2018年上半年，全市旅游系統圍繞新舊動能轉換和上合組織峰會兩大中心任務，積極作為、勇于擔當，推動我市旅游業實現品質提升和持續發展。全市上半年接待游客總人數3925.82萬人次，同比增長9.1%，實現旅游消費總額733.61億元，同比增長15.2%。

　　一、2018年上半年工作情況

　　上半年，全市旅游業加大招商引資和項目建設力度、不斷提升行業軟硬件服務水平、加強對外宣傳和產品開發，全市旅游市場秩序良好，未出現重大旅游安全責任事故。

　　一是圓滿完成上合組織峰會保障任務。動員全市各級旅游部門和旅游企業，廣泛參與重大活動接待服務，圓滿完成酒店提升改造、宴會服務籌備、相關人員培訓、參會嘉賓接待等任務。緩解峰會期間安保壓力，協調全省16地市1051家A級景區和貴州安順推出對青島市民的景區免門票等活動，吸引150萬青島市民外出旅游。峰會期間全市旅游行業共計收到21個國家及國際組織代表團，30余家中外媒體和國家有關部委重要內賓的200余封感謝信。

　　二是正式出臺全域旅游規劃綱要。編制完成并出臺《青島市全域旅游規劃綱要（2018-2021年）》，明確了濱海度假、海洋休閑、融合創新、品質鄉村、服務輸出旅游五大重點發展方向，確立了“一帶一軸，三灣三山，組團發展”新型發展空間布局，進一步梳理細化了今后一個時期全市旅游業的發展方向、目標定位、發展路徑、保障措施等相關體系，為新時期我市全域旅游發展提供了科學指引。

　　三是全面部署旅游業新舊動能轉換工程。根據省、市新舊動能轉換工作統一部署和總體要求，迅速成立了旅游業新舊動能轉換工作領導小組，召開了全委部署大會，組織開展了思想大討論，并制定了旅游業新舊動能轉換工作方案，強化了責任分工和落實機制，全力推動旅游新舊動能轉換任務推進。特別是圍繞方案中關于精品旅游的有關部署要求，啟動了精品旅游發展規劃的編制和相關產業促進工作。

　　四是協調推進重點項目建設。單體投資5000萬元以上的110個重點旅游項目進展順利。這些項目涉及休閑度假、海洋旅游、文化旅游、鄉村旅游、康養旅游、低空旅游、旅游公共服務等多個業態。今年上半年新開工項目6個,竣工項目4個，累計完成投資190多億元，東方影都、中鐵博覽城等一批項目建成啟用，產業支撐和拉動作用顯著增強。創新舉辦了全市旅游重點項目觀摩和招商引資推介會議，將項目觀摩和投資機構考察洽談合并進行，有力促進了重點項目建設和招商引資工作。

　　五是積極開展招商引資工作。扎實開展“千企招商大走訪”活動。上半年，全市旅游部門共走訪中旅集團、首旅集團、中青旅、華僑城、華錄集團等國有大型集團以及行業領軍企業、投資公司60余家70多批次，接待黑龍江省建設集團、中睿集團、中科文旅等60多家投資機構80余批次代表團來青投資考察，達成多項合作共識，與華僑城和藍城集團分別簽署了藍城家旅小鎮和華僑城大型文旅綜合開發項目2個過百億元項目。拜訪了諾唯真、嘉年華、公主等9家郵輪公司，促成多個郵輪公司在青開辟母港航線，預計2018年可實現海港進出旅客15.9萬人次，同比增長46%。

　　六是創新開展線上線下宣傳營銷。積極開拓東南亞、歐洲等主要境外旅游市場，圍繞中歐旅游年等組織開展境外專題促銷活動，與美國邁阿密旅游局、澳大利亞阿德萊德旅游經濟發展局、泰國出境旅游協會等簽訂戰略合作協議，建立旅游合作伙伴關系。將中央電視臺英文頻道、澳亞衛視、報紙、硬廣等傳統媒體與網絡直播、國際社交平臺、喜馬拉雅、飛豬旅游等新興媒體相結合，全方位宣傳青島旅游形象。依托國際知名旅行商和網絡平臺加大境外宣傳，與托馬斯庫克旅行社開展宣傳合作，在Facebook、Twitter、Youtube、Instagram等四大海外平臺累計發布各類營銷信息1000多條，信息傳播600余萬次。加強自媒體平臺建設，共發布官方微博3414條，官方微信647條，舉辦線上網絡營銷活動26次，入選第二季度山東省旅游網絡營銷十佳優秀案例。

　　七是開展系列旅游節會活動。組織開展“全域旅游全新追求”為主題的青島旅游全媒體春季采風行活動；舉行了《漫步青島》全球傳遞活動頒獎典禮，向6位在青島旅居國際友人頒發了“青島旅游國際友好使者”榮譽證書；結合青島東方影都項目落成開業之際，共同策劃了青島旅游形象大使選拔暨東方影都開票啟動儀式；組織了“新旅游新獲得——大青島臉卡助力研學游”網絡直播活動，12場現場直播網絡總點擊量突破30萬；成功舉辦“美麗青島”2018青島全域旅游攝影大賽，共收集四千多幅（組）攝影作品，掀起了拍攝青島、宣傳青島的熱潮。積極籌備世界旅游城市聯合會青島香山旅游峰會，成立峰會組委會，制定并下發《青島香山旅游峰會工作方案》。

　　八是著力提升行業軟硬件服務水平。以上合組織峰會召開為契機，深入開展酒店、景區等行業改造提升工作，持續規范提升標識體系、導向體系、咨詢體系等公共服務設施，制定了《青島市旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)實施方案》，全市旅游行業接待服務和國際化水平大幅提升。與中國移動簽署戰略合作協議，加快推進旅游大數據平臺建設，加強數據分析對決策的參考作用。加強行業培訓和人員素質提升，開展酒店總經理培訓等9個專業培訓班，旅游業接待水平進一步提高。

　　九是市場秩序和安全生產形勢穩定。深入開展市場秩序整治工作，分別于4月和6月召開全市旅游安全和市場秩序專題會。深入排查安全隱患，市、區（市）兩級共檢查旅游企業1062家次，發現一般隱患1190項，整改完成1190項，整改率100%。開展安全培訓演練，共計對1170人次組織集中教育培訓40余次，市、區（市）兩級旅游部門共組織演練32次，各重點旅游企業開展各類安全應急演練1000余次。加大聯合執法力度，培訓業務骨干近160多人次，檢查旅游企業1000余家次，整治了不合理低價游、合同詐騙、違法違規銷售旅游套餐以及在線旅游企業違法經營等突出問題，約談旅游企業30多家。上半年受理各渠道投訴案件1157件，投訴處結率100%，為游客挽回經濟損失近70萬元。加強旅游安全和應急值班，堅持24小時人工值守，保障旅游市場秩序安全穩定。

　　二、存在的問題

　　我市旅游業雖然取得了較好的發展成績，但發展過程中仍然存在一些問題：一是體制機制有待落實。雖然市旅發委和全市旅游工作領導小組已經建立，但相關體制機制仍需進一步理順，特別是屬地監管和綜合執法有待推進，旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭等方面有待探索。二是統籌能力相對較弱。整體上的南北不平衡和區市間的區域不平衡依然存在，“三熱三冷”現象沒有很好地解決，個別區市和項目存在低效重復開發問題，有些資源稟賦較好的區域存在吃老本、自由散漫發展等現象，特別是近海旅游資源亟待由有關部門實行集中規劃管理。三是全域旅游任重道遠。旅游供給側結構性改革不夠深入，適應大眾旅游時代的產品業態不夠豐富，大項目帶動作用不夠明顯，人才和政策支撐體系不夠健全，公共服務和市場環境離上級要求和群眾期待還有差距。

　　三、下一步工作打算

　　按照高質量發展要求和新舊動能轉換工程的總體部署，積極搶抓國際盛會舉辦、優質旅游發展、全域旅游示范創建、新舊動能轉換工程等歷史機遇，全力打造宜居幸福創新型國際城市。

　　一是抓好用好峰會機遇。圍繞上合峰會的舉辦和會后遺產的利用，策劃開展有創意、有實效的市場營銷和招商引資活動，持續提升青島旅游的國際化水平。進一步釋放擴大峰會效應，會同相關部門聯合推進相關融合業態發展，大力引進高端峰會、會獎旅游活動。特別是辦好今年9月份的世界旅游城市聯合會青島香山峰會，借助60多個國家120多個會員城市聚集青島的有利時機，策劃開展專題展覽推介和考察、旅游投融資大會、旅游交易大會等活動，并策劃開展好郵輪分會有關論壇，不斷釋放擴大青島旅游的國際影響力和美譽度。

　　二是力推優質旅游發展。按照中央“推動高質量發展”的部署，結合青島城市特色，深度挖掘提升旅游業發展質量和水平，出臺《推動旅游業新動動能轉換高質高效發展政策意見》和《青島市精品旅游規劃》。持續提升產業素質，改善人文環境，按照“城旅一體、主客共享、全域發展、居旅相宜”的整體思路，繼續深化旅游體制機制改革創新，建設完善旅游集散咨詢、旅游基礎配套等公共服務體系，建成智慧旅游大數據平臺，鞏固深化文明旅游和誠信建設。

　　三是深化全域旅游發展。召開高規格全域旅游發展大會，明確當前和今后重點目標任務。加快培育五大重點方向，突出抓好一帶一軸三灣三山十五組團的培育打造，力爭年內在度假集群、海陸聯動、鄉村旅游等領域有新突破。鞏固提升發展工業旅游，挖掘提升文化旅游，大力發展購物旅游，積極開發研學旅游、體育旅游、健康旅游、購物旅游等創新融合性旅游項目，推進低空飛行、房車露營、中醫藥康養、溫泉滑雪等旅游新業態發展，推動旅游與各產業融合發展。

　　四是加快旅游新舊動能轉換。圍繞省市關于新舊動能轉換工程的部署要求，著眼培育發展精品旅游，突出抓好重點旅游項目引進和建設。一方面，提升招商成效，采取上門走訪、邀請來訪、專題推介等多種方式，大力引進國內外旅游大企業、大項目和知名旅游品牌。另一方面，堅持項目建設不動搖，對承載力強、潛力大的項目特別是國內外知名品牌，積極協調服務，推動盡快落地。對在建的重點項目，定期調度，積極協調解決困難問題，加快項目推進。

　　五是助力鄉村振興戰略實施。抓好高端化、新型化發展，通過規劃引導、主體培育、品牌引進、政策扶持等，新創建評定旅游強鎮、強村、特色點24家以上，打造推出一批精品工程和示范單位。加強觀摩、培訓，年內組織召開全市鄉村旅游發展現場觀摩會，爭取省旅發委支持組織2-3批次鄉村旅游帶頭人赴國（境）外培訓交流。統籌做好安順、隴南、日喀則、宜昌、菏澤等地旅游對口幫扶及合作交流工作。

　　六是大力實施精準營銷。加強與世界知名網絡平臺、宣傳媒體的合作，積極在全球前20強網站開展宣傳推介，多渠道提升海外營銷影響力。加強與世界知名國際旅行商溝通交流，強化宣傳合作。推出特色旅游產品線路，組織開展網絡和線下宣傳活動，辦好各類節慶會展和惠民活動。

　　七是營造和諧有序的旅游市場環境秩序。積極應對后峰會時期客源爆發式、排浪式增長新局面，進一步創新完善旅游市場監管體制機制，持續實施市場監管“利劍行動”“鷹眼計劃”專題行動，繼續實施“黑名單”、“曝光臺”等制度，定期發布相關旅游提示，持續開展旅游市場秩序巡查暗訪，會同涉旅部門加強聯合執法和專項整治，努力打造整潔有序的市場環境秩序。深化旅游安全生產監管，加強應急演練和輿情應對，持續排查整改旅游安全隱患，不斷提升應對、處置突發事件的響應速度、處置水平，夯實旅游安全和應急工作基礎。

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