青島的大城市帶著大農村。農村雖大，但大而不強。資源配置效率低，缺乏活力。十九屆四中全會《決定》要求，“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。”“實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制?！边@都給我們青島市鄉村振興工作指出了明確的方向。各級黨書記是鄉村振興工作的第一責任人，市派鄉村振興工作隊是“攻山頭”的“尖刀班”。要借十九屆四中全會東風，布局謀篇，乘勢而上，群策群力，以適當提前的制度建設，逐步破除城鄉發展二元化結構，實現青島“三農”的華麗轉身。

一、當前突破萊西、平度攻勢中，偏遠鄉鎮面臨諸多交織的問題

（一）地廣人稀，公共服務全覆蓋成本過高。以萊西某街道為例，面積167.3平方公里，下轄99個行政村，總人口只有7.6萬。面積相當于李滄、市北區之和，人口只與市北一個中型社區相當。村莊普遍沒有公共路燈、暖氣、天然氣，很多村莊路面沒有全部硬化。上下水設備質量比較差。缺少醫療教育等公共服務和娛樂設施，面貌多年難以改變，全覆蓋和維持運轉的成本非常高。去年有一所有六位教師的百年村小學，一年級只招收了六個新生，今年村級小學全部撤并。這樣分散薄弱的局面下，很難按照現行城鎮的標準實行公共服務的優化，即使勉強投入，也是事倍功半“撒芝麻鹽”，甚至“年年種樹不見綠”。農民熱切期待著周圍環境的改善，羨慕市區的生活條件，同時又留戀土地，難以割舍對農業生產的情懷。

（二）“小農”的生產方式、生活方式并沒有發生顛覆性變革。經過多年的努力和變革，“土里刨食、靠天吃飯”、種植“老三樣”的總體形勢有所改善。高附加值的水果、蔬菜、苗木以及畜牧養殖等成效顯著，鄉鎮的二三產業有一定的發展，但小、散、弱現象普遍?！白约焊蓻]出路，跟人干有風險”的無奈困擾著農戶。城鄉分割明顯，要素合理流動機制亟待健全。在城市風生水起的大企業，在農村未必能找到適合自己發展的商業模式。加之農村市場大而不強、關聯度和活力不高，農產品需求彈性小、資金投入量大、回收周期長、項目風險大，目前缺少實質性的鼓勵政策，所以大企業進軍農業的速度緩慢。個別企業是靠著吃財政補貼或者同時搞房地產度日的，狀態并不健康。新型經濟組織發展緩慢，各類企業融資方式單一、渠道狹窄，抗擊風險能力弱。缺少強有力的平臺、專業化龍頭企業和配套的體制機制來支撐廣袤的農村舞臺。與城市相比，農村是一條“弱短腿”。

（三）優質人口凈輸出態勢明顯，鄉村面臨著后繼無人的局面。縣域人口向城市輸出，鄉村人口向縣城輸出。鄉鎮和村莊出現了明顯的老齡化和空心化問題。在村莊務農人員最年輕的已經接近45歲。年輕人不愿或者不會從事農業，稍有出息就到大城市或者縣城發展。村莊中年人都少見，再過去十年，局面會更嚴峻。有的村莊男人外出打工，青少年全部外出求學、當兵，在家的全部是老弱病殘和婦孺。農村缺少人氣和活力，更缺少人才發展的載體和環境。長此以往，農村即使有了產業、有了好環境，卻難以有人，仍然難以避免衰敗。

（四）縣、鄉、村三級組織面臨的治理局面更加復雜多變。產業不振帶來稅收增收乏力?？h、鄉、村三級組織實際可用財力不足，漂亮的數據背后是空轉的財力和債務的尷尬?！耙悦Z，肉爛在鍋里”，真正出現問題時會顯得非常脆弱。各方利益關系不一致、協調難度大。有大量經濟薄弱村集體經濟零收入，且歷史遺留問題較多。村級組織可用資源不足，社會動員力不強，“能人治村”模式有待進一步完善。農村社區遠離了原有的舊世界，卻尚未建設一個滿意的新世界。群眾的幸福感和獲得感有待進一步提高。

二、貫徹十九屆四中全會精神，選準著力點，完善制度，有效突破偏遠鄉村

（一）空間結構優化調整。依靠各級黨組織的有力領導，通過有機合村并居和宅基地復墾，系統、整體、協同，“多規合一”全面調整鄉鎮的鄉村布局、用地規模、配套設施和產業結構。目前的合村并居還只是一個初步甚至名義上的動作。從長遠看，關鍵要實現有效整合、脫胎換骨。要充分利用好宅基地土地復墾政策的補貼，將其作為新社區和新園區發展的重要經費。將鎮中心附近的多個村莊人口集中起來，享受服務配套完備的中心城鎮，同時完善配套相對完備的二級中心村，其他區域實行復墾，借此契機對鄉鎮的產業布局進行相應調整。實現土地集約使用、規模開發，人口相對集中、服務優化，產業合理布局、升級換檔的有機結合。創新地落實好《決定》強調的“加快建立健全空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善生態功能區制度。”

（二）產業結構優化升級。

一是配合城市群建設，主動調整布局。鄉村的振興取決于產業的振興。鄉村的振興不是孤立的，在青島來說，一定是以青島市為中心城市的城市群“雁陣齊飛”的結果。通過相關體制機制改革，提高青島對產業、資金的吸納能力，促進各類要素合理流動及向中心城市和周邊城市群高效聚集。深化同周邊區域間在基礎設施、環保、產業等方面的合作。形成高效連接的城市群網絡，聯防聯治的環境保護體制和呈梯度有序分布的產業鏈分工合作機制。使得中心城市更隆起、周邊衛星城產業更充實、鄉村活力更充沛。

二是確定鄉鎮主導產業，高效配置要素。要按照我市新一輪的產業布局，積極有序地實現各類生產型大項目向萊西平度不同鄉鎮“飛地工業園”的轉移和聚集，中心城區主攻現代服務業，有機聯動，互相支持?！耙绘傄粯I”，以鄉鎮的空間和后發優勢，做大做強我市食品加工制造、人工智能制造、汽車制造、新能源汽車等高端制造千億級產業集群。以此舉措落實《決定》要求的“健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制。”使鄉村成為城市發展的好伙伴，成為一二三產業融合互動的新平臺，成為青島發展改革的生力軍。

三是培育多種載體，全面提升功能。各級黨委政府借助各種會議、展覽、協會、學會等平臺，加大“雙招雙引”力度，通過大項目積聚拉動鄉村轉型。大力發展田園綜合體、特色小鎮、綠色工業園和農業科技園。積極培育康養城、大學城。大力發展鄉村旅游。

四是完善關鍵環節，發揮系統效能。發揮好冷鏈物流、電商平臺等配套和作用，支持供銷社、郵政、快遞等各類企業服務網點向鄉村延伸。加強涉農金融服務，支持農業基金的健康發展，支持市農擔公司更加寬松靈活的政策，支持商業農村的銀行小額信用貸款，發展農村創業指導社會中介機構。借助“一帶一路”深化農產品貿易關系，支持農業走出去，培養農業知名品牌和農業企業集團。大力發展農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益，把小農生產引入現代農業發展軌道。

（三）人才結構增量提質。通過政府和市場“兩只手”推動“人才下鄉”。一是政策鼓勵，市縣兩級配套政策吸引優質人口流入。制定出臺鼓勵企業到鄉村投資發展、鄉村創業就業的優惠政策。鼓勵退休人員、軍轉干部、退伍兵等回村莊兼職和創業。積極審慎地探索宅基地、村集體土地向本市區居民的有序開放，使得下鄉養老、經營民宿成為一種自發的潮流。二是制度支持，探索“城鄉共建單位”模式，在同等條件下，市直國企應優先將生產類項目放在本市農村。機關事業單位、大學的相關實驗基地盡可能放在本市農村。將體制內單位新入職人員、擬提拔重用人員安排到農村掛職鍛煉成為一種制度。派村書記、鄉村振興工作隊成為新常態。三是機制到位。做好制度的系統性、集成性安排，為跟隨大項目下鄉的職業農民和到我市農村發展的外地人才提供完備的教育、醫療、文化、社保等配套服務，做好返鄉農民工、新型職業農民的教育培訓。

（四）治理結構與時俱進。一是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區治理體系，拓寬群眾參加社會治理的范圍和途徑，豐富內容和形式，讓群眾能夠依法辦理自己的事情。深入開展以黨員大會、村民代表會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐。二是限制考核與責任下放，把更多社會資源、管理權限和民生服務投放到鄉村兩級。使基層組織有章理事、有人管事、有錢辦事，更好地為群眾服務。三是合村并居后要不失時機地推進居住社區化、服務管理城鎮化和村集體經濟股權化。鄉鎮級黨組織要認真做好監督和指導，確保準確方向，及時糾偏。村級黨組織要積極的主動地引導變化。四是調動好新的積極因素，使之成為鄉村治理的有生力量。在新的發展過程中出現的職業化村書記、外聘村干部以及合作社、大企業的外來人員，要積極地發動參與共建共享。也要充分使用好文化隊伍、健身隊伍等新興的農村社區的力量。

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