類產(chǎn)品。

　　24.加強國際交流合作。加強與世界知名國際旅行商溝通交流，強化青島旅游形象和產(chǎn)品宣傳。結(jié)合洲際直航航線開通，加強與航空公司、機場、旅游企業(yè)溝通合作。依托國家局駐外辦事處、省旅發(fā)委境外營銷中心等境外機構(gòu)，以及世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會等國際平臺，提升對外交流合作的深度和廣度。組團參加相關(guān)國際旅游展、“美麗中國”旅游推廣等國際展會和促銷活動，組織歐美、東南亞等客源地旅游主題促銷，不斷提升開放度和影響力。推動過境免簽、離境退稅等旅游便利政策落實，配合相關(guān)部門爭取144小時過境免簽等政策。

　　25.打造多樣化精品旅游線路。進一步完善青島旅游產(chǎn)品資料，分類設(shè)計推出特色旅游產(chǎn)品線路，建立游客與企業(yè)共享的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)。圍繞青島經(jīng)典旅游資源，設(shè)計推出一日至五日自游行經(jīng)典線路。組織開展網(wǎng)絡(luò)和線下宣傳活動，加強經(jīng)典線路推薦，持續(xù)擴大社會影響力。

　　26.持續(xù)開展系列節(jié)會活動。探討籌備國際旅游商品暨休閑裝備博覽會，組織青島旅游攝影大賽，開展中國旅游日活動。繼續(xù)創(chuàng)新提升旅游惠民活動，進一步豐富版塊內(nèi)容、擴大規(guī)模影響，打造節(jié)會品牌。結(jié)合春季、五一、暑假、十一等節(jié)點時段，組織專題推廣、媒體采風等活動，持續(xù)活躍旅游市場。

　　七、辦好重大國際會議活動

　　27.做好上合組織青島峰會旅游保障服務(wù)及相關(guān)工作。發(fā)揮旅游部門職能作用，全面做好酒店提升和服務(wù)保障等工作，指導支持青島旅游集團開展相關(guān)培訓。同時，抓住機遇舉辦上合組織國際旅行商大會，開展實地踩線活動，探討推進旅游合作交流。

　　28.辦好世界旅游城市聯(lián)合會青島峰會。積極籌劃準備世界旅游城市聯(lián)合會青島峰會，做好峰會的嘉賓邀請、會議組織、會務(wù)接待、新聞宣傳、城市形象展示等相關(guān)工作。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會理事長單位優(yōu)勢，組織召開相關(guān)郵輪旅游研討推介會議，全面釋放青島旅游影響。

　　八、提升完善旅游公共服務(wù)體系

　　29.深化廁所革命。按照習總書記關(guān)于“堅持不懈推進廁所革命，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板”的指示精神，全面開展廁所革命新三年行動，通過布局優(yōu)化、功能提升、管理創(chuàng)新、嚴格考核等多種舉措，新建改造旅游廁所120座，全面鞏固提升我市廁所革命領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　30.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制旅游公共服務(wù)規(guī)劃，持續(xù)規(guī)范提升標識體系、導向體系、咨詢體系等公共服務(wù)設(shè)施。爭取上級支持和創(chuàng)新利用PPP模式相結(jié)合，加快重大旅游基礎(chǔ)項目建設(shè)，提升青島國際機場、青島火車站旅游咨詢中心的規(guī)模和運轉(zhuǎn)水平，新建一批咨詢中心和公交候車點旅游咨詢亭，全面營造便利化旅游環(huán)境。

　　31.增強旅游集散功能。編制出臺旅游集散中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范，配合相關(guān)部門制定旅游雙層觀光巴士標準和規(guī)范，提升旅游集散咨詢的標準化。充分發(fā)揮已建成旅游集散中心功能，增開接駁線路，擴大覆蓋面，提升換乘比重。加強與新開通地鐵線路與地上公交線路的銜接，規(guī)劃設(shè)置旅游集散服務(wù)功能。

　　32.實施智慧旅游提升行動。力爭年內(nèi)完成我市旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進全市各部門和行業(yè)涉旅數(shù)據(jù)的共享。加強旅游統(tǒng)計工作，完善涉旅部門之間的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，建立健全旅游數(shù)據(jù)采集平臺，全面科學反映全市旅游發(fā)展水平。擴大智慧旅游覆蓋范圍，對旅游景區(qū)內(nèi)外、交通樞紐等重點旅游區(qū)域的WIFI資源進行整合。

　　九、借力上合峰會優(yōu)化人文環(huán)境

　　33.營造安全有序市場環(huán)境。全面落實市場綜合治理和屬地監(jiān)管，持續(xù)加強重點領(lǐng)域、重點時段、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點抓好旅游合同不規(guī)范、不合理低價、旅游包車、一日游等專項整治，依法查處違法違規(guī)行為，定期公示服務(wù)質(zhì)量公報和經(jīng)典案例剖析，引導企業(yè)依法經(jīng)營、游客合理維權(quán)。突出抓好安全監(jiān)管責任落實，定期組織旅游安全應(yīng)急培訓，開展旅游安全專項檢查和應(yīng)急演練，確保旅游市場安全。繼續(xù)開展文明旅游進社區(qū)、進校園等主題活動。動員社會力量，創(chuàng)新開展一批具有青島特色的文明旅游活動。

　　34.打造干事創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極適應(yīng)旅發(fā)委時代新形勢和新任務(wù)，不斷加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)、行風政風建設(shè)，提高責任意識和崗位意識，營造“想干事、能干事、干成事”良好氛圍。通過開展“道德講堂”“雙月講壇”等活動，深入營造旅游發(fā)展委機關(guān)“家”文化氛圍。強化行業(yè)自律和誠信建設(shè)，打造“誠信經(jīng)營、品質(zhì)服務(wù)、真情奉獻”的旅游行業(yè)文化，持續(xù)開展行業(yè)窗口單位和服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，增強行業(yè)的凝聚力和向心力，提升全行業(yè)精神文明建設(shè)水平。

　　35.創(chuàng)造人才興旅發(fā)展環(huán)境。成立青島旅游專家咨詢決策委員會，打造青島旅游智庫。加強人才隊伍建設(shè)，通過開展與駐青高等院校戰(zhàn)略合作，向行業(yè)輸送人才和旅游科研成果。聯(lián)合組織部門，組織全市全域旅游培訓班。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展高級管理人員和從業(yè)人員培訓，舉辦全市導游員大賽，全面提升旅游行業(yè)隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　十、全面加強黨的建設(shè)

　　36.全面從嚴治黨。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實管黨治黨主體責任和黨風廉政監(jiān)督責任，按照中央和省、市部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓實抓好黨建各項工作。堅持以上率下，嚴格落實中央八項規(guī)定和市委實施辦法，從嚴從實抓好黨風和廉政建設(shè)工作，持之以恒糾治“四風”。加強財政資金使用監(jiān)督管理，自覺接受和支持紀檢監(jiān)察部門的專責監(jiān)督及社會監(jiān)督。扎實做好群團和精神文明建設(shè)工作，為推動旅游事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強整治保證和組織保障。