2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市發(fā)展改革委堅持以貫徹落實黨的十九大精神為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，緊緊圍繞市委、市政府 “創(chuàng)新+三個更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，以“三走三轉(zhuǎn)三促[1]”活動為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)發(fā)展改革工作走在前列。

　　一、堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程深入落實

　　1．聚焦規(guī)劃編制落實。按照國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，對接省新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃，加快編制實施我市總體規(guī)劃。分解落實省總體方案、省實施規(guī)劃涉及青島的重點目標(biāo)、重點任務(wù)和政策事項，明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作任務(wù)落細(xì)落小落地落實。爭創(chuàng)國家中心城市。

　　2．聚焦新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定我市新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施。落實全市新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，完善新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制，配合統(tǒng)計部門建立全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品名錄。建立完善全市“四新四化”項目庫，做好項目論證儲備，爭取上級政策資金支持。

　　3．聚焦新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。堅持以“四新”促“四化”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快實施跨代趕超和產(chǎn)業(yè)倍增計劃。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意見，促進(jìn)重點行業(yè)提質(zhì)增量。協(xié)調(diào)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案，爭取33條60項改革任務(wù)實現(xiàn)新突破。積極培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心和領(lǐng)軍企業(yè)，落實新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)鼓勵政策，爭取新增規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)200戶以上。做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育，加快推進(jìn)23個省級和100個市級服務(wù)業(yè)載體項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過56%。加快智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長點、形成新動能，協(xié)調(diào)推進(jìn)海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)打造國家級智能制造平臺，推進(jìn)青島地鐵集團(tuán)列車自主運(yùn)行系統(tǒng)示范工程項目列入國家增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力專項行動。加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)加快建設(shè)，著力打造國家、省、市三級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)體系，推進(jìn)海上綜合試驗場建設(shè)。

　　二、堅持支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn) “雙百千”行動方案加快實施

　　4．抓好行業(yè)計劃修編。組織編寫2017年農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域發(fā)展報告，開展“一業(yè)一策”推進(jìn)年度評估。結(jié)合國家2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)最新分類，開展新一輪編制更新工作。指導(dǎo)各區(qū)市制定“雙百千”行動落實方案，明確各自“一業(yè)一策”重點行業(yè)和企業(yè)。

　　5．抓好扶持政策配套。梳理既有產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對企業(yè)的宣傳推介力度；針對亟待突破的重點行業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，會同有關(guān)部門、區(qū)市建立政策儲備庫，“一業(yè)一策”量身定做具有競爭力、吸引力和執(zhí)行力的招商政策和扶持政策。建立長效推進(jìn)機(jī)制，合理確定各區(qū)市、各部門年度工作目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際建立統(tǒng)分結(jié)合、導(dǎo)向性強(qiáng)的考核體系。

　　6．抓好重點行業(yè)突破。牽頭開展醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等行業(yè)重點企業(yè)走訪，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、區(qū)市制定工作方案，梳理重點企業(yè)和項目名單，分批次集中招商走訪，爭取盡快突破發(fā)展。完善篩選標(biāo)準(zhǔn)，再選擇5-10個左右行業(yè)作為重點突破行業(yè)。開展重點新興未來產(chǎn)業(yè)集中布局研究，爭取每個產(chǎn)業(yè)明確2-3個重點布局的區(qū)市、園區(qū)，促進(jìn)區(qū)市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的差異化、特色化互補(bǔ)發(fā)展。

　　三、堅持聚焦項目建設(shè)，著力推進(jìn)重大項目落地落實

　　7．大力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長。強(qiáng)化投資運(yùn)行調(diào)度分析，抓好進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的23條政策措施落實，確保全市固定資產(chǎn)投資增長8%左右。抓住國家支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，對接國家產(chǎn)業(yè)基金和省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，爭取更多項目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金和國家、省專項基金支持。拓寬重大項目融資渠道，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在新機(jī)場、軌道交通、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域增加信貸資金支持；探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化、政府投資基金等融資方式，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。爭取國家發(fā)改委支持企業(yè)境外發(fā)債融資和合規(guī)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

　　8．大力推進(jìn)存量項目快建設(shè)快達(dá)產(chǎn)。圍繞現(xiàn)有重大項目，深入開展“千個項目進(jìn)現(xiàn)場、項目進(jìn)展月調(diào)度、項目提速大督查”活動，促進(jìn)更多項目快開工、快建設(shè)、快達(dá)產(chǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)200個市級重點建設(shè)項目全部開工建設(shè)，完成投資1600億元以上。建立重大項目推進(jìn)聯(lián)席會議制度，與市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成對子，暢通雙向聯(lián)系渠道，重點推進(jìn)20個“雙百千”行動計劃重大產(chǎn)業(yè)項目。協(xié)調(diào)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，爭取軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃上報國家發(fā)展改革委，推進(jìn)軌道交通11號、13號線建成通車運(yùn)營，加快1號、4號、8號線建設(shè)。積極對接全省港口整合工作，爭取青島港口發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)董家口原油碼頭二期、華能通用碼頭二期工程開工建設(shè)，董家口港投萬邦礦石碼頭建設(shè)，前灣港迪拜環(huán)球碼頭自動化升級。推進(jìn)大唐青島、華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。推進(jìn)黃水東調(diào)重大水利工程等項目建設(shè)。加快推進(jìn)空客H135直升機(jī)項目建設(shè)。加快推進(jìn)董家口至枳溝至沂水鐵路前期工作。推動濰煙高鐵前期工作，力爭年內(nèi)獲批并開工建設(shè)。編制青島都市圈軌道交通初步規(guī)劃方案，加強(qiáng)與周邊縣市銜接。

　　9．大力推進(jìn)增量項目早簽約早落地。圍繞“一業(yè)一策”確定方向，組織落實駐京央企疏解招商、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，組織做好服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)重大項目和航空航天產(chǎn)業(yè)等定向招商，全面落實年度內(nèi)外資招商引資任務(wù)。重點做好與中航工業(yè)集團(tuán)、中電科集團(tuán)、華錄集團(tuán)、有色科技集團(tuán)戰(zhàn)略合作，爭取大項目落地建設(shè)。

　　四、堅持超前謀篇布局，著力推進(jìn)重大戰(zhàn)略規(guī)劃研究實施

　　10．加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。研究制定市軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則和辦公室工作制度，探索軍民融合評價考核指標(biāo)體系和軍民融合統(tǒng)計體系。制定出臺青島市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求保障辦法。參與國家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立我市發(fā)展基金。申建國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。制定我市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法，出臺相關(guān)配套扶持政策，認(rèn)定一批市級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和企業(yè)。開展全市軍民兩用資源普查。

　　11．加強(qiáng)海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略實施。組織實施《青島市加快建設(shè)國際海洋名城行動計劃（2018-2021）》，確定海洋主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重大工程任務(wù)，明確職責(zé)分工和考核要求。制定實施《青島市建設(shè)海洋強(qiáng)市高端人才和應(yīng)用性人才集聚行動計劃》，突出頂尖人才和急需應(yīng)用技術(shù)人才精準(zhǔn)引進(jìn)。建立健全我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，全面梳理國家、省、市出臺的海洋經(jīng)濟(jì)政策及沿海省市特色性海洋政策，組織編制《青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策大全》。滾動推進(jìn)100個藍(lán)色產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)5個省級海洋特色產(chǎn)業(yè)園和9個市級海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，力爭全市海洋生產(chǎn)總值占GDP比重同比提高1個百分點以上。

　　12．加強(qiáng)全市“一帶一路”建設(shè)。科學(xué)編制青島市加快推動“一帶一路”建設(shè)工作實施意見。發(fā)布實施2018年“一帶一路”建設(shè)重點工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)51個部門（區(qū)市）按分工推進(jìn)工作。匯編國家及地方推動“一帶一路”建設(shè)工作政策措施。滾動完善我市融入“一帶一路”建設(shè)重大項目儲備庫。開展我市與“一帶一路”沿線國家城市合作發(fā)展機(jī)遇和空間等重大課題研究，形成30項研究成果。爭取設(shè)立全市“一帶一路”官方網(wǎng)站。

　　13．加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃中期評估。對標(biāo)對表黨的十九大精神，按照市委、市政府最新戰(zhàn)略部署，開展青島市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估，提出后半期發(fā)展的主要舉措、規(guī)劃調(diào)整建議，經(jīng)市政府研究通過后向市人大常委會報告。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析，建立直接面向企業(yè)基層的政策推送平臺和企業(yè)互動交流平臺，力爭全年生產(chǎn)總值增長7.5%左右。系統(tǒng)研究我市“創(chuàng)新+三個更加”具體落實舉措，研究全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

　　14．加強(qiáng)重大課題研究。對標(biāo)國家中心城市功能，組織國家級智庫開展青島建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略路徑研究，提出目標(biāo)定位、戰(zhàn)略舉措以及提升功能、補(bǔ)齊短板的重大建議。組織開展青島創(chuàng)建自由貿(mào)易港路徑研究，提出投資貿(mào)易便利化自由化、航運(yùn)服務(wù)、監(jiān)管運(yùn)行等方面的政策建議。結(jié)合國際化第三方評估，開展城市更新、消費(fèi)中心創(chuàng)建和東亞國際航運(yùn)中心等重點課題研究。圍繞提升制造業(yè)核心競爭力，開展打造中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心城市、智能終端產(chǎn)業(yè)集群、智能汽車發(fā)展等方面研究。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)政府隱性債務(wù)、金融風(fēng)險化解、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點問題研究。密切關(guān)注國際、國內(nèi)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前熱點、難點問題，深入研究，爭取更多優(yōu)秀成果納入市委、市政府決策。

　　五、堅持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破

　　15．深化投融資體制改革。圍繞“放管服”改革，做好全市深化投融資體制改革實施意見的貫徹落實。做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用，為投資項目聯(lián)審聯(lián)辦、清理規(guī)范民間投資項目報建審批提供技術(shù)支撐。推行項目稽察“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)投資項目協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享，監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。依托大數(shù)據(jù)決策平臺建立完善固定資產(chǎn)投資“1+4”重大項目庫，構(gòu)建審批、核準(zhǔn)、備案全口徑項目儲備庫，打造1000個億元以上項目儲備庫、500個新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫、市財力投資項目庫、中央預(yù)算內(nèi)資金項目庫四大專題項目庫，全面提升項目精細(xì)化、規(guī)范化、信息化管理水平，實現(xiàn)管理全覆蓋、調(diào)度全天候、服務(wù)全方位。

　　16．深化戶籍制度和增量配電試點改革。出臺戶籍制度改革指導(dǎo)意見及實施細(xì)則，做好政策新聞發(fā)布。做好2018年積分落戶指標(biāo)下達(dá)和復(fù)核工作。指導(dǎo)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、中德生態(tài)園開展國家增量配電改革試點先行先試，協(xié)調(diào)解決試點推進(jìn)中難題。

　　17．深化社會信用體系建設(shè)。積極對接國家信用立法進(jìn)程，全面深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，全面落實國家、省工作部署，完成涉金融領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作。制定出臺我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大信用聯(lián)合獎懲范圍。聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域和關(guān)鍵人群，打造重點職業(yè)人群誠信積分系統(tǒng)。進(jìn)一步做好信用信息的歸集，升級信用信息平臺，將信用核查嵌入行政監(jiān)管流程，完善異議申請、信用修復(fù)等工作機(jī)制，擴(kuò)大面向社會的公共信用信息服務(wù)。

　　六、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提升和社會民生改善

　　18．提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。貫徹落實全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動計劃，制定我市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，爭取膠州市、平度市、萊西市在全省排名爭先進(jìn)位，爭取平度市列為第二批國家中小城市綜合改革試點、全省縣域經(jīng)濟(jì)提升行動計劃縣市。開展我市縣域投資環(huán)境研究，創(chuàng)新校地協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合招商機(jī)制，推進(jìn)科技成果與縣域產(chǎn)業(yè)對接融合。牽頭編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。深入實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策，加快示范縣和示范園創(chuàng)建工作。制定加快國際種都建設(shè)意見，努力打造中國北方種業(yè)強(qiáng)市。

　　19．提升基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)實施青島市促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃，落實好107項基本公共服務(wù)清單，研究建立基本公共服務(wù)水平綜合評價指標(biāo)體系。積極對接落實國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策。組織實施國家城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點，推進(jìn)深化收入分配制度改革。組織實施平度市國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，爭取擴(kuò)大試點范圍。著力推進(jìn)文化、體育、旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等五大“幸福產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，規(guī)劃布局國家級康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　20．提升綠色發(fā)展水平。推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，研究制定我市建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的實施意見，推進(jìn)西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”試點。強(qiáng)化能耗總量控制，嚴(yán)格落實煤炭消費(fèi)減量替代工作行動方案，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。對接落實國家、省碳排放交易權(quán)工作安排，加快國家低碳城市試點，開展低碳社區(qū)、工業(yè)園區(qū)試點工作。摸清全市碳排放現(xiàn)狀，核查納入全國碳市場的42家企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)，組織編制全市、各區(qū)（市）2010-2016年度溫室氣體排放清單。編制《青島市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃》和行動方案，組織對《青島市低碳發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》中期評估。

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