2018年，市規劃局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習領會黨的十九大精神，貫徹落實市十二次黨代會、全市項目現場觀摩總結會和全市經濟工作會議部署，按照《政府工作報告》五個“牢牢把握”和省委省政府辦公廳《關于進一步加強城市規劃工作的意見》要求，始終把創新作為引領城鄉規劃發展的第一動力，緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，堅持世界眼光、國際標準、青島特色、高點定位，不斷深化“知遠行正”規劃品牌，繼續加強和細化城鄉規劃編制管理，堅決落實好“創新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，著力在增強規劃“前瞻性、科學性、合理性、可操作性”上積極實踐，在“促進經濟社會持續健康發展，提升城市功能品質，提高精細規劃水平，彰顯城市風貌特色，增強市民獲得感”上用心謀劃，在打造“明智規劃、效能規劃、陽光規劃”上持續發力，以更高的境界、更寬的視野、更大的氣魄“謀長遠”，狠下一番“繡花”功夫“抓精細”，用釘釘子精神推動規劃落細落小落地落實，確保城鄉規劃在奮力建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力青島的新征程中率先走在前列，為宜居幸福創新型國際城市建設貢獻規劃智慧和力量。

　　一、堅持“明智規劃”，構建科學完整的規劃成果體系，科學支撐青島發展“三個坐標”，逐步提升城市經濟發展活力

　　轉變以往“重審批”“輕編研”的慣性思維，集中精力開展規劃編制研究，建立并完善戰略規劃、總體規劃、次區域（專項）規劃、控制性詳細規劃、項目建設（村鎮）規劃“五位一體”的規劃成果體系，通過科學規劃促進城市經濟發展，利用合理規劃管控城市公共資源。

　　（一）著眼“兩個一百年”，構筑城市頂層設計。按照“三帶一軸、三灣三城、組團式”城市空間布局，圍繞當好全省經濟發展龍頭、爭創國家中心城市、努力建設國際海洋名城“三個坐標”定位和“兩個百年”戰略目標，深化完善并全面完成《青島2050遠景發展戰略》及系列專題研究，提報市委常委會研究通過。高點定位城市發展愿景，科學謀劃城市“成長坐標”，合理確定城市發展規模、職能分工，優化城鎮空間與功能布局，科學制訂經濟產業、社會文化、生態環保等多維度發展策略，形成引領城市長遠發展的政策平臺和行動綱領，確保未來時期的青島城市發展率先走在前列。

　　（二）開展《青島市城市總體規劃（2018-2035年）》編制。根據現版城市總體規劃實施整體評估情況及市人大常委會審議意見，以《青島2050遠景發展戰略》為指導，結合青島市重大行政區劃調整，開展新一輪城市總體規劃編制，促使經濟社會發展有規可循、有據可依，建設水平不斷提高，城市功能定位更加清晰，空間布局更加合理，環境更加生態宜居。同步開展《青島大北岸發展研究》等相關專題研究，增強區市聯動和發展活力，推進區域統籌協調發展，為新版城市總規科學精準編制、為城市經濟發展提供空間支撐奠定基礎。

　　（三）加強次中心城市規劃協調與指導。加強與省住建廳動態溝通和銜接，嚴格落實省住建廳《關于進一步做好城市總體規劃編制和報批工作的通知》要求，加強規劃統籌和指導協調，全力推進萊西、平度、膠州市城市總體規劃編制和上報審批。統籌落實區域性基礎設施、公共設施，逐級細化、鎖定各類規劃控制線，促進市域城鎮組團協作分工、錯位發展，構建多中心、網絡化城鎮空間格局。

　　（四）清晰區域發展定位，深化完善分區規劃。進一步深化完善《青島市東岸城區分區規劃》《青島市北岸城區分區規劃》，提報市政府批復；協調指導完善《西海岸新區城市總體規劃》，按程序協助組織上報省政府審批。科學確定三個城區發展定位、發展規模，完善道路交通體系，妥善安排市級重大公共設施、市政基礎設施及重要產業載體，研究提出生態空間管制、舊城有機更新、風貌特色塑造等實施策略。按照“四區一帶多園”的新舊動能轉換空間布局要求，做優做美東岸城區、做高做新北岸城區、做大做強西岸城區，高效配置資源要素，優化用地布局，保障工業發展用地，盤活閑置低效用地，提高產業用地效率，促進城市二三產業交織發展，構筑城市經濟發展新引擎。

　　（五）鎖定控規編制成果，實現法定控規“全覆蓋”。加強與各區政府的溝通和銜接，統籌協調、正確處理各區經濟發展需求和全市經濟社會發展之間的關系，全面完成中心城區總計81個片區的控制性詳細規劃編制，陸續提報市政府批復鎖定規劃成果。同時，建立控制性詳細規劃動態維護制度，按照“嚴守底線、保障基本、包容適用、穩定可控”的原則，加強控規“片區、單元、地塊（街坊）”三級管控，解決好“剛性約束”與“彈性包容”的關系，完全實現中心城區控制性詳細規劃100%覆蓋，為城市規劃建設管理提供法定依據。

　　（六）注重城市更新，為老城區發展注入新活力。立足青島市新舊動能轉換，組織編制《膠州灣老城有機更新示范帶總體規劃》，梳理城市更新發展脈絡和工作路徑，對標世界一流灣區提升品質。對市南西部老城區、市北老港區、老四方工業區、樓山后片區、金家嶺片區、沙子口片區、流亭機場片區、黃島石化片區等8個重點片區共計146平方公里范圍，提出有機更新規劃指導，統籌老城更新改造和產業轉型升級，傳承青島百年歷史文脈和深厚產業底蘊，推進土地集約利用、產業迭代更新和城市功能提升。

　　（七）加強市政交通專項規劃編研，打造便捷舒適生活環境。按照“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，完成《青島市中心城區道路網規劃》編制和報批，合理配置快速路、主次干路和支路道路網系統，有效指導城市道路設施規劃建設；完成《青島市中心城區市政廠站設施用地整合與控制專項規劃》編制，合理確定市政廠站設施的規模和用地需求，為城市市政基礎設施建設預留發展空間；開展《青島市中心城區停車場專項規劃》修編，重新評估并適當調整原規劃停車場位置和規模，預留軌道交通P+R停車場，指導我市中心城區停車問題科學有序解決；完成《青島新機場綜合交通銜接規劃及近期實施公路、城市道路項目》《城市軌道與機動車交通發展關系研究》《青島鐵路遠景空間預留規劃》《青島市新城市主義規劃建設模式下的TOD交通導向開發研究》等一系列專題研究。

　　（八）落實鄉村振興戰略，加強村鎮規劃管理。編制完成《青島市大沽河保護控制線規劃》，保護大沽河流域生態環境，指導兩岸城鎮、村莊發展建設；推進建立鄉村規劃師制度，加強基層規劃隊伍建設，提高村鎮規劃建設和管理水平；加強和規范城市規劃區內村莊規劃管理，完善四市鄉村規劃許可管理制度；督導四區三市加快鄉村建設規劃及村莊規劃編制，力爭2018年底各市全面完成縣域鄉村建設規劃編制；舉辦特色小鎮及美麗鄉村規劃方案競賽，開展送規劃下鄉和規劃設計結對服務活動，組織設計機構做好城鎮村莊規劃編制和咨詢服務。

　　二、堅持“效能規劃”，創新規劃管理工作標準，提高精細化管理水平，提升時尚美麗城市品質

　　整合協同各類空間規劃，突出城市設計，實施精細化管理，不斷提升城市品質。堅持簡政放權，創新規劃服務，推行標準化管理，提高精準高效服務水平。

　　（一）扎實推進“多規合一”，繪制市域空間規劃“一張藍圖”。開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價，完成城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界的市域“三區三線”劃定，加強城鎮空間管制，協同各部門和區市空間規劃，完全構建青島市“1+X+N”空間規劃體系，繪制市域空間發展規劃底圖，形成城鄉空間規劃“一張藍圖”。完成中心城區“多規合一”（空間規劃）編制和信息平臺建設，組織專家評審，形成正式規劃成果。

　　（二）持續推進城市設計試點，助力時尚美麗青島建設。編制完成《青島市中心城區總體城市設計》，建立“總體、區段、地塊、專項”四個層面的城市設計編制管理體系；完成《青島市城市設計管理辦法》《青島市城市設計技術管理基本規定》《青島市城市公共藝術規劃設置管理辦法》《青島市街道空間設計導則》制定；開展《青島老城區更新與活化策略研究》《基于公共藝術空間識別體系的城市設計試點研究》等系列研究；建立《城市設計綜合數據平臺》三維數字平臺，將城市設計成果納入統一平臺，監測管理；全力做好住建部建筑設計試點城市申報工作，力爭青島市成為全國首批建筑設計試點城市；按照建設美麗青島三年行動總體部署，指導各區全面完成重點區域、繼續推進其他區域建筑立面整治，進一步提升城市環境品質。同步啟動建筑立面管理規定立法調研，建立健全建筑立面長效管理機制。

　　（三）強化海岸帶規劃管理，嚴格管控涉海項目。優化完善海岸帶規劃管理體制，起草海岸帶管理委員會工作章程，運行并強化青島市海岸帶規劃委員會職能，嚴格海岸帶建設項目審查程序；開展《青島市海岸帶規劃管理研究》編制，制定《青島市海岸帶規劃管理條例》（草案），按程序提交市人大審議后正式實施。

　　（四）加大規劃監督檢查力度，實現一張藍圖干到底。充分發揮遙感圖斑核查“聽診器”“指向標”作用，依托衛星遙感監測等技術輔助手段開展城鄉規劃督察，積極探索在全市范圍內開展城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，堅持規劃集中統一管理，強化城市總體規劃“三區四線”控制與保護，確保城市規劃目標任務和規劃強制性內容的落實，切實維護城市總體規劃的權威性和嚴肅性，逐步形成尊重規劃、服從規劃、監督規劃的良好氛圍。

　　（五）強化大數據應用，提供精準規劃服務。借助百度慧眼青島規劃聯合創新實驗室，對民眾出行的百度大數據進行規劃技術分析，對旅游、客流、交通運行狀況等進行全方位綜合評價，并將技術研究成果向社會發布。運用“基于AR的景觀影響評價方法”“基于大數據的宜居幸福公共服務體系”等新技術，提高規劃編研精準度，更好地服務島城市民。

　　（六）深化“放管服”改革，推行“互聯網+審批”。完全實現“兩集中、兩到位”，市局主抓規劃編研，審批向駐區分局下沉，深入一線服務駐區政府發展。在全國規劃系統首創“全城通辦”的基礎上，通過前期實踐進一步優化完善“互聯網+審批”模式，讓數據多跑路、群眾少跑腿，滿足服務對象“就近、便利、高效”辦事需求，足不出戶即可享受規劃服務。推行標準化和清單式管理，規范審批流程，提高便民服務水平，促使規劃審批進一步提效增速，結合經濟發展環境，力爭全年審批量同比提高10%。圍繞“雙百千”工程，推動新舊動能轉換、產業升級轉型，建立常態化走訪聯系企業制度，實施“一業一策”，切實加大藍色、高端、新興產業項目支持力度，提供行之有效的點對點服務，滿足項目建設落地需求。

　　（七）聚力“三個提升”，不斷強化作風建設。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持全面從嚴治黨，嚴格履行主體責任，實行“三督查一談話”制度，將作風建設貫穿于規劃工作始終，全面提升黨員干部思想境界，著力提升責任擔當意識，聚焦工作落實，不斷優化服務環境，規范服務行為，切實提升工作標準，提高服務質量，努力營造便捷、精確、透明、貼心的服務企業氛圍，提升群眾滿意度。

　　三、堅持“陽光規劃”，注重城市風貌塑造，突出宜居幸福體驗，實現規劃的社會認同與合力，提升魅力城市指數

　　強化規劃公共政策屬性，完善公眾參與機制，主動接受社會監督，將規劃決策與實施置于陽光之下，讓民眾樂于參與規劃、社會交往更有溫度，與廣大市民共建風貌獨特的宜居幸福城市，不斷增強獲得感體驗感，讓民眾來了就不想走，共享城市發展成果。

　　（一）標準化配套公共服務設施，滿足民眾美好生活需求。在前期試行《市區公共服務設施配套標準及規劃導則》《城鄉規劃管理技術規定》基礎上，認真收集整理社會各界意見建議，修改完善后提報市政府正式發布實施，科學規范指導城鄉規劃編制管理，分級分類配置教育、醫療、文化、體育等各項公共服務設施，在各片區控制性詳細規劃中落點落位，打造15分鐘社區生活圈，有序引導和促進與幼有所育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有所居、弱有所扶相匹配的公共服務設施布局建設。

　　（二）推廣“口袋公園”建設，升級改造街角空間，共享休閑開放空間。開展“我身邊的口袋公園”公眾調查，摸清底數，吸納民意，完成城市微空間利用及設計研究，指導各區政府對現有街角空間進行升級改造，為市民打造多元化、人性化、精致化城市公共空間。技術規定固化“口袋公園”并納入審批清單管理，積極開展規劃實踐，全城進行推行推廣。新建項目按一定比例且不少于300平方米預留對外開放公共活動空間，同時配置街心花園、健身器材、休閑娛樂場地等便民設施，真正“還綠于民”“還空間于民”，讓廣大市民得到真真切切的體驗和實惠。

　　（三）構建風貌管控“全體系”，增強城市辨識度。嚴格遵循《青島歷史文化名城保護規劃（2011-2020）》，依法強化歷史文化遺產保護利用；完善《青島市城市風貌保護規劃》報市政府批復，全域開展風貌要素普查，建立保護名錄，塑造風貌特色，提出管控要求；深化13片歷史文化街區保護規劃依次提報市政府批復，科學指導街區保護和更新發展；完成膠濟鐵路沿線工業文化遺存保護利用規劃，打造膠州灣東岸百年工業文明長廊和現代都市創意海岸。

　　（四）強化歷史文化名城保護，展現獨具魅力城市形象。完善歷史文化名城保護委員會工作章程，建立歷史文化名城保護專家咨詢委員會，開展名城保護和歷史建筑利用專家咨詢，同步開展名城保護規劃實施評估，進一步加強名城保護各項工作；加強歷史建筑保護利用，開展歷史建筑保護與活化利用規劃研究，指導配合區政府開展歷史建筑修繕保護和活化利用。完成我市第三批歷史建筑認定并報市政府批準后公布，完善歷史建筑檔案資料和歷史建筑掛牌保護。

　　（五）敞開大門辦規劃，實現城市共建共享。精心組織市城規委會議，充分發揮專家咨詢委員會審查把關作用，凡是重點區域規劃、重大項目規劃均提交城規委會議研究審議，科學謀劃城市發展。通過規劃館、雕塑館開展規劃批前公示、規劃成果展示、經濟社會發展宣傳、公眾文化藝術交流、市民公益活動，利用互聯網時代自媒體“兩微”及政務網站加大政務信息公開力度，通過“兩線一網”、政府熱線、政府信箱等渠道廣開言路，積極辦理并充分吸納廣大市民對城鄉規劃的意見建議，努力搭建政府與百姓的溝通平臺，持續激發市民了解、參與、監督城鄉規劃的熱情，引導民眾共商城市發展，共繪規劃藍圖，共享規劃成果。