2018年，市國土資源房管局將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照我市更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的建設目標，積極落實“一三三五”工作舉措，深化國土資源供給側結構性改革，創新資源配置方式助推新舊動能轉換，實行最嚴格的國土資源保護制度，在發展中保障和改善民生，奮力開創國土資源和房屋管理工作新局面。

　　一、深化國土資源供給側結構性改革，讓城市更加富有活力

　　（一）加強宏觀調控決策支持

　　一是開展第三次全國土地調查有關工作。根據第三次全國土地調查工作部署，在全市開展調查工作，全面查清我市當前土地利用狀況，為科學規劃、合理利用、有效保護國土資源提供基礎數據，為編制經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策提供重要依據。

　　二是開展陸海多要素的城市地質調查。編制城市地質調查《總體方案（2018-2020年）》和《實施方案》，完成中心城區地下空間調查等工作，查明城市地質條件、地質資源和地質環境問題，推動優勢地質資源綠色開發，培育新產業；優化城市空間結構，擴展城市地下空間，為城市規劃、建設、運行、管理提供全過程地質服務。

　　三是在全省率先開展城市地理國情監測。對我市生態環境、公共服務、城市建設進行普查，掌握全市自然和人文地理要素的空間分布、現狀和變化情況，進行地理市情綜合評價，逐步構建地理市情監測體系，為實施重大戰略和重大工程、生態文明建設、國土空間開發、社會治理、民生保障提供基礎支撐。

　　（二）優化存量資源配置

　　一是開展全市國土資源環境承載力評價。形成有針對性的國土空間開發引導和管控政策機制，促進優化國土空間開發格局。

　　二是積極開展城鄉建設用地增減掛鉤。在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極推動具備實施條件的區市申報掛鉤項目區，有效支持新農村建設，促進城鄉統籌發展。

　　三是加強批而未供、供而未用土地及閑置低效用地盤活利用。研究低效用地再開發等政策，推動清理處置盤活工作；指導各區市進行閑置土地和空閑土地處置，大力盤活土地資源，保障經濟發展。

　　四是開展節約集約用地評價。開展中心城區節約集約用地更新評價和開發區節約集約用地評價，強化調查、評價成果在土地管理和政府宏觀調控中的應用。開展單位GDP占用建設用地面積下降評估工作。

　　（三）擴大優質增量供給

　　一是積極爭取新增建設用地指標。力爭我市新增建設用地指標繼續位居全國計劃單列市前列，保障全市經濟社會發展用地需求。

　　二是科學安排用地計劃。根據我市區域發展和產業發展戰略，按照“總量控制、有保有壓、區別對待”的原則，科學安排用地計劃，重點支持先進制造業加快發展，支持傳統產業優化升級，支持鐵路、公路、航空、信息、物流等基礎設施網絡建設。立足存量，嚴控增量，鼓勵引導區市利用好現有土地資源，節約集約發展。加強土地計劃執行情況調度，及時跟蹤已下達指標的項目用地報批進度，適時進行動態調整。

　　三是加強土地儲備。研究制定《青島市土地儲備專項債券管理辦法》，推動土地儲備專項債券規范化運行，申請發行土地儲備專項債券60億元。加強軌道交通沿線土地資源變現、控制、儲備，配合完善《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》，推動地鐵集團開展沿線土地一級開發整理，加快辦理開發項目土地儲備手續。加大對污染企業、舊城、舊村等“三舊”項目的土地收儲和處置力度，綜合運用資金預付等支持政策，推動“三舊”項目土地招拍掛出讓和資金清算，服務“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”。推進儲備土地前期開發整理，加強政策研究，對開發整理的范圍內容、主體職能、項目準備及實施、竣工驗收、計劃管理、資金管理及法律責任等內容，形成規范的管理方法；充分利用國有土地儲備資金支持土地開發整理，完善土地資金預付政策，支持老城區企業搬遷等工作。

　　（四）深化放管服改革

　　一是支持西海岸新區依法開展建設用地審批制度改革。按照節約集約用地的原則，合理確定西海岸新區發展用地。

　　二是根據《山東省新舊動能轉換試驗區建設用地審批權委托下放工作實施方案》意見，切實履行好農用地轉用和土地征收審查報批權力下放試點工作職責，進一步提升行政效能，創造高效的政務環境。

　　三是不斷完善土地交易系統和交易規則。根據各區市實際需要，不斷完善土地交易規則，提高土地網上招拍掛系統安全性。根據市編辦統一部署，做好土地交易移交工作。

　　二、加強國土資源和生態環境保護，讓城市更加時尚美麗

　　（一）落實最嚴格的耕地保護制度

　　一是建立永久基本農田劃定后的管護機制。嚴格落實永久基本農田保護責任，對永久基本農田占用、補劃情況進行動態監管。繼續推進高標準農田建設,完成36萬畝的建設任務；做好高標準農田上圖入庫工作。

　　二是多措并舉加強耕地占補平衡。努力增加耕地后備資源，拓寬補充耕地資金渠道，將耕地開墾費、政府財政投入以及社會資本等各類資金投入所增加和改造耕地的項目，納入補充耕地管理；在不破壞生態的前提下，探索利用廢棄園地、殘次林地及低丘緩坡等土地資源墾造新增耕地；在有關區市積極開展土地整治，2018年力爭全市新增耕地10000畝以上。提高新增耕地質量，全力推行建設占用耕地耕作層剝離再利用，按照“誰占用、誰剝離”的原則，將剝離的耕作層重點用于新開發耕地；逐步將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數量的同時，提高補充耕地質量。

　　三是加強目標考核。科學分解下達耕地保護責任，確保完成年度耕地保護責任目標和糧食安全責任目標。

　　（二）優化礦產資源供給

　　一是實施礦產資源總體規劃（2016-2020年）。統籌礦產資源勘查、開發、保護及資源儲備，明確礦政管理政策導向和監管措施，落實礦產資源保護和節約利用制度。

　　二是制定我市已開采部分礦種礦業權市場基準價。按照上級要求，制定我市已開采部分礦種礦業權市場基準價，維護礦產資源的國家所有權益。

　　三是推動礦山企業轉型升級。指導平度市推動礦產資源有效整合和礦山企業轉型升級。

　　（三）加強地質環境保護

　　一是加強地質環境監測。實施青島市地質環境監測規劃，科學開展地質災害、地質遺跡、礦山地質環境等監測工作，掌握動態變化規律，預測發展趨勢，最大限度保護地質環境。

　　二是加強礦山地質環境保護和綜合治理。編制全市礦山地質環境保護與綜合治理規劃和歷史形成、責任滅失非煤礦山采空區防治規劃，落實政府治理主體責任，規范推進礦山地質環境治理項目。建立礦山地質環境治理恢復基金，促進有證礦山企業履行地質環境治理法定義務。

　　三是加強地質災害防治。編印年度地質災害防治方案，認真落實地質災害“三查”等防治制度，扎實開展群測群防、監測預警、應急處置和宣教培訓等工作。按照“屬地管理”原則，督導相關區市繼續推進地質災害隱患治理，逐步消除省市級重要隱患點。升級地質災害精細化預警預報，建立重要隱患點三維掃描數據庫，完善地質災害隱患數據庫、土壤濕度數據庫，提升地質災害防范能力。

　　（四）加強國土資源執法監察

　　一是落實國土資源執法監管共同責任機制。強化區（市）、鎮（街道）兩級政府違法用地整改主體責任和有關部門共同責任。

　　二是加強國土資源執法與綜合行政執法的銜接配合。制定《國土資源執法協作配合工作分工意見》，明確國土部門和綜合執法部門的職責分工，合力開展監管工作。

　　三是抓好國土資源動態巡查。逐步建立“天上看、地上查、網上管”的國土資源執法監察體系，提高違法行為的發現率、制止率和查處到位率。

　　四是扎實開展衛片執法檢查。打好立案查處、公開通報、掛牌督辦、約談問責的“組合拳”，充分發揮衛片執法檢查的督促和震懾作用。

　　五是配合做好各類土地督察工作。配合國家土地督察濟南局做好全域督察、例行督察等各類工作，整體提升土地管理水平。

　　六是營造依法管地用地社會氛圍。開展普法宣傳下鄉活動，對村委、社區主要負責人進行集中宣講，促進基層干部明確國土資源使用、保護、監管的底線和紅線。對重點項目提前介入，督促和幫助項目主體解決項目用地中的問題，促進合法用地。發揮好12336國土資源違法舉報微信平臺的作用，動員社會力量嚴防土地違法。

　　三、在發展中保障和改善民生，讓城市更加獨具魅力

　　（一）堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度

　　一是全面加強房地產市場調控。按照我市已公布的3年住宅用地滾動計劃，科學、合理安排2018年住宅用地供應時序；對已供房地產用地開發利用情況進行動態監測監管，督促加大房地產市場投放量，穩定市場預期。積極探索“限地價、競房價”“限房價、競地價”等土地供應新模式，嚴防出現“地王”。嚴格執行限購、限貸、限售等調控政策，堅決抑制投資投機型購房需求。完善商品房預售資金監管辦法，加強對新建商品房預售資金的有效監管。

　　二是加快培育和發展住房租賃市場。出臺我市培育和發展住房租賃市場的實施意見。積極培育住房租賃市場主體，發揮國有住房租賃企業龍頭作用。開展租賃住房集中建設和運營試點，多渠道增加租賃住房。建成住房租賃信息化服務監管平臺。

　　三是進一步加強住房保障。不斷完善住房保障體系，借鑒共有產權住房試點城市做法，研究共有產權住房相關政策，豐富我市住房保障政策儲備。進一步擴大住房保障范圍，加大對新就業無房職工（包括新就業大學生、青年醫務工作者和青年教師等專業技術人員）和在城鎮穩定就業的外來務工人員的保障力度；穩步放寬住房保障貨幣補貼申領標準，將市內六區申領租賃補貼的收入標準由家庭人均月收入不超過1380元調整至1810元，支持住房困難群體通過市場改善居住條件。完成住房保障市辦實事，通過實物保障和貨幣補貼實施住房保障7000套（戶），其中，實物保障4000套，新增租賃補貼保障3000戶。

　　四是穩步推進人才住房建設和供應。貫徹落實市政府人才引進戰略，合理確定人才住房建設規模，科學分解下達人才住房建設任務。力爭2018年新開工建設人才住房100萬平方米，基本建成70萬平方米。

　　（二）全面提升不動產登記水平

　　一是深入推進不動產登記規范化建設。開展《青島市不動產登記條例》立法調研。規范推進全市不動產權籍調查，總結提煉萊西2017年農村不動產權籍調查示范點及市本級海域使用權權籍調查工作經驗，建立科學規范的房、地、林、海不動產權籍調查工作體系。完成不動產登記存量數據整合匯交，完善不動產登記信息平臺，加強與海洋、林業等部門的不動產登記信息共享。

　　二是進一步提速增效。優化登記流程，精簡登記要件，壓縮審批時限，努力實現全市不動產登記5個工作日內辦結，力爭3個工作日辦結。

　　三是優化不動產登記模式。按照不動產登記“最多跑一次”、 “一窗受理、并行辦理”改革要求，探索實行房屋交易、稅款繳納、不動產登記業務統一窗口受理、后臺并聯辦理、互認辦理結果、統一公布時限、實現信息共享、資料分別歸檔的窗口運行模式，方便群眾辦事。

　　四是推行互聯+服務措施。開通網上或微信預約申請、預約審批、查詢辦理進程等業務;推行不動產自助服務，自助網上繳費、自助打印不動產權證書、自助查詢不動產登記信息等；擴大銀行、公積金等專線網點服務；推出不動產權證郵寄服務。

　　（三）嚴格依法依規按程序征地

　　公布實施新的征地上附著物和青苗補償標準，開展征地區片綜合地價調整工作，維護被征地農村集體經濟組織和被征地農民的合法權益。嚴格征地程序，督促嚴格履行征地“兩公告、一登記”程序，保障及時、足額發放征地補償費用；加大征地信息公開力度，通過“山東省征地信息公開查詢系統”及時公開征地批文、征地公告、補償安置方案等資料，方便社會監督。

　　（四）進一步加強物業管理

　　開展“青島市物業服務行業文明行業創建標準建設年”系列活動。深化落實我市住宅、寫字樓、中小學、醫院、高校、商場、工業園7項物業服務標準規范,推進物業企業管理和服務標準化。逐步規范業主委員會籌備、選舉、備案、換屆等環節工作流程，推動自治管理，推進業主委員會工作標準化。優化房屋專項維修資金使用程序，規范維修資金賬戶管理。推進物業企業誠信管理常態化。

　　（五）加強房屋使用安全管理

　　進一步理順房屋使用安全管理體制。督促各區(市)完善房屋使用安全信息系統，建立房屋使用安全信息數據庫。指導協調各區（市）按照屬地化原則建立房屋使用安全定期巡查、排查制度，落實危房治理措施，保障人民生命財產安全。嚴格控制房屋修繕工程質量，修訂《青島市城市房屋修繕工程質量監督管理辦法》。

　　（六）加強白蟻防治

　　修訂《青島市白蟻防治管理辦法》《青島市政府關于進一步加強我市白蟻防治工作的意見》，建立白蟻防治管理新模式。擴大白蟻危害滅治的公益服務范圍，率先對市內三區居民家庭提供免費白蟻滅治服務。引領北方地區白蟻防治工作研究，創建白蟻防治科普宣傳基地。

　　四、突出創新引領，推動治理體系和治理能力現代化

　　（一）加強科技創新，推動科技管地、科技管礦、科技管房

　　一是全面推進科技管地。強化國土資源遙感“一張圖”監管平臺應用，使用好建設用地批、供、用、查“一張圖”，加強土地利用監管，推動處置批而未供、供而未用土地；加強常態化土地變更調查，加大地籍成果的分析評價和共享應用，支撐土地管理，為農村產權制度改革、自然資源確權登記奠定基礎；加快土地審批、耕地保護、地價管理的信息化進程，覆蓋土地全業務、全流程，真正實現“科技管地”。

　　二是加快科技管礦。將地質勘查管理、礦產資源儲量管理、礦產開發管理、地質環境管理納入國土資源遙感“一張圖”監管平臺，實行信息化動態監管。建立礦山企業基礎數據庫，整合礦區范圍、開采動態三維地圖等基礎信息；對市級及以上發證礦山企業部署科技管礦硬件建設，露天礦山進行開采范圍視頻監控，地下礦山進行三維建模和地下采掘動態三維可視化系統建設，實時傳輸礦山監測數據，確保對礦山企業的實時、動態監管。整合礦山地質環境、地質災害、地質遺跡、地質公園等基礎信息數據，實現對地質環境的信息化動態監管。。

　　三是積極鋪開科技管房。升級住房保障地理信息系統，建立以建設項目、保障對象、保障房源、基礎地理為主要內容的核心數據庫，實現對住房保障申請審核、項目管理、房源分配的及時準確集中管理。督促各區市完善房屋使用安全信息系統，建立房屋使用安全信息數據庫，對房屋使用安全進行動態監控，及時發現、治理危險房屋；同時，通過數據分析，為我市規劃建設、拆遷改造和城市管理提供決策依據。開發公有房產管理信息系統，建設全市統一的公有房產信息化管理模式，解決底數不清、權屬不明、賬目混亂等問題，促進國有資產保值增值。

　　（二）加強內容創新，推動地價管理再上新臺階

　　及時匯集和綜合運用全市基準地價、標定地價、城市動態監測地價以及宗地評估數據，保持地價數據的完整性與現勢性，為健全土地使用權交易市場、強化土地資產管理、深化土地使用制度改革奠定堅實基礎。開展城鄉地價一體化監測體系建設試點，探索海域使用權、集體建設用地價格監測和評估，建立城鄉統一的地價監測體系，服務城鄉一體化的土地市場建設。

　　（三）加強應用創新，推動測繪地理信息產業發展

　　全面啟用國家2000大地坐標系，為我市“多規合一”提供一個平臺、一個坐標的基礎保障，服務城市規劃建設和科學發展。將“數字青島”地理信息公共平臺升級為時空信息云平臺；完成“天地圖-青島”系統升級改造，為基礎地理信息社會化應用奠定基礎。開展1：500、1：2000、1：5000比例尺地形圖更新工作，不斷豐富時空信息云平臺數據，加強信息共享，為智慧城市建設發揮基礎保障作用。建立地理信息及相關產業單位名錄庫，及時、客觀反映全市地理信息產業發展水平，按照不同類別、不同行業理清我市地理信息產業的上中下游產業鏈，為制定和落實地理信息產業各項政策提供依據，促進產業發展。

　　（四）加強管理創新，推動直管公房管理規范化

　　出臺《青島市公有房產管理辦法》，研究制定相應的配套文件，規范產權管理、征收補償、使用權轉讓、處置接管等工作，促進公有房產管理有法可依。對市內三區應交未交直管公房進行全面清理、接管，啟動直管公房產權登記，防止國有資產流失。加強直管公房征收監管，跟蹤征收補償落實情況，確保補償資金及時足額到位；研究制定直管公房征收補償資金使用辦法，鼓勵經營單位利用補償資金新購新建住宅，進行市場化經營，促進國有資產保值增值。

　　（五）加強能力創新，推進法治政府建設

　　一是抓基層強基礎深入推進法治建設。牢固樹立依法行政意識，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿國土資源和房屋管理全過程、各環節。圍繞不動產登記、物業管理等工作，加強重點領域的立法和研究。下大力氣抓好基層領導干部學法普法、行政爭議化解、基層國土所法治建設等工作，健全完善政策法規體系，嚴格規范權力運行，切實加強執法監督，力爭用三年時間提升基層國土部門和基層干部的依法行政能力。加強行政復議、行政訴訟典型案例研討，排查公益訴訟風險點，有針對性地規范行政管理，從源頭上發揮規范和糾錯作用。落實“誰執法誰普法”責任制，普及國土資源房屋管理法律法規知識，打造國土資源房屋管理法治文化陣地。

　　二是統籌開展政府信息公開、新聞宣傳、輿情監控應對等工作。修訂政府信息公開、網站管理、新聞宣傳、輿情監控處置、政務微博微信建設等工作規范和管理制度。加強門戶網站建設，增設與公眾的實時互動版塊，及時宣傳政策、解答難題、回應關切。加強輿情監控，全網鋪開、精確定位、迅速反應、積極應對，盡快提升自媒體時代輿情處置水平。整合全系統新聞宣傳資源，統籌安排宣傳內容和宣傳計劃，把握好時間節點和宣傳節奏，全面宣傳國土房管系統重要政策、重點工作、重大創新，增進全社會對國土資源和房屋管理工作的了解，營造良好的輿論氛圍。

　　三是合力做好群眾來信來訪、政務熱線和網上投訴問題辦理工作。積極構建局黨委統一領導、局領導“一崗雙責”、信訪部門具體組織協調調度、職能部門各負其責化解問題的信訪工作格局，落實好領導干部公開接訪、主動約訪和包案化解信訪事項等制度；針對疑難復雜信訪事項，建立法規部門和律師參與調解的工作機制；解決好信訪事項第一級受理辦理問題，縮短辦理時限，解決群眾合理訴求。

　　五、堅持全面從嚴治黨，建設忠誠干凈干事擔當的的干部隊伍

　　（一）把黨的政治建設擺在首位。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威。堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。加強和規范黨內政治生活，積極培育良好的政治生態。

　　（二）用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　（三）壓緊壓實從嚴治黨責任。進一步落實全面從嚴治黨主體責任、主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”責任，把意識形態工作列入黨委領導干部責任清單，不斷增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，以上率下，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。

　　（四）加強干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向，注重干部一貫表現，真正把有能力、敢擔當、埋頭苦干實干的干部選拔出來，切實配好干部隊伍。根據干部任職時間、任職表現、工作需要加大干部輪崗交流力度，通過多崗位培養鍛煉干部。穩妥推進公務員職務與職級并行有關套改晉升工作，發揮好職級制度的持續激勵作用。完善干部考核評價，建立激勵機制和容錯糾錯機制，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，營造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛圍。

　　（五）加強基層黨組織建設。加強對基層黨組織的管理、協調和指導，落實黨建工作責任制，健全基層組織制度，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，推進基層組織活動方式創新，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

　　（六）持之以恒正風肅紀。鞏固落實中央八項規定精神成果，落實習近平總書記批示要求，全面查擺形式主義、官僚主義新表現，解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題。運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。加強對與群眾生產生活密切相關的重點領域、基層站所、窗口單位的監督檢查，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持執紀審查力度不減，對嚴重違紀和腐敗問題，持續保持高壓態勢，堅決立案處理。

　　（七）深入開展廉政風險防控。突出重點、持之以恒，進一步鞏固完善提升廉政風險防控措施，加強工作調度、督促指導、考核檢查和責任追究，管住廉政風險并取得長久實效。落實責任追究機制，一旦發生違規違紀案件，既嚴查當事人的違紀行為，又追究各級黨組織在廉政風險防控方面的失職失責行為。

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