重點目標

1

審查修改地方性法規和政府規章草案，按照法定程序完成備案工作

制訂市政府2019年立法工作計劃，做好《青島市實施〈中華人民共和國獻血法〉若干規定》《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規定》《青島市市區禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規定》以及《青島市城市地下空間開發利用管理條例》等地方性法規草案的審查修改及送審工作。根據機構改革、“放管服”、營商環境優化等改革需要,開展法規規章清理工作。做好《青島市城鎮職工生育保險辦法》《嶗山省級自然保護區管理辦法》等政府規章草案的審查修改工作。修訂《青島市重大行政決策程序規定》，指導督促政府部門做好重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等工作。對年內市政府常務會議議題、會議紀要和以市政府或市政府辦公廳名義制發文件等市政府行政決策進行合法性審查。嚴格執行合法性審查制度規定，對決策是否超越法定權限，是否違反法定程序，審查內容是否與法律法規規章相抵觸，是否與上級、本級政策不一致等事項進行審查。

2

嚴格規范公正文明執法，做好行政復議行政應訴工作

全面推行行政執法三項制度，嚴格規范公正文明執法。按照年度監督計劃，開展行政執法監督檢查，履行執法監督職能。開展全市行政執法主體梳理、清理和公布工作。按照省廳統一部署，推進行政處罰與行政強制權力網上運行平臺搭建，實現省市縣三級互聯互通。做好行政執法投訴案件辦理，及時登記，依法辦理，按時回復。提高行政復議辦案質量和效率，加大行政復議決定履行監督力度，著力提高行政機關負責人出庭應訴率。加強對全市行政復議、行政應訴工作人員的培訓，通過舉辦庭審觀摩、培訓方式，提高行政機關負責人行政應訴工作能力。

3

完善政府法律顧問體制機制，嚴格政府合同審查，認真辦理政府法律事務

選聘新一屆政府法律顧問，嚴格落實法律顧問工作統計、法律事務報送等工作制度，指導部門和區（市）完善法律顧問工作制度。完成2019-2021年青島市政府采購“網上超市”法律服務供應商庫公開征集工作。嚴格政府合同審查流程，強化送審要求，規范合同格式，嚴審合同內容，對重大政府合同事項提前介入，確保合同審查質量，有效預防和降低政府簽約履約法律風險。認真辦理政府專項法律事務，積極主動與相關部門溝通，提前研究，切實提高法律事務辦理工作質量和水平。

4

搭建服務平臺，促進法律服務業跨越式發展

2019年全市執業律師增長10%，律師事務所業務收入增長30%，市級公證處實現全部公證事項“網上咨詢”、公證“最多跑一次”事項擴大到86項。制定支持律師業發展獎補政策，積極引進大所強所，加強律師隊伍建設，推進落實公職律師公司律師制度，在重點民營企業開展公司律師試點。推進公證體制改革，聯合相關部門印發拓展和規范賦予強制執行效力公證的有關文件。開展“司法鑒定機構違規執業專項清理整治行動”，推進司法鑒定分級結果的宣傳和應用。指導做好行業協會換屆工作。

5

加強公共法律服務規范化建設，夯實司法行政基層基礎陣地

貫徹落實堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動方案，持續完善“1+1+N”矛盾糾紛排查調處網絡，探索推廣行政調解經驗，全年打造特色品牌人民調解工作室100個，年內行業性專業性調解組織同比增長20%。專職人民調解員隊伍占比達20%。認真組織國家統一法律職業資格考試，全面落實法律職業資格管理制度。做好人民陪審員、人民監督員的換屆選任及管理。開展基層法律服務年度考核，市、區（市）年內抽查法律服務所不少于50%。推進公共法律服務體系建設，新建規范化公共法律服務站20個、規范化社區司法行政工作室100個，省級公共法律服務示范中心達標率保持全省領先，健全區市“一村（社區）一法律顧問”信息化管理平臺和四級社區法律顧問“微信工作群”。

6

落實普法規劃，營造法治氛圍

開展憲法宣傳教育，組織“12?4”國家憲法日等系列活動。組織相關單位圍繞國家安全、應急管理、防范非法集資等開展專題普法活動。推進普法責任制落實，修訂國家機關普法責任清單；繼續打造“我執法我普法”工作品牌，組織10家以上市直機關參加“丁一說法”欄目。開展普法元素“滿視野”活動，推動各區市打造普法宣傳陣地。建設領導干部公務員學法考法題庫，組織3.7萬名公職人員集中學法考法。聯合有關單位，在中小學開展模擬法庭大賽等活動。督查《山東省法治宣傳教育條例》貫徹落實情況。對我市全國和省級民主法治示范村（社區）開展初核工作。

7

加強法律援助工作，維護困難群眾合法權益

深化刑事案件律師辯護全覆蓋，組建刑辯律師志愿團隊，完善律師全市調配等工作機制；統籌打造市看守所法律援助工作示范站，規范認罪認罰從寬法律援助值班律師工作；制定涉黑涉惡刑事案件法律援助工作意見，規范涉黑涉惡刑事案件律師辯護工作；升級“12348”專線平臺，組建專線值班律師團隊。重組市級法律援助律師團，實行辦案全程跟蹤評查，開展案件質量同行評估工作。

創優目標

1

研究制定《青島市法治政府建設示范創建模擬測評計分標準》

經對全面依法治國辦《市縣法治政府建設示范指標體系》細化量化，研究制定《青島市法治政府建設示范創建模擬測評計分標準》，作為各區市開展法治政府建設示范創建的重要依據。通過模擬測評，既可以根據量化得分，擇優推薦區（市）參加全國法治政府建設示范創建評選；又可以找準目前全市法治政府建設存在哪些薄弱環節，以便有針對性地加以整改完善。

標桿城市及標桿值：國內創新。該標準將全國依法治國辦《市縣法治政府建設示范指標體系》進行賦分，使其可量化可考核，同時能夠找準區市創建的薄弱環節，便于有針對性整改。

2

做好行政復議與行政執法監督銜接工作

研究出臺《青島市司法局行政復議與行政執法監督銜接工作規定》，發揮行政復議和行政執法監督職能作用，進一步規范行政執法行為，遵循合法公正、程序正當、違法必糾的原則，實行預防與糾錯、教育與懲處相結合，保證法律、法規、規章的正確實施。對行政復議案件中違法或者不當行政行為，依照《山東省行政執法監督條例》的規定進行處理。

標桿城市及標桿值：國內創新。通過行政復議與行政執法監督銜接制度的建立，對行政機關存在的類別性、共性的問題通過執法監督方式系統性解決，可以更好發揮行政復議和行政執法監督職能作用，進一步規范行政執法行為。

3

開展政府購買法律服務督促惠企政策落實試點

聚焦影響企業發展法治環境的重點、難點、痛點、堵點，以政府購買服務方式，遴選部分法律服務中介機構，發揮第三方社會監督作用，面向高新技術等企業開展政策咨詢、權益保障服務，政策實施監督等方面試點，為企業發展創造良好的營商法治環境。

標桿城市及標桿值：深圳市。深圳市出臺了加大營商環境改革力度的若干措施，創新性地提出通過政府購買法律服務，助力企業發展的路徑。我市標桿值為有效緩解政策不透明、落實不到位等問題，打造良好法治營商環境。