2018年全市安全生產(chǎn)總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，以弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想為主線，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，進(jìn)一步健全責(zé)任體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、深化隱患治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)“三下降”，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為把青島建設(shè)的更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力提供安全保障。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

　　強(qiáng)化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、市委座談會(huì)和全市項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩總結(jié)會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與解決安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問題結(jié)合起來，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，采取專題輔導(dǎo)、研討交流、參觀見學(xué)、個(gè)人自學(xué)等多種形式，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為安監(jiān)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、攻堅(jiān)克難的動(dòng)力，把黨的十九大精神和上級(jí)工作部署要求貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。

　　筑牢思想防線。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”, 堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作新的歷史起點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)和推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在首位，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，深入開展警示教育活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向嚴(yán)緊硬。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)陌脖O(jiān)隊(duì)伍，為履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　落實(shí)黨委政府責(zé)任。深入貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，配足配強(qiáng)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法裝備，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化“實(shí)名制”監(jiān)管，推動(dòng)明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方監(jiān)管職責(zé)。建立完善會(huì)議調(diào)度、巡查督查和綜合考評等制度，每季度至少組織召開一次安委會(huì)會(huì)議，聽取各級(jí)各部門工作匯報(bào)，研究分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

　　三、狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

　　狠抓企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)密切聯(lián)系實(shí)際，制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人的第一責(zé)任人責(zé)任，賦予企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，推動(dòng)建立健全企業(yè)全員安全責(zé)任制公示、教育培訓(xùn)和考核管理等配套措施，努力實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”，形成可操作、能落實(shí)的制度措施。發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用，建立安全生產(chǎn)考核結(jié)果與薪酬掛鉤制度，推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

　　狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)基本職責(zé)信息網(wǎng)上報(bào)告機(jī)制，督促企業(yè)建立全過程的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，嚴(yán)格做好重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”工作。落實(shí)混合所有制企業(yè)及跨地區(qū)、多層級(jí)企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)責(zé)任落實(shí)、隱患查糾、應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)等情況通過“網(wǎng)格化”監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)每月一報(bào)、其他行業(yè)企業(yè)每季度一報(bào)、監(jiān)管部門季度抽查，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新

　　出臺(tái)意見試點(diǎn)推動(dòng)。將十九大精神與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》融會(huì)貫通，立足青島實(shí)際，完善和盡早出臺(tái)青島市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》，以走在前列為目標(biāo)定位，倒排時(shí)間表、明確路線圖，逐項(xiàng)分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)分工，全力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。抓好重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)設(shè)立或明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并配備監(jiān)管人員；建立安全生產(chǎn)巡查制度；對安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員同等條件下優(yōu)先提拔使用等方面先行先試，切實(shí)解決深層矛盾和問題。

　　宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。采取廣泛宣傳、專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，廣泛宣傳學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)改革領(lǐng)域發(fā)展精神；通過微信、微博等平臺(tái)，組織開展有獎(jiǎng)答題等學(xué)習(xí)活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。各級(jí)各部門研究制定貫徹落實(shí)實(shí)施意見或細(xì)則，細(xì)化目標(biāo)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，著力研究解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制等方面的突出問題，將改革舉措轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)和措施在青島落地生根、開花結(jié)果。

　　五、完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制

　　完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制。將日常工作考核與年度考核有機(jī)結(jié)合，對執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患治理等實(shí)施綜合考評、量化打分。將安全生產(chǎn)“100法”，行政處罰數(shù)額等工作納入年度考核，落實(shí)安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤等相關(guān)制度，強(qiáng)化重特大事故防控，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。

　　完善基層安全監(jiān)管機(jī)制。以安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門向政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。充實(shí)區(qū)市、鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，探索通過向安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)（街）派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)（市）安監(jiān)部門和鎮(zhèn)（街）雙重管理、一體化運(yùn)行等方式，進(jìn)一步充實(shí)完善市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員輔助網(wǎng)絡(luò)；探索建立公安機(jī)關(guān)在區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室，支持相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。

　　完善市場推動(dòng)機(jī)制。制定出臺(tái)安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)保障制度，建立完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)、安全生產(chǎn)“第三方”機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及對“第三方”機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究等機(jī)制。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，鼓勵(lì)企業(yè)購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)服務(wù)行為，用市場機(jī)制排除列入“黑名單”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，打好聯(lián)合懲戒“組合拳”，對失信對象按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則，依法納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)推動(dòng)作用，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)領(lǐng)域積極推廣。把鼓勵(lì)中小企業(yè)投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)和依法辦理工傷保險(xiǎn)作為雙重保障措施，降低企業(yè)的事故補(bǔ)償成本，維護(hù)傷亡人員及其親屬的合法權(quán)益。探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防合作機(jī)制，豐富保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“保險(xiǎn)+服務(wù)”功能。由政府出資，以公開招標(biāo)、合同約定等形式委托安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或聘請專家為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，更好的補(bǔ)足短板、提升效能。

　　六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重大安全項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析研究及應(yīng)用等項(xiàng)目落地。建立完善安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)項(xiàng)目審批和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及特種作業(yè)人員資格等安全審核、考核關(guān)。健全完善安全準(zhǔn)入制度，落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高危項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。推進(jìn)化工和非煤礦山安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型企業(yè)安全生產(chǎn)配套措施，淘汰退出落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)閉小冶煉、小化工、小建材等安全隱患突出的小企業(yè)。

　　強(qiáng)化雙重預(yù)防體系建設(shè)。抓好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的運(yùn)行管理，組織省、市兩級(jí)標(biāo)桿企業(yè)全面試用雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)并逐步推廣。進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電、城市公共汽車客運(yùn)、港口營運(yùn)等綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)；組織開展服裝加工、汽車零部件、木材加工、冷庫、加油站、氣體充裝、乙炔生產(chǎn)、化工助劑、印刷、電子等小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)；選擇部分重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)打造雙重預(yù)防體系建設(shè)示范區(qū)（園），更好的發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)管理體系，解決企業(yè)不會(huì)管的問題。

　　強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控。深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》要求，加強(qiáng)城市安全源頭治理，建立完善以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，分行業(yè)組織專家力量對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)庠O(shè)施、地下管道、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及電梯、大型施樂設(shè)施、重點(diǎn)旅游景區(qū)、海水浴場等進(jìn)行專業(yè)排查，分析、評估、研判安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)管控。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)和大型群眾性活動(dòng)的安全管理，最大限度地管控風(fēng)險(xiǎn)和減少事故。

　　七、嚴(yán)格安全隱患排查治理

　　嚴(yán)抓安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。以安全隱患“大快嚴(yán)”為總抓手，圍繞上海合作組織峰會(huì)安保維穩(wěn)工作總體部署，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)制定和實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，在全市集中開展安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)。建立提請省安監(jiān)局直接執(zhí)法檢查企業(yè)清單，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查、執(zhí)法通報(bào)、問責(zé)和曝光等機(jī)制，凡是檢查必須執(zhí)法、違法必須處罰、處罰必須到位、檢查出的問題必須“清零”。每季度利用一個(gè)月的時(shí)間開展蹲點(diǎn)執(zhí)法檢查督查，在檢查后兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)開展“回頭看”督查，落實(shí)閉環(huán)管理。對事故多發(fā)、易發(fā)和隱患較多的企業(yè)、區(qū)域，持續(xù)加大執(zhí)法檢查和懲治力度；對重大隱患未及時(shí)整改或逾期未完成整改的，一律約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察信息化“一張網(wǎng)”的推廣使用，嚴(yán)格執(zhí)法檢查信息直報(bào)和錄入工作，健全規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法檔案，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

　　嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，持續(xù)加大安全生產(chǎn)行政處罰力度。加強(qiáng)與公安、法院和監(jiān)察委等部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善重大行政行為溝通協(xié)調(diào)與司法銜接、安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)和案件移送協(xié)查等機(jī)制，保持執(zhí)法檢查和打非治違高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底整治一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。

　　嚴(yán)治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題。非煤礦山領(lǐng)域，深入開展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和采空區(qū)治理，持續(xù)開展煙花爆竹、涉爆粉塵、有限空間、金屬冶煉和涉氨制冷等專項(xiàng)治理和“回頭看”活動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“大快嚴(yán)”利劍行動(dòng)，強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管控，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“搬遷入園”。

　　推進(jìn)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)評估，年底前完成納入評估范圍的所有企業(yè)評估工作。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)建設(shè)，形成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管“一張網(wǎng)”，構(gòu)建線上線下、行政許可和流動(dòng)流向全程監(jiān)管的“三位一體”危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管平臺(tái)。道路交通領(lǐng)域，深入開展道路交通“平安行·你我他”行動(dòng)，抓好“兩客一危”、重型貨車、營轉(zhuǎn)非大客車等重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管，嚴(yán)查“三超一疲勞”、酒駕、客車凌晨2至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行等違法行為。消防安全領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)“三合一”“多合一”建筑、群租房以及賓館、飯店、市場等人員密集場所的火災(zāi)防控工作，抓好重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)點(diǎn)的消防安全管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣電器產(chǎn)品和封堵逃生通道等行為。建筑施工領(lǐng)域，深化深基坑、腳手架、起重機(jī)械、高大模板等危大工程集中整治，以防控高處墜落等事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，大力推進(jìn)管道燃?xì)馓娲垦b液化氣工作，持續(xù)推廣安裝使用可燃?xì)怏w濃度報(bào)警和緊急事故自動(dòng)切斷裝置，抓好非法液化氣鋼瓶專項(xiàng)治理。油氣管道、商貿(mào)流通、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域和民政、教育、文化、體育、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、糧食、旅游、民航、鐵路、地鐵、電力建設(shè)施工等主管部門要按照職責(zé)分工，扎實(shí)開展安全隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　　嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。依法依規(guī)開展事故調(diào)查，所有事故均在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案并向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)查瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，研究建立事故暴露問題整改和防范措施落實(shí)評估機(jī)制，由市安委辦會(huì)同有關(guān)部門，在事故結(jié)案后一年內(nèi)對政府、部門及事故發(fā)生單位整改落實(shí)情況進(jìn)行評估，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立一般事故掛牌督辦制度，對市屬以上企業(yè)、年內(nèi)發(fā)生兩次及以上事故的企業(yè)以及社會(huì)影響較大的一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行掛牌督辦。加大事故警示力度，多渠道進(jìn)行事故警示教育。嚴(yán)格事故報(bào)告和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度，建立事故檔案、完善信息共享、定期剖析問題，推動(dòng)事故統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)直報(bào)機(jī)制和事故首報(bào)制度落實(shí)，確保直報(bào)率100%。

　　八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

　　加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)。建立健全大中型企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員；其他各類企業(yè)明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和事故處置及應(yīng)急救援補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。指導(dǎo)做好國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援青島基地建設(shè)，推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故防控技術(shù)支持基地盡快落地。

　　優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，以應(yīng)急處置為核心，優(yōu)化、簡化應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急處置卡，全力提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。督促協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強(qiáng)政企預(yù)案的銜接與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作重心向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理等方面轉(zhuǎn)變。

　　深化應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、崗位的應(yīng)急演練，將非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入網(wǎng)格化排查銷號(hào)管理，年內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練排查完成率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估辦法，強(qiáng)化對事故單位和事故發(fā)生地人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）的應(yīng)急處置評估工作。探索重點(diǎn)區(qū)域巨災(zāi)情景構(gòu)建，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理體系，構(gòu)建政府與市場儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相配套的區(qū)域化資源共享機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，保障第一時(shí)間救援需要。

　　九、深化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

　　堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。扎實(shí)做好黨的十九大關(guān)于安全生產(chǎn)戰(zhàn)略部署的宣傳學(xué)習(xí)，大力宣傳國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策以及政府監(jiān)管部門、企業(yè)和從業(yè)人員的安全權(quán)利與義務(wù)，積極做好法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大決策部署的宣傳工作。曝光重大安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　構(gòu)建全方位多渠道宣傳平臺(tái)。將安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委政府年度宣傳重點(diǎn)工作，推動(dòng)建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管和宣傳、教育、工、青、婦等單位協(xié)同配合，新聞媒體積極參與的工作體系。深化與電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)通信單位的戰(zhàn)略合作，拓寬安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面。認(rèn)真組織第十七個(gè)“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)，抓好職業(yè)病防治“宣傳周”等工作，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治工作，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

　　統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。組織開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，抓好全市安全監(jiān)管干部能力提升培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳通訊員隊(duì)伍培訓(xùn)，突出抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和復(fù)審換證等工作。加強(qiáng)對各考點(diǎn)的管理，建立巡檢、考核、評價(jià)退出機(jī)制，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)。組織開展企業(yè)“三級(jí)教育”檔案標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”培訓(xùn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從機(jī)制上發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案的教育、管理、服務(wù)和保障作用，進(jìn)一步約束和規(guī)范企業(yè)有效開展“三級(jí)教育”。

　　十、推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)法制保障建設(shè)。加快推進(jìn)《青島市安全生產(chǎn)條例》的修訂工作，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程跟蹤記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，制定行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法主體資格、音像記錄事項(xiàng)、執(zhí)法人員、重大執(zhí)法決定法制審核目錄“五項(xiàng)清單”，出臺(tái)行政執(zhí)法服務(wù)指南、重大執(zhí)法決定法制審核流程等配套文件，保障安全生產(chǎn)行政執(zhí)法更加規(guī)范和透明。深化安全生產(chǎn)“放管服”改革，強(qiáng)化事中、事后管理，做到既簡政放權(quán)、便企利民，又強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程監(jiān)管，加強(qiáng)安全管理和技術(shù)服務(wù)。

　　推進(jìn)本質(zhì)安全提升工程。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行和評審單位評審質(zhì)量等情況的抽查檢查，對未按標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行或安全管理不再符合標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)條件的，降低或撤銷相應(yīng)等級(jí)。推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，加大安全先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝的推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)安全科技成果研發(fā)、推廣應(yīng)用和資源共享，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)高水平安全風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)安全科技和智力支撐體系建設(shè)。

　　推進(jìn)職業(yè)健康安全監(jiān)管。落實(shí)國家、省關(guān)于“一體化監(jiān)管執(zhí)法”意見要求，明確行業(yè)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。組織開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)法檢查與日常監(jiān)管、專項(xiàng)治理、職業(yè)病危害申報(bào)分析和職業(yè)健康雙重預(yù)防體系建設(shè)相結(jié)合，抓好水泥、汽車制造行業(yè)（含汽車維修保養(yǎng)）塵毒危害和新發(fā)職業(yè)病例企業(yè)、放射性職業(yè)病危害等專項(xiàng)治理，確保健康體檢、危害因素檢測、危害因素申報(bào)、警示告知率四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到100%。強(qiáng)化與建設(shè)項(xiàng)目主管部門的溝通協(xié)作，跟蹤掌握新、改、擴(kuò)和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目情況，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)病防治信息系統(tǒng)的應(yīng)用，力爭2018年職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)率增長10%以上。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。依托市網(wǎng)上審批平臺(tái)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理和辦理“星級(jí)服務(wù)”，努力讓“最多跑一次”和“零跑腿”成為常態(tài)。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政審批取消、下放和調(diào)整等工作。把源頭管控和優(yōu)化服務(wù)更好地結(jié)合起來，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)新模式，落實(shí)審批綠色快速通道，依法加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)措施落實(shí)，確保審批事項(xiàng)群眾滿意率100%。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作。出臺(tái)《青島市安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法》，完善工作流程，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面，將群眾信訪舉報(bào)、行風(fēng)在線問題線索等納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。定期組織開展安全隱患舉報(bào)受理、辦理督查，確保舉報(bào)核查到位，資金發(fā)放到位。

　　加大“安全隱患隨手拍”宣傳力度，大力開展“12350”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員群眾積極舉報(bào)安全隱患，營造社會(huì)共治的良好氛圍。

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