市政府法制辦是政府的“首席法律顧問”，更是咱老百姓法治利益的忠實守護者和法治基本公共產品的提供者。今年以來，我們始終把滿足市民對良好法治環(huán)境的期待和向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮職能作用，推進法治政府建設，為社會發(fā)展和百姓福祉提供法治保障。9月份，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布中國法治政府評估報告（2018），我市在全部參評的100個城市中位居第二。

　　第一個方面，圓滿完成年度業(yè)務職能目標

　　一是抓好制定與清理兩條主線，以良法促進善治、保障發(fā)展。堅持精耕細作，提高立法質量，使出臺的每一個法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意愿，在實踐中行得通、真管用。加強民生領域立法，使政策制度釋放更多“民生溫度”。今年，審查修改軌道交通、燃氣管理、海岸帶規(guī)劃管理等方面的地方性法規(guī)3件，對國際郵輪港區(qū)管理、夜景照明、公共廁所等方面的14件政府規(guī)章進行了研究修改，加強城市建設管理，提升城市品質能級，滿足市民對美好生活的需求。堅持立改廢并舉，淘汰制度“落后產能”，對新舊動能轉換、產權保護等涉及的規(guī)章規(guī)范性文件開展清理。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，對涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規(guī)進行清理，修改19件、廢止10件，維護共同的優(yōu)美生活家園。

　　二是加強行政決策合法性審查，促進惠民政策措施落地落實。市政府法制辦承擔決策合法性審查職能，是政府決策前的最后一道關口。今年以來，我們出臺《進一步完善行政決策合法性審查的意見》《重大行政決策風險評估辦法》，落實決策法定程序，保障決策依法合規(guī)。審查會議議題、會議紀要、政府文件等各類決策事項358件。重點做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立長期護理保險、農村人居環(huán)境整治、深化戶籍制度改革等事關民生決策事項的審查工作，使一大批惠民舉措在法治的保障下落地實施，著力解決群眾的操心事、煩心事，體現(xiàn)“發(fā)展的溫度”。

　　三是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市民生產生活營造良好法治環(huán)境。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與咱老百姓的利益密切相關。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，今年，我們全面推開綜合行政執(zhí)法工作，有效解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，減輕企業(yè)和市民負擔。力推行政許可法關于行政審批制度改革規(guī)范的落實，配合有關部門開展相對集中行政許可權改革，推進區(qū)市設立行政審批局，實現(xiàn)“一枚章管審批”，企業(yè)和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。在全市推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。

　　四是發(fā)揮行政復議職能作用，依法維護市民合法權益。切實發(fā)揮行政復議職能作用，更好地滿足市民依法解決矛盾糾紛的需求，努力讓人民群眾在每一個復議案件中感受到公平正義和幸福尊嚴。緊跟大數(shù)據(jù)時代快車，完善網(wǎng)上行政復議申請平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，市民足不出戶就可以申請行政復議。嚴格實行受理范圍“負面清單”制度，對于清單之外的事項一律受理。今年，市政府本級共收到復議申請885件。推行復議決定網(wǎng)上公開，保障市民知情權、參與權和監(jiān)督權。發(fā)揮行政復議、行政應訴的行政執(zhí)法監(jiān)督作用，就行政執(zhí)法中存在的問題制發(fā)若干指導意見，規(guī)范提升行政能力。發(fā)揮行政調解、行政裁決作用，推進多元化解行政爭議方式有機結合，為市民提供更多在法律框架內表達訴求和維護權益的途徑。

　　五是著力推進法治政府建設，努力增強市民法治獲得感。人民群眾對法治的認識和評價，很多都是來自于對政府行為的認識和評價。今年，我們統(tǒng)籌推進法治政府建設，努力營造透明、高效、有序的法治環(huán)境。向社會征集對政府法治工作的建議，落實法治政府建設情況報告制度并向社會公開，使廣大市民全面了解法治政府建設一年來的進展情況。推進法治政府建設宣傳的常態(tài)化、生活化和廣視角、全覆蓋，在電臺、電視臺開設專題欄目，開設微博、微信公眾號，全方位、多角度反映法治政府建設情況，使法治政府建設與市民生活緊密結合，保證市民及時了解、參與、監(jiān)督法治政府建設。

　　第二個方面，深化“放管服”“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，努力為群眾、企業(yè)辦實事

　　一是清理取消證明事項。持續(xù)開展“減證便民”，組織做好證明事項清理，堅持沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。經(jīng)清理，我們將市本級文件設定的33項證明事項予以取消，并向社會公布了取消清單。由此，以往涉及工傷、不動產、戶籍、中小學生乘車卡、殘疾人等方面的33項證明，今后都不需要當事人專門提供，而主要通過政府部門間信息共享、主動核查等方式來辦理。同時，指導、監(jiān)督區(qū)市和部門做好涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的證明事項清理，有效解決市民辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。

　　二是深化“一次辦好”改革。對依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項進行梳理，編制完成行政復議“一次辦好”事項清單。對公布的清單進行深度系統(tǒng)梳理，按照同一事項同一標準的要求，推進事項名稱、申請材料、辦理流程等核心要素標準化，完成相關要素網(wǎng)上錄入。同時，將核心要素制定全面、詳實、準確、易懂的標準化簡介版辦事指南，進一步暢通行政復議救濟渠道，保證行政復議申請零門檻。

　　三是營造法治營商環(huán)境。圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設、公平競爭等方面開展規(guī)章集中清理，修改27件、廢止和宣布失效84件市政府規(guī)章。印發(fā)《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的實施意見》，發(fā)揮政府法治工作職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質法律服務。對“證照分離”改革推進工作方案、公布和調整市級行政權力事項目錄、調整市級行政審批中介服務事項清單等重要改革配套文件進行合法性審查。配合有關部門完成向平度市下放市級行政管理權限的規(guī)章制定工作，積極服務于商事制度改革和營商環(huán)境改善。

　　第三個方面，認真辦理市民意見建議，深入查找存在問題，積極謀劃明年工作

　　去年“三民”活動中，我們收到完善法律顧問管理、完善行政復議行政訴訟、推動法治政府建設等方面的意見建議5件，全部按期辦結回復。這些意見建議被納入今年的工作計劃，并在實際工作中得到落實。

　　回望一年來的工作，我們的服務距離廣大市民的期待還有較大差距。比如：政府立法地方特色不夠突出，精細化水平需要進一步提高；行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格等問題仍然存在，行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進一步發(fā)揮；統(tǒng)籌推進法治政府建設的力度還需要進一步加大，法治理論研究需要進一步加強，法治保障能力需要進一步提升等。

　　新一年，我們將從統(tǒng)籌推進全面依法治市的大格局和大背景出發(fā)，謀劃和推進新時代法治政府建設，在新時代、新起點、新高度奮力展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻。要深入落實機構改革方案，完善體制機制，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。研究2020年后推進法治政府建設新的規(guī)劃，為建設更高水平、更高質量的法治政府制定新的綱領性文件。立足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，主動回應人民群眾關切，推進科學民主依法立法。加強決策合法性審查，依法助力、保障行政決策。健全完善法律顧問體系，強化法制機構主體作用。推進綜合執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“三項制度”。推進復議應訴信息化、規(guī)范化建設。強化法治政府建設考核評價和督促檢查。繼續(xù)廣泛開展法治政府建設宣傳，動員全社會參與到法治政府建設中來。

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