2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，我市財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“創新+三個更加”新目標，認真落實“一三三五”工作舉措，聚力增效實施積極的財政政策，不斷深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，深入推進依法科學理財，為把青島建設的更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力提供有力的支撐和保障。

　　一、統籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰

　　1.支持打好防范化解重大風險攻堅戰。緊緊圍繞抓規范、防風險、促發展三個方面，加大工作力度，創新管理方式，確保全市政府債務規范安全運行。加快存量債務置換工作，力爭年內全部完成存量債務置換；用好新增政府債務限額，進一步細化政府債券項目，為加強新增債務限額管理打好基礎；探索發行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，拓寬地方政府債券融資渠道；嚴格PPP項目管理庫入庫標準和管理要求，實施全生命周期管理，確保規范運作。

　　2.支持打好精準脫貧攻堅戰。充分發揮政府投入的主體和主導作用，集中發力補好短板。財政扶貧以幫助貧困人口增收為核心，重點支持發展特色產業，探索資產收益扶貧，增加生態管護等公益崗位，促進貧困人口就業，提高脫貧質量。創新資金使用機制，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，更多采用生產獎補、勞動補助等方式，增強貧困地區、貧困人口內生動力，實現可持續穩固脫貧。推動農村低保與扶貧開發政策有效銜接。

　　3.支持打好污染防治攻堅戰。把推動形成綠色發展方式和生活方式擺在更加突出的位置，圍繞環境整治和生態建設的重點領域、關鍵環節，做好資金保障工作，繼續落實好促進綠色發展的各項財稅政策。著力支持解決大氣、水、土壤污染防治等突出環境問題，努力提供更多優質生態產品。支持實施流域環境和近岸海域綜合治理，全力支持膠州灣保護和河長制、灣長制工作。支持發展節能環保、清潔生產和清潔能源產業。

　　二、牢牢把握高質量發展的要求，推進經濟質量效益和規模總量快速提升

　　4.精準助推新舊動能轉換。深化財政供給側改革，統籌整合各級各類支持產業發展資金和政策，向“雙百千”工程、“一業一策”、招商引資行動計劃等重點領域聚焦。圍繞“抓重點、補短板、強弱項”精準施策，努力推動更多的行業、企業上規模、提能級、增質效。修訂引導基金管理辦法，完善引導基金激勵政策，引導社會資本提高投資比例。

　　5.支持加快現代化經濟體系建設。抓牢項目建設生命線，優化財政支持制造業、科技創新、市場主體培育、招商引資、金融業創新發展等政策，集中財力，明確目標靶向，重點引導和支持區市引進一批規模大、輻射帶動作用強、技術水平和財稅貢獻高的大項目、好項目，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

　　6.充分發揮稅收政策導向作用。加大對中小微企業的稅收優惠力度，擴大享受企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，更好發揮重大技術裝備等進口稅收政策作用。對中小微企業新購入500萬元以下研發儀器、設備當年一次性在稅前扣除，進一步完善現行小規模納稅人年銷售額標準。

　　三、堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生

　　7.提高保障和改善民生水平。堅持促發展與惠民生相結合，完善制度政策，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。支持教育優先發展，鞏固落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。支持建設健康青島，鞏固破除以藥養醫成果，健全醫療衛生服務體系，提高基本醫療保障和服務水平，建立以績效管理為導向的公立醫院績效評價機制。支持建設美麗青島，支持開展“完善、增亮、擴綠、添美、治亂、促潔、護安”各方面工作，把青島打造成為宜居宜業宜游、讓本地人自豪讓外地人向往的美麗海濱城市。支持基本住房保障，繼續加強保障性安居工程建設，支持發展住房租賃市場，綜合運用財稅手段,加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。

　　8.加強就業和社會保障工作。支持提高公共就業服務能力，促進高校畢業生、農民工、去產能職工等重點群體多渠道就業創業。強化養老保險基金收支管理，繼續提高退休人員基本養老金標準，確保按時足額發放。將即墨、膠州、平度、萊西等區市社會醫療保險基金納入全市統籌。完善醫保付費總額控制，控制醫保費用不合理上漲。創新升級長期護理保險制度，將生活照料納入護理保險保障范圍。積極爭取我市納入生育保險和職工醫療保險合并實施范圍。對部分社保基金繳費費率進行結構性調整。

　　9.支持實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業農村優先發展和解決好“三農”問題。推進涉農專項資金統籌，實現預算編制環節源頭整合。健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制。完善農業支持保護制度，支持多種形式適度規模經營，推進農業社會化服務體系建設。積極支持美麗鄉村建設，改善農村生產生活條件。

　　四、深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度

　　10.按照“權責清晰、財力協調、區域均衡”的原則，逐步厘清市與區市財政事權和支出責任，制定教育、醫療衛生等基本公共服務領域的事權和支出責任劃分具體方案，明確時間表、路線圖，確保取得實質性進展。開展區市標準財政支出需求和保障能力測算，完善對區市的均衡性轉移支付政策，增強城鄉、區域發展的協調性，加快推進基本公共服務均等化。積極穩妥推進環境保護稅、水資源稅等稅制改革工作。

　　11.全面實施績效管理。擴大績效評價范圍，逐步將績效管理融入預算編制、執行、監督全過程，建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，強化績效責任硬約束，削減低效無效資金。出臺市級財政轉移支付資金績效目標管理辦法，明確轉移支付資金范圍、職責分工、績效目標設定、審核及應用，加快實現績效目標管理全覆蓋。

　　12.完善現代國庫管理體系。健全以國庫集中收付制度為特征的預算執行和動態監控機制。著力健全科學全面、規范高效的庫款管理長效機制，加強形勢研判，做好國庫資金流量測算，確保庫款余額保持在合理規模。繼續實行大額支出報備制度，在合理調度資金的基礎上確保資金支出需要。積極穩妥開展國庫現金管理，發揮國庫現金管理機制對商業銀行的激勵作用，引導商業銀行加大對我市的支持力度。

　　13.深化政府購買服務改革。擴大政府購買公共服務規模，逐步實現政府公共服務“應買盡買”、政府購買服務制度全面覆蓋，推動出臺勞動就業創業、社會保險、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等基本公共服務領域政府購買服務實施方案，提高公共服務供給水平。

　　14.協調推進其他領域改革。支持司法體制改革，推進法檢兩院人財物統管，提高政法機關保障水平。支持監察體制改革，做好經費保障，確保履行職能需要。實施經營性國有資產統一監管改革，推動黨政機關、事業單位與所辦企業脫鉤工作。繼續推動政府經管資產年度報告試點，建立政府債務資產登記管理系統。配合做好事業單位分類改革、群團組織改革、行業協會商會脫鉤、幼兒園脫鉤等專項改革中資金保障和國有資產處置管理。

　　五、完善預算管理制度，強化財政管理監督

　　15.調整優化支出結構。科學把握民生政策的力度、節奏和實施重點，充分考慮經濟發展水平和財力狀況，既盡力而為、又量力而行，合理引導預期。提高財政支出的公共性和普惠性，從嚴控制“三公”經費等一般性支出。

　　16.加強預算統籌協調。對能夠從政府性基金預算或國有資本經營預算中安排的支出，首先從這兩類預算中安排，如有不足且必須安排的，再通過一般公共預算安排。完善市級國有資本經營預算管理辦法，將國有資本經營預算收入調入一般公共預算的比例提高至25％。

　　17.強化預算支出規劃約束。滾動編制2018-2020年三年支出規劃，并加強三年支出規劃對年度預算執行的指引和約束作用。研究支出項目預算控制、支出功能分類控制、支出經濟分類控制相結合的預算執行控制規則。

　　18.嚴格依法依規組織收入。加大收入預算執行監督力度，切實提高財政收入質量。建立市本級土地出讓收入預清算制度，加強市本級土地出讓收入管理和使用。完善稅源監管工作長效機制。

　　19嚴肅財經秩序。重點關注扶貧、養老、重大科技等財政資金管理使用情況，堅決查處各種擾亂財經秩序的行為，進一步嚴肅財經紀律。加大對虛報冒領、損失浪費財政資金等行為的問責力度，確保財政資金安全。擴大信用懲戒措施范圍，放大信用負面清單制度的效能。對項目驗收、資金撥付等關鍵環節開展專項檢查，擴大財政監督檢查覆蓋面。推動政府采購管理從“程序導向型”向“結果導向型”轉變，構建放管結合的政府采購監管新模式。

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