2018年，全市食品藥品監管系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，落實市委市政府和國家總局、省局決策部署，堅定實施食品藥品安全戰略，堅持以人民為中心的發展理念，以重大活動保障為首要任務，以問題整治為工作主線，堅持打擊與規范并舉，監管與服務并重，食品藥品評價性抽檢合格率、群眾滿意度持續提高，確保不發生較大及以上食品藥品安全事故，為加快建設宜居幸福創新型國際城市作出積極貢獻。

　　一、落實黨政同責，讓國家食品安全示范城市名片更加靚麗

　　（一）落實黨政同責。嚴格落實《關于落實黨政同責加強食品藥品安全工作的意見》。按照“四有兩責”（有職責、有崗位、有人員、有手段；履行現場檢查職責和產品抽檢職責）要求，各級黨委、政府全面履行食品藥品安全屬地監管責任，足額保障食品藥品安全工作經費需求，加強基層辦公用房、基本裝備和取證、快檢、應急類執法設備配備。各級黨委、政府與下級黨委、政府簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全工作納入綜合考核體系。

　　（二）鞏固創建成果。制定《鞏固深化國家食品安全示范城市創建成果的意見》，對照《國家食品安全示范城市標準（修訂版）》要求，鞏固創建經驗，深化工作成果。加強省級食品安全先進縣創建跟蹤督導，確保西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市認定授牌。落實全國和全省“雙安雙創”工作部署，強化基層基礎工作，健全食品安全長效機制，確保實現食品安全持續提高、群眾滿意度持續提升。發揮首批命名城市的示范帶動作用，開展創建工作自查自評及食品安全滿意度調查，做好國家食品安全示范城市創建的日常跟蹤評價工作。強化綜合協調和源頭治理，開展食品安全示范鄉鎮（街道）建設。

　　（三）實施餐飲質量安全提升工程。深入貫徹實施食品安全戰略，進一步強化“從農田到餐桌”全過程食品安全工作，著力解決種養殖、生產、流通、餐飲全鏈條各環節的重點難點問題，確保全市食品安全水平、產業發展水平與全面建成小康社會的標準要求相適應，努力將我市建設成為全國食品最安全地區之一。

　　二、突出整治提升，為重大活動營造良好的食藥安全環境

　　（一）重點整治品種。

　　食品：飲用水、茶葉、酒類、嬰幼兒輔助食品、肉制品、食用油、干制水產品、調味料、醬腌菜、豆制品、乳制品、飲料、畜禽產品、水產品、蔬菜、水果、農村集體聚餐食品。

　　藥品：中藥材（中藥飲片），注射劑，注射用A型肉毒素，大輸液、注射類高風險藥包材，治療腫瘤類藥物、憑處方銷售抗菌藥品，有冷鏈儲運要求的藥品，特殊管理藥品及含特殊藥品的復方制劑，無菌、植入類醫療器械。

　　保健品、化妝品：易非法添加的保健品、化妝品，宣稱減肥、緩解疲勞、輔助降血糖、改善睡眠、改善性功能類保健食品，祛斑、防曬、染發等特殊用途化妝品。

　　（二）重點整治業態。中小微型食品生產企業和加工小作坊，大型綜合體、大中型商超、集中交易市場,集體用餐配送單位、重點餐飲服務單位、網絡餐飲外賣，注射劑、中藥飲片、多組分生化藥品、接受境外委托加工或出口藥品、藥用空心膠囊的藥品生產企業，多次抽檢不合格的食品藥品生產經營單位。

　　（三）重點整治環節。未按規定進貨查驗和索證索票，超量超范圍使用添加劑，無證及超許可范圍生產經營，制售假劣食品藥品；食品儲存、涼菜加工、餐飲具消毒不規范；食品、保健食品欺詐和虛假宣傳；藥品掛靠經營、走票、非法購進、執業藥師掛證租證等行業潛規則；利用互聯網發布虛假藥品信息非法銷售假藥和通過寄遞渠道銷假售假行為；違規銷售處方藥；藥品生產過程中擅自改變工藝、非法添加、數據造假；不按藥典標準檢驗藥品；藥品購進、儲存不規范。

　　（四）重點整治區域。城鄉結合部、農村、校園及周邊、重大活動會場周邊，以及商業街區、旅游景區、特色街、港站等食品藥品消費集中區域。

　　（五）持續保持嚴打高壓態勢。加大飛行檢查、暗訪暗查力度，繼續深入推行“雙隨機一公開”抽查機制。堅持部門聯動、行刑銜接，嚴打食品藥品違法犯罪。強化檢驗檢測作用，推進食品快檢信息系統應用，將全年抽檢任務的90%以上用于監督性抽檢，及時發現問題食品藥品和違法犯罪線索，處罰到人、信息公開。健全食品藥品城際協作機制，重點打擊窩案和流竄作案。落實行業退出機制，對有關食品藥品違法犯罪責任人公開曝光，依法實行行業禁入。

　　三、強化扶持引導，推動我市食品藥品產業新舊動能轉換

　　（一）加強招商引資。瞄準世界500強和國內100強食品藥品企業，加大招商引資力度，鼓勵其到青島股權投資、兼并重組或者新辦企業。進一步增強服務意識，建立項目專人負責制，開通綠色審批通道，實施全程貼身服務，助推項目落地；積極做好政策解讀和幫扶工作，為現有企業排憂解難，助力做大做強。

　　（二）落實“一業一策”。圍繞促進醫藥產業增速發展，對提出臨床申請和開展臨床試驗的單位，做到責任到人，跟進服務，對企業遇到的困難和問題，積極協調省、國家有關部門及臨床試驗機構，及時解決，加快研發進度。按照《醫藥制造業一業一策》要求，加快推進我市醫藥產業發展，采取高規格布局、差異化扶持、高杠桿撬動的政策方向，強化全市醫藥產業布局設計，實施以“引進”為主的藥品產業政策，鼓勵引進新品種、龍頭企業和藥品上市持有人的藥品新品種委托我市藥品生產企業生產銷售；實施以“自建”為主的醫療器械產業政策，培育龍頭企業和名牌產品。

　　（三）開展品牌升級行動。以“安全 健康 口碑”為核心，深入開展“食安青島”品牌創建行動，全產業鏈培育放心品牌。建立健全品牌動態管理機制，完善品牌培育、推廣、保護和退出體系。“以示范帶規范、以規范促提升”，重點建設5處食品生產示范基地、100家食品生產示范企業、8家示范小作坊園區基地、30家示范小作坊；繼續開展大中型商場超市公開評價工作，推進農村食品統一配送和農村食品安全示范店建設；提升餐飲業質量安全水平，開展“明廚亮灶”示范創建，各區（市）確定不少于100家重點提升培育餐飲服務單位，至少打造1-2條“小餐飲”示范街區，培育1-2家餐飲聚集區示范街區，培育1-2家示范學校食堂和大型以上餐飲示范店。促進食品冷鏈物流業發展。加快發展藥品現代物流，促進藥品零售連鎖企業發展，鼓勵優質企業對低小企業的兼并重組，提升基層和邊遠地區藥品保障能力和服務水平。

　　四、堅持問題導向，進一步夯實日常監管基礎

　　（一）強化風險監管。成立食品安全專家委員會和藥品質量安全專家委員會，每季度召開風險分析研判會，邀請從業者代表和市民代表參加，收集各類風險信息，開展綜合研判，研究制定防控措施。落實風險清單制度，執行一市一清單、一企一清單“兩清單”制度，分析排查區域風險和企業風險，加大高風險食品藥品生產經營者監管力度。研究建立食品安全風險預警體系，發布食品藥品安全狀況白皮書，完善風險交流制度。

　　（二）推行智慧監管。深化“食安亮化”工程，全市規模食品生產企業、批發市場、大中型商超、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型和連鎖餐飲企業“食安亮化”率達到100%。建設覆蓋全過程的食品藥品“智慧監管平臺”，加強重要監管數據（許可、日常監督、追溯、抽檢等）的雙向（省局、基層局）對接，在食品生產、流通環節率先形成架構清晰、信息共享、業務協同的監管“大數據”平臺。建設藥品追溯平臺，在全國信息化監管方面走在前列。

　　（三）提高檢驗檢測效能。認真落實市辦實事，組織全市各級各有關部門完成食品定性定量檢測不少于6.5萬批次。堅持問題導向，突出農獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物等安全性指標，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高風險品種的抽檢頻次，提高抽檢的靶向性。

　　（四）加強食品生產監管。在酒類、小麥粉、食用植物油、肉制品、乳制品食品生產企業全面開展“食品工廠規范化”行動。在規模以上食品生產企業全面推行HACCP、GMP等先進管理方式，實施企業自查、監督檢查、第三方檢查的“三查”模式。開設“食安青島”食品生產示范企業大講堂，開展食品生產企業大培訓。推廣食品生產企業體系檢查工作，全年市級體系檢查不少于10家企業，各區（市）開展檢查不少于4家企業。在全市食品生產監管部門全面推進“智慧監管平臺”應用。推進食品生產企業公開評價工作，各區（市）每季度對1家食品生產企業開展公開評價。

　　（五）嚴把食品流通入市關。全面實施批發市場規范提升工程，全市食用農產品批發市場快速檢測室設置率、入場銷售者建檔率和食品安全自查落實率均達到100%。加大市場質量保證金交納和扣除力度，納入工作考核。全市食用農產品批發市場、大中型商場超市全面落實不合格食用農產品供貨商退市管理，實現不合格供貨商應退盡退。探索建立食用農產品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產業準出與市場準入相銜接，加強食品安全的源頭防范。

　　（六）強化餐桌治理。深化量化分級、清潔廚房、色標管理工作，大型及以上餐飲企業和學校食堂的量化分級B級（良好）以上達到80%，中型及以上餐飲服務單位“清潔廚房”達標率不低于90%。深化“尋找笑臉就餐”活動，推行“笑臉”標識到“店外迎客”。落實食品添加劑、羊肉及其制品、亞硝酸鹽公示制度。開展“凈網”行動，積極拓展網絡食品交易平臺餐飲外賣“明廚亮灶”工程，實行網絡平臺“量化分級”笑臉公示，開展外賣食品抽檢，探索送餐人員、容器監管有效舉措。

　　（七）規范提升“三小”業態。全面落實《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，落實區（市）政府屬地責任，抓規范、促提升。建立小作坊風險管理制度，推進實施負面清單管理，在四區三市新建1處消費量大的食品生產小作坊集中產業園區和特色食品加工基地建設。按照食品攤點規范六項標準，繼續做好食品攤點備案工作，規范食品攤點經營行為。探索小餐飲實施量化分級、明廚亮灶等規范化管理新模式。

　　（八）鞏固強化藥械、保化監管。深入推進藥品生產不良行為記分管理。建立藥品生產聯合檢查和聯合辦案制度，完善特殊藥品監管巡查制度，確保藥品生產源頭不發生系統性風險。聯合有關部門共建市級區域藥品處方信息共享平臺，研究制定藥品零售企業開辦驗收規定。加強藥品標準監管，藥品檢驗與藥典標準和檢驗規程符合率100%；嚴格藥品使用儲存規范，藥品購進建檔率100%。以試點為契機，鼓勵研發機構、企業、科研人員積極申報上市許可持有人，增強新藥研發活力。督促醫療器械生產企業和第二類、第三類醫療器械經營企業落實《醫療器械生產質量管理規范》、《醫療器械經營質量管理規范》，健全質量管理體系并保持持續有效運行；在基層門診及其他醫療機構推廣實施質量安全等級評定工作。在保化生產企業中開展公開評價活動，全面推行化妝品生產企業可追溯體系建設。

　　（九）提升安全生產和應急管理能力。堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全”，督促食品藥品生產經營單位按照行業主管部門或安全監管部門的相關要求，抓好安全生產。提升應急能力，扎實開展應急能力培訓和演練活動，市和各區（市）年內至少分別組織開展一次應急演練。全年食品藥品安全應急處置率達100%，防止發生較大及以上食品藥品輿情事件和安全事故。

　　五、堅持共治共享，不斷提高食品藥品安全社會參與度

　　（一）深化“問計于民”活動。堅持民意導向，每年組織兩次“問計于民”活動，邀請市民參與2018年工作“問計于民”、“市民最關注的十大食品”抽檢和進企業活動，重大政策、監管措施等全部問政于民、問需于民、問計于民。

　　（二）加強正向引領。健全完善政府主導、部門負責、企業和社會各界廣泛參與創建宣傳格局，升級新媒體、傳統媒體、校園校車、村（社）、監管場所五大宣傳陣地，打造一列食安科普地鐵專列、1600輛校車食安課堂、1200輛公交流動課堂、6000家食藥科普宣傳站組成的“食安大本營”。深入開展食藥安全“五進”活動，廣泛宣傳食品藥品安全知識，提升群眾知曉率和社會滿意度。

　　（三）強化輿情應對。完善貫穿市、區（市）、所三級的輿情處置平臺，落實輿情的24小時監測和零時差分辦。加強謠言治理，公開征集市民對食品藥品的十大疑惑點，聯合公安機關、網絡管理部門和專家進行辟謠和查處，并在微博、微信矩陣廣泛傳播。加強基層輿情應對能力培訓演練，提高基層工作人員應對媒體和處置輿情的能力。

　　（四）優化“食安笑臉地圖”。推進實施“食安笑臉地圖”二期工程，將大笑、微笑、平臉餐飲服務單位全部納入地圖，并增加飯店美食、“食安亮化”、科普知識和行政處罰信息，開發“食安笑臉地圖”便民應用小程序，提高用戶使用感和便利性。

　　（五）鼓勵多方共治。加強誠信體系建設，深入推進食品藥品安全“紅名單”“黑名單”制度，將企業信用與產業規劃、招標采購、金融信貸等政策緊密掛鉤，切實提高誠信保障的剛性和約束力。及時妥善處置群眾投訴舉報，市和各區（市）投訴舉報件按時回復率100%，群眾滿意率99%以上。完善重獎舉報機制，按照入庫罰沒款10%-20%的比例兌現獎勵，充分調動協管員和基層群眾參與共治監督的積極性。發揮新聞媒體在輿論監督方面的正面宣傳引導作用，發揮行業協會在督促企業誠信守法自律方面的作用，發揮科研院校專家在政策制定、科普宣傳、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的“外腦”作用。

　　 六、全面從嚴治黨，努力打造廉潔高效的監管隊伍

　　（一）學習貫徹黨的十九大精神。結合學習貫徹全市項目現場觀摩總結會精神，按照十九大報告中提出的實施“食品安全戰略，讓人民吃得放心”要求，進一步抓好黨的十九大精神的學習貫徹，組織開展學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓活動，堅定自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想統一全局廣大黨員干部群眾的思想和行動，不斷提升食品藥品安全治理能力和保障水平。

　　（二）加強思想建設和組織建設。加強黨組自身建設,認真落實中心組理論學習制度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入開展爭創島城人民飲食用藥安全忠誠衛士活動，培樹爭先創優、為民監管的核心價值觀。全面加強基層黨組織建設，繼續舉辦支部書記培訓班,開展黨支部書記述職評議工作，強化對各部門、各單位支部書記“一崗雙責”履職情況考核，做到年中督辦、年末考核。運用“三會一課”、“燈塔在線”等黨建平臺，提升黨員干部的黨性修養和工作能力。深化文明單位創建，鞏固提升創建水平。

　　（三）加強作風建設和紀律建設。堅定不移全面從嚴治黨，完善和落實民主集中制和“一崗雙責”廉政制度，嚴格黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩。加強權力運行監督，年內對各處室和局屬單位開展一次廉政檢查。深化作風建設，認真查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現，堅決防止不良風氣反彈回潮。全力擁護、支持和配合做好監察體制改革工作。強化派駐紀檢監察機構監督、執紀、問責，加強對“三重一大”事項的監督檢查。

掃一掃在手機打開當前頁