2018年，市工商局將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞落實“創新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，主動擔當，積極作為，著力營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，推動全面從嚴治黨向縱深發展，全力保障上合組織峰會，為把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力作出工商部門應有的貢獻。

　　一、認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神

　　一是加強理論武裝。準確領會把握黨的十九大精神的思想精髓、核心要義，切實學懂弄通做實，把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上，聚焦到貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上，聚焦到以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體上，聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上。

　　二是抓好學習宣傳。以學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為重點，抓好局黨委理論學習中心組學習。采取集中授課、案例研討、現場教學、觀摩交流、知識競賽、主題征文等方式，深化黨員干部對十九大精神的學習理解。做好宣講活動組織工作，領導干部帶頭開展宣講，搞好書記“第一講”。充分利用新聞媒體、微信公眾號等輿論宣傳陣地，宣傳工商部門學習貫徹黨的十九大精神的具體舉措、實際行動。

　　三是做到學以致用。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在市局機關開展“大學習、深調研、勇創新、真落實”主題活動，緊緊圍繞全市工作大局，號召全局上下大力踐行“三個主動”，做到主動擔當作為，服務發展大局；主動尋標對標，爭創一流業績；主動服務基層，狠抓政策落地，努力在新時代實現新作為、展現新氣象、干出新業績，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　　二、持續深化商事制度改革

　　一是深化注冊登記制度改革。放寬登記注冊條件，實行“非禁即入”。積極推進西海岸新區、高新區、膠州經濟技術開發區“證照分離”改革試點，年內實現全面推開，推動“照后減證”，著力解決“準入不準營”問題。規范“多證合一”改革，加強部門協調，取消重復審查，簡化備案流程。在更大范圍、更廣領域推進企業登記全程電子化，實現區域、業務、企業類型的全覆蓋。積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用，建立市場主體身份認證服務體系，力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”。完善市場主體簡易注銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同。完善企業撤銷登記程序，探索建立強制出清制度。全面落實“一次不用跑”“最多跑一次”改革事項，提高登記注冊即辦率，用工商部門的“辛苦指數”，換來群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”。在全國率先建立“商事主體地理坐標動態體系”，實現對全市市場主體的“一圖式”展現和“全覆蓋”監管。

　　二是推進企業信用建設。加強企業信用信息公示系統建設，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動涉企信息部門間共享共用。加強企業信用信息公示，通過“信用青島”網站及時公開工商信用信息。依托公示系統，對企業信用信息和生產經營活動進行線上線下動態監測和核查。加強信用聯合懲戒，落實即將實施的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，探索建立與公共服務行業的對接協調，擴大失信聯合懲戒。規范企業經營異常名錄管理，重點做好涉金融領域經營異常名錄企業的信用核查工作。做好全市嚴重違法失信企業名單管理工作，探索建立黑名單管理制度，規范市場經濟行為。

　　三是加強事中事后監管。完善“雙告知”推送系統，牽頭抓好“認領率”考評，防止出現監管真空。著力提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平，工商系統“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%。加強部門聯動，推進跨部門雙隨機聯合抽查全覆蓋。做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，推動抽查檢查結果跨部門互認和應用。探索網上監測監管，加強涉企信息監測分析，合理確定雙隨機抽查事項和頻次，提升“雙隨機、一公開”監管的有效性和精準性。完善“雙隨機、一公開”操作應用平臺，提高監管效能。推動“互聯網+監管”，充分運用“青島紅盾大數據鷹眼監測系統”，加強日常情報監測收集運用，及時關注，跟進服務和監管。落實年報責任，完成好年報公示任務，確保年報公示率穩步提升。加快推進長期停業未開展經營企業清理工作，減少“僵尸企業”數量。深入貫徹《無證無照經營查處辦法》，切實組織好職責范圍內的無照經營查處。堅持審慎監管，實行包容式監管，推動創新經濟繁榮發展。

　　三、突破發展民營經濟

　　一是實施市場主體培育工程。抓好“關于大力培育市場主體加快發展民營經濟的意見”政策落實，加強政策宣傳，及時主動發布信息和開展政策解讀。同時，完善“1234+X”的市場主體多維數據統計分析系統，定期分析通報市場主體發展情況，充分調動屬地發展積極性、主動性，全面構建小微企業“鋪天蓋地”、創新企業“開天辟地”、大型企業“頂天立地”的發展局面。加強政策引導和工作力度，推動市場主體總量持續提升。2018年，全市市場主體總量突破130萬戶。其中，民營市場主體總量達到127萬戶，占比達到97.6％；企業總量突破47萬戶，私營企業總量達到43萬；全市每萬人擁有民營市場主體達到1370戶。2018年，全市民營經濟稅收占比達到45％，城鎮新吸納就業占比達到75％以上。

　　二是實施骨干民企壯大工程。擴大市場主體特別是企業數量，激發各類市場主體活力。服務引導民營大企業轉型升級，搶抓戰略性新興產業、高端制造業發展機遇，不斷提高民營企業的本地配套率。積極引導、支持“青民投”發揮產業聚合作用，聯合民營企業與國有企業協同合作發展，并參與政府大項目建設，努力推動民營骨干企業實現“抱團發展、彎道超車”。實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”骨干民營企業梯次培育行動，在培育鋪天蓋地的中小微企業的同時，努力推動創新型企業、大型企業、集團企業、骨干企業、小微企業分類實現上規模、提質量、增效益。2018年，新增規模以上工業企業300戶以上、限額以上批零住餐企業100戶以上、規模以上服務企業100戶以上、資質等級建筑業及房地產企業150戶以上。完成有限公司改制700家、股份公司改制200家以上。新增民營境內外上市公司2戶，新增新三板掛牌公司15戶，新增省內區域性股權交易市場掛牌公司100戶。2018年，力爭6戶民營企業入圍中國民營企業500強，3戶民營企業營業收入突破百億。

　　三是實施民企服務助力工程。支持民營企業發展，落實各項支持政策，增強民營企業投資和發展信心。放寬市場準入，消除顯性或隱性障礙，激發民營企業活力，促進民間投資穩定增長。建設“創業青島”民營經濟發展服務平臺，開設“民企權益保護服務熱線”“民企法律服務熱線”“民企網上金融服務站”，切實為民營企業提供多角度、全方位、立體化服務。建立市領導聯系民營企業制度，開通骨干民營企業服務直通車，進一步健全溝通交流機制和政策宣講機制，暢通政府與民營企業溝通渠道，健全企業家參與涉企政策制定機制，做到幫扶企業、激勵企業的制度化和常態化。深入構建親清新型政商關系，尊重企業和企業家，尊重產業工人，尊重各類勞動者，激發和保護企業家精神。建立民營經濟運行分析機制，開展民營企業景氣狀況監測、開辦企業便利度評估、新設小微企業活躍度分析，舉辦“民營經濟每月講壇”“創業精英研修班”“小微雙升戰略培訓班”等培訓活動，不斷提升民營企業把握經濟走勢、實現轉型升級的能力水平。

　　四、支持企業提升競爭力

　　一是加快廣告產業發展。落實《廣告業發展行動計劃（2017－2021年）》，召開“一業一策”工作會議，設立廣告業發展專項資金，對廣告園區公共服務平臺建設、重點廣告項目和創新平臺給予專項補貼和獎勵。支持和引導青島國家廣告產業園發展，培育和引進一批有影響的廣告龍頭企業，提升規上廣告企業數量和質量，力爭規上廣告企業營業總額超過15億元。

　　二是實施商標品牌戰略。實施品牌升級行動，鼓勵市場主體充分運用商標創品牌，打造更多引領消費潮流、附加值高、競爭力強的產品（服務）品牌和商標，力爭全市注冊商標總量增長15%，馳名商標新認定5件以上。加快推進商標品牌云基地建設，建設商標品牌線上服務基地，開發商標品牌移動應用，向所有市場主體提供商標注冊、質押、交易、評估服務。深入推進馬德里商標國際注冊工作，力爭拍攝完成馬德里商標國際注冊專題片，通過世界知識產權組織官網向全球推介青島。力爭馬德里商標國際注冊年申請量突破1000件，繼續在全國保持第一位次。

　　三是實施非公黨建“燈塔引領”工程。加強黨對民營企業及企業家隊伍的領導，深化非公黨建工作“全覆蓋”，厚植民營企業成長發展基礎。按照市委兩新工委部署要求，調整充實青島市個體私營企業黨委，全面理順工作體制機制，研究制定個體私營企業黨建工作規范化建設實施辦法等制度性文件，編制工作指導手冊，為非公黨建工作提供標準規范和運行參考。適時組織舉辦全市非公黨建指導員專題培訓班、非公有制企業黨務干部履職能力提升培訓班，提高抓黨建、促發展能力。同時，挖掘市級工作典型，以點帶面推動全市非公黨建工作百花齊放、百家爭鳴。

　　五、切實加強市場監管執法

　　一是加強農貿市場監督管理。啟動“建設美麗農貿市場三年行動”，按照“因地制宜、按需配置，合理布局、便民利民”的理念，編制2020年農貿市場建設規劃。打造星級農貿市場，在市區已有的40處星級農貿市場基礎上，再創建40處。積極爭取財政專項資金支持，著力推進農貿市場新建和提升改造，全年爭取升級改造農貿市場10處以上。建成農貿市場智能管理平臺，推廣應用可溯源電子智能秤，努力實現“誠信經營無假秤、肉菜安全有保證、干凈舒適環境好”。開展農貿市場交易秩序專項整治，加大曝光力度，震懾違法違規經營者，切實維護消費者合法權益。

　　二是加強廣告商標監管執法。深化“全國無虛假違法廣告城市”創建，強化廣告導向監管，快速處置涉及政治敏感及導向問題的廣告；組織開展保健食品、醫療美容、房地產、互聯網金融、收藏品、投融資、電視購物等重點類別廣告專項整治行動，保持虛假違法廣告整治高壓態勢。指導區市局順利完成廣告監測升級，完成總局交辦的全國廣告監測復核工作任務，保持廣告監測工作一流水準。加大商標專用權保護力度，深入開展打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品專項行動，探索“議題管理”監管模式，精準打擊商標違法行為。

　　三是深入推進競爭執法工作。深化反壟斷執法，以公用企業等為重點，加大民生領域執法力度，加強對新興業態的競爭關注。加強新修訂《反不正當競爭法》宣傳培訓，配合做好相關規范性文件的梳理和自由裁量權修改等工作。以仿冒、商業賄賂、互聯網不正當競爭為重點，切實加大監管執法和查辦案件力度。大力查處醫藥、教育教學服務、公共服務等行業侵害消費者權利的權益和商業賄賂行為。嚴厲查處濫用市場支配地位行為和行政權力排除、限制競爭行為。

　　四是抓好網絡市場監管。發揮網絡市場監管聯席會議作用，對全市網絡交易平臺進行全面規范，推進電商平臺規范有序發展。積極申報創建“網絡市場監管與服務示范區”，培育一批誠信示范企業。建成網絡經營主體信息查詢系統，年底前向社會開放查詢。深入開展2018網監專項行動，大力查處侵權假冒、刷單炒信等損害公平競爭秩序和群眾合法權益的網絡不正當競爭行為，有效凈化網絡市場環境。

　　五是規范直銷、打擊傳銷。探索建立直銷企業分級分類監管新模式，將雙隨機抽查結果納入直銷企業分級分類監管中。探索建立直銷市場大監管模式，嚴厲查處直銷企業涉及傳銷和影響社會穩定的違法行為。始終保持對傳銷違法行為的嚴打態勢，全面落實“線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后”的“四步工作法”，對借用傳銷模式從事違法直銷活動的企業實施行政處罰，加強對網絡傳銷案件的預警，廣泛開展無傳銷社區和無傳銷網絡平臺創建工作，不斷完善部門間信息共享、協作查處工作機制，鞏固深化無傳銷城市創建成果。

　　六是做好其他各類市場監管執法工作。強化商品交易市場監管，建立分區域商品交易市場監管模式。建成品油企業信用專用查詢系統，積極開展油品升級專項整治活動和流通領域成品油質量抽檢工作，實現加油站抽檢及巡查100%雙覆蓋。開展二手車“強制消費”專項整治活動，推進二手車市場“兩公開”試點，扶持1-2個龍頭市場。加強對燃煤防空氣污染治理，配合做好煤炭治理、清潔化利用和禁燃工作，組織開展流通領域煤炭市場整治。加強農資質量監管和農村商品質量監管，開展農村商品交易市場專項整治行動。積極配合主管部門做好大宗商品交易市場規范治理、打擊非法集資以及各種非法金融活動。開展“信用青島·守重先行”主題活動，抓好守信企業公示，力爭省級企業公示80家，國家級企業公示12家。

　　六、著力加強消費維權

　　一是繼續推進消費市場秩序專項整治。突出抓好“三點一帶、一區多街”等關鍵節點、特色區域市場秩序治理，提升消費滿意度和美譽度。利用12345投訴舉報大數據，做好消費市場秩序定向分析，對重點行業區域實施重點管控。密切關注新型消費隱患，加大“小、低、散”業態的執法監管，強化出租車回扣拉客宰客等突出頑疾治理。繼續實行“一月一督查”等有效舉措，督促牽頭部門和指揮分部緊抓問題、一追到底，確保問題解決。重視涉及外地游客的應急性消費糾紛，繼續落實“先行賠付”制度，積極化解消費糾紛。

　　二是加強政務熱線辦理工作。堅持對群眾高度負責的態度和“不說不能辦、只說怎么辦”的理念，扎實做好各渠道群眾訴求辦理工作，確保受理及時、分流準確、督辦到位、指導有力、運轉高效、群眾滿意，保持我局在全市熱線考核的同組前三位次。堅持雙休日、法定節假日“有人在崗、有人分流、有人負責”的假日值守制度，提高指揮調度和及時分流能力。完善熱線受理數據分析制度，及時發現、超前預警涉及群眾權益的熱點問題，發揮數據對監管維權的支撐輔助作用。

　　三是開展放心消費創建工作。全面開展放心消費創建工作，以市政府名義制定下發放心消費創建工作意見，力爭在全國大中城市消費者滿意度調查中取得優異成績。檢查督促經營者履行商品質量義務和保護消費者權益責任，鼓勵引導電商平臺、大型商場、超市等建立賠償先付制度，監督經營者全面落實網購七日無理由退貨制度，推進線下無理由退貨工作。打造“互聯網+放心維權”和“標準化+放心消費”政務服務模式，升級改造放心消費維權平臺，完善12345辦理段，推動消費糾紛的源頭治理。深入開展“紅盾質量維權行動”，強化流通領域商品質量線上線下一體化監管。開發合同格式條款公示監督信息系統，建立格式條款公示制度，召開合同格式條款公示工作新聞發布會。

　　四是強化消費宣傳教育引導。開展“3·15”國際消費者權益日系列紀念活動，發布“十大不公平格式合同條款點評信息”“十大消費維權典型案例”。發布“市消保委2017年消費維權工作報告”。圍繞家電產品等重點領域進行比較試驗，為消費者提供真實、科學、客觀的消費信息。探索制定《青島市消費者權益保護委員會支持消費者訴訟工作規范》，推進支持訴訟工作制度化落地。完成青島市消保委第二屆全委會換屆工作。

　　七、全面加強隊伍建設

　　一是加強全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。堅決執行黨的政治路線，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　二是深化文明創建。積極開展爭創文明服務滿意單位等創建評選活動，培育樹立一批愛崗敬業、依法行政、勤政廉政、具有時代精神的先進集體和先進個人。加強機關文化建設，以黨員活動室、工商歷史文化陳列室、法治工商工作室、反腐倡廉教育中心和“職工之家”五大功能室為陣地，切實發揮好文化宣傳、思想教育、服務職工作用。

　　三是夯實基層基礎。樹立重視基層、支持基層、服務基層的工作導向，建立完善“五統一、四強化”工作體系，通過業務指導、培訓交流，加強上下聯動、協同配合，積極為基層排憂解難，破解工作推進中的瓶頸問題，推動政策落細落小落地落實。深入開展“局長學法日”活動，全面提升“法治工商”建設水平。