2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府法制工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代法治國家、法治政府、法治社會一體建設的基本內涵，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，全面落實中央、省《法治政府建設實施綱要》和我市《關于加強法治政府建設的意見》規劃部署，落實好“創新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進政府法制各項工作，適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，奮力開創法治政府建設新局面，為推動青島在實現社會主義現代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。

　　一、統籌推進法治政府建設

　　1.落實法治政府建設各項工作任務。根據中央、省《法治政府建設實施綱要》和我市《關于加強法治政府建設的意見》部署要求，開展法治政府建設任務完成情況的督促檢查。根據黨的十九大對法治政府建設的新要求，完善我市法治政府建設的意見。研究制定法治政府建設2018年度重點工作。適時召開法治政府建設工作會議，部署年度工作任務和措施。

　　2.落實法治政府建設情況報告制度。按要求向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設情況，并通過報刊、政府網站等向社會公開。

　　3.強化考核評價和督促檢查。圍繞落實中央、省《法治政府建設實施綱要》和我市《關于加強法治政府建設的意見》，完善考核指標和考核方式，制定并落實2018年度依法行政考核辦法，科學、全面、客觀地評價區市和部門依法行政工作。

　　4.組織開展法治政府建設評估。委托有關機構對各區市法治政府建設情況進行評估。對照《中國法治政府評估報告（2017）》提出的各項指標，查找問題，改進工作，力爭保持法治政府建設工作在全國的前列位置。

　　5.做好重大活動法治服務保障工作。從制度建設、決策審查、執法監督、復議應訴、宣傳研究等方面全力做好上海合作組織青島峰會法治服務保障工作。做好峰會期間臨時行政措施涉及政府規章、規范性文件的制定審查工作。編譯市政府規章外文目錄。對市容環境整治提升等方面的行政決策，依法審查把關，推動決策依法及時出臺。加強行政執法監督，做好行政復議應訴工作，提升行政執法效能。

　　二、健全依法決策制度機制

　　6.做好行政決策合法性審查工作。做好市政府常務會議、市委深改領導小組會議、市委常委會議議題的合法性審查工作。做好市政府常務會議、有關專題會議等會議紀要的合法性審查工作。加強對市委、市政府出臺文件的合法性審查。健全依法決策機制，推進依法科學民主決策。

　　7.加強重大行政決策規范管理。做好市政府重大行政決策計劃管理、目錄篩選、工作指導及合法性審查相關工作。

　　8.完善重大行政決策制度機制。研究制定《青島市重大行政決策風險評估辦法》等相關制度，推動重大行政決策各方面有章可循。對市政府重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估等程序進行研究規范。學習借鑒先進經驗，研究建立重大行政決策預公開、后評估等工作程序。

　　9.加強對區市決策審查工作的指導。做好各區市重大行政決策工作調度、信息統計、動態管理等工作。組織對各區市、市政府各部門行政決策制度建設及合法性審查工作開展培訓。

　　三、完善政府法律顧問制度

　　10.完善法律顧問體制機制。完善以發揮政府及部門法制機構作用為主，外聘兼職法律顧問為輔，專兼結合、以專為主的法律顧問體制機制。加強對政府法律顧問體制機制及相關制度的研究，針對市法律顧問團成員選聘、管理、使用等過程中存在的問題，提出改進意見和建議。積極爭取開展政府聘任法律輔助人員試點工作，建立全天候的、專業的、有保證的專職法律顧問隊伍。

　　11.加強政府法律顧問培訓。組織對市政府法律顧問和區市、部門從事涉法事務人員以及公職律師進行業務培訓，堅持問題導向，提高培訓針對性、實用性，增強其服務政府及部門的能力和水平。

　　12.做好法律顧問和公職律師制度銜接。針對法律顧問和公職律師崗位職責、服務需求和工作特點，建立規范管理和科學使用的制度，暢通法律顧問和公職律師發揮作用渠道，形成工作合力。

　　13.認真辦理政府法律事務。嚴格政府合同審查流程，強化送審要求，規范合同格式，嚴審合同內容，做好跟蹤管理，落實備案制度，進一步提高合同審查質量，有效預防和降低政府簽約履約法律風險。對涉法事務進行分類，在總結辦理經驗和辦理規律的基礎上，分門別類制定相關辦理制度，進一步提高辦理質量和效率。

　　14.完善法律顧問和合同審查平臺系統。做好系統試運行及運行后的資料完善、問題修改等工作，實現法律顧問、合同審查工作信息化、動態化管理。做好與省法律顧問數據庫的銜接，及時更新市級法律顧問數據庫。

　　四、著力提高制度建設質量

　　15.科學安排政府立法項目。加強立法需求、立法預測研究，用足用好立法權。堅持以人民為中心的發展思想，立足經濟發展和社會治理需求，加強政府立法工作，切實把中央要求、地方部署、實際需要和群眾期盼具體統一于政府立法工作中。科學編制年度規章制定計劃、規范性文件制定計劃，合理配置立法資源。

　　16.認真落實立法工作計劃。完成地方性法規制定計劃和規章制定計劃確定項目的審查送審工作。鞏固2017年規章清理成果，建立完善市政府規章數據庫。

　　17.推進科學民主依法立法。完善調查研究、公開征求意見和專家咨詢論證等工作機制，主動回應人民群眾關切。完善政府立法基層聯系點制度，健全公眾意見采納情況反饋機制，提高政府立法公眾參與度。加強政府規章解釋、宣傳工作，規章發布后及時召開新聞發布會，方便公眾知曉和遵行。著力推進立法精細化，以良法保障善治促進發展。組織開展政府立法研討培訓。

　　18.完善規范性文件審查程序。落實合法性審查制度，從制定主體、權限、程序、內容和形式等方面對規范性文件進行合法性審查。嚴格落實規范性文件“三統一”制度，嚴格執行規范性文件有效期制度。編制《行政規范性文件制發與報備工作手冊》，明確規范性文件制定和報備工作中的具體標準和細節。圍繞《青島市行政規范性文件管理辦法》及配套措施和規范性文件有關基本知識組織開展集中培訓。

　　19.強化規范性文件日常監督檢查。開展發文簿季度檢查和規范性文件網上公布情況隨機抽查等工作。積極推進規范性文件報備電子化，完善行政規范性文件備案審查雙軌制管理制度。

　　五、有效規范行政執法行為

　　20.指導推進綜合行政執法和三項制度。組織對區市綜合行政執法工作開展調研督導，形成評估報告，全面推行綜合執法。推行行政執法三項制度，組織開展行政執法專項檢查，推進三項制度有效落實。

　　21.創新行政執法監督方式。加強法制監督系統信息化建設，對接省行政處罰（強制）權力運行系統，實現省市縣互聯互通。完善行政執法社會監督員制度。制定并落實年度行政執法監督計劃，認真履行執法監督職能。

　　22.加強行政執法人員培訓。開展行政執法人員公共法律知識培訓考試，督導行政執法機關建立專業知識培訓長效機制，嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和退出機制。

　　23.認真辦理執法爭議投訴。規范行政執法爭議、投訴辦理程序，認真辦理行政執法爭議和投訴案件，依法協調部門行政執法中的問題和爭議。

　　六、完善行政復議應訴和多元化解行政爭議機制

　　24.全面推行行政復議立案登記制。從加強宣傳、疏通進口、提供指引等方面推行立案登記制度。通過多種方式，讓公眾知曉行政復議制度的作用和優勢。實行受理范圍“負面清單”制度，降低門檻，簡化立案審查程序，凡形式上符合受理條件的先予受理。充分運用“互聯網+”等手段，實現線上線下多渠道受理行政復議申請。在立案窗口公示行政復議申請書格式樣本、行政復議受理范圍、需要提交的材料目錄等，使相對人更方便地了解行政復議申請流程。

　　25.探索行政復議網上聽證和法律文書電子送達。依托行政復議應訴信息化系統，將互聯網作為輔助辦案和優化服務的技術手段。在當事人同意的基礎上，對于需要召開聽證會的行政復議案件，探索實行網上視頻聽證；對于需要送達的行政復議法律文書，在立案環節征詢申請人的意見，通過電子郵箱送達行政復議法律文書，充分體現行政復議高效、便民的特點，基本實現從受理、審理、聽證到送達的行政復議全過程信息化。

　　26.推動行政機關行政應訴案件動態化管理。深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步改進和加強行政應訴工作的意見》《青島市人民政府辦公廳關于改進和加強行政應訴工作的實施意見》，通過建立有關制度、定期監督檢查，規范行政機關的行政應訴工作。

　　27.加強對復議應訴工作的指導。建立覆蓋行政復議行政應訴全過程的制度體系，以制度規范全市行政復議行政應訴工作。通過召開調度會、行政機關訴訟案件月報告制度等形式，了解掌握全市行政復議行政應訴工作動態。通過典型案例通報、案例研討、庭審觀摩、集中培訓等形式，提升行政復議行政應訴人員的能力和水平。落實行政復議和行政訴訟糾錯報告辦法，督促行政機關及時全面履行行政復議決定、人民法院生效裁判。完善與交警部門的工作聯席會議制度。召開區市行政復議辦案人員公安案件專項培訓班。

　　28.完善行政爭議多元化解機制。在成立行政應訴行政調解行政裁決指導委員會的基礎上，探索完善行政復議、行政應訴、行政調解、行政裁決等多元化的行政爭議化解體制機制，使多元化解行政爭議方式協調統一、有機結合。

　　七、不斷提高法治政府建設宣傳和理論研究水平

　　29.開展市兩會期間法治政府建設宣傳活動。盤點2017年全市法治政府建設情況和大事記，利用各種媒體廣泛宣傳。組織開展代表委員法治政府建設專題訪談活動，邀請有關市人大代表、政協委員接受青島日報、青島廣播電臺、青島電視臺等媒體的采訪，就加快推進法治政府建設提出意見建議。

　　30.利用各種媒體宣傳法治政府建設成效。在青島日報定期開展法治政府建設宣傳活動，報道我市法治政府建設進展情況和經驗成效。在青島廣播電臺開設“法治政府之聲”專題訪談欄目，邀請行政機關負責人和專家學者圍繞法治政府建設有關重要部署、工作措施和取得的經驗成效進行訪談交流，解答市民的咨詢提問。在青島電視臺青島新聞開設“法治政府建設進行時”欄目，報道有關區市和部門法治政府建設的經驗做法。與青島電視臺聯合制作“法治政府面對面”專題訪談節目，邀請有關區市和部門分管負責人與市民代表、專家學者圍繞法治政府建設情況進行交流探討。

　　31.做好法治政府建設刊物編印工作。會同中國海洋大學法政學院做好《依法行政—法治政府建設論叢》刊物的編印工作，不斷提升辦刊質量，充分利用刊物宣傳我市法治政府建設的經驗成效。

　　32.開展法治政府理論研究工作。組織做好行政法和依法行政相關研究課題的申報工作。組織法治政府建設研究會開展法治政府建設理論研討活動，評選表彰優秀研究成果，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

　　33.做好法治政府建設信息發布工作。通過多種載體廣泛發布政府法制工作信息和法治政府建設信息，及時向省政府法制辦、市委辦公廳和市政府辦公廳信息調研室、市普法辦等單位報送信息。

　　八、切實加強和改進機關建設

　　34.加強學習教育培訓。深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

　　35.推進黨風廉政建設。全面貫徹中央、省、市紀委全會精神，突出抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入政府法制工作總體布局。深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正四風加強作風建設重要批示精神，健全改進作風的各項制度，推動作風建設常態長效。加強干部隊伍建設。落實好個人重大事項申報、廉政談話、述職述廉制度。

　　36.提高機關黨建工作水平。建立健全機關黨建工作責任制，形成層層負責、逐級落實的工作機制。深入貫徹《中國共產黨黨務公開條例（試行）》。認真落實黨組書記抓基層黨建工作制度。嚴格黨的基層組織生活，堅持和規范“三會一課”制度，開展經常性談心談話、民主評議黨員，落實和完善“兩簿兩冊”，探索落實組織生活制度的新方法、新載體。扎實做好“第一書記”和社區黨建聯絡員工作。深入推進精神文明建設和思想道德建設。加強群團組織建設。