中小學(xué)校欺凌者及受欺凌群體數(shù)量驚人。2015年，中國青少年研究中心調(diào)查，中小學(xué)生中經(jīng)常遭受欺凌的比例為6.1%，偶爾遭受欺凌的比例為32.5%；2016年，對(duì)全國29個(gè)縣104825名中小學(xué)生抽樣調(diào)查，校園欺凌發(fā)生率為33.36%。2017年，中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)校園安全專業(yè)委員會(huì)與南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心聯(lián)合開展“全國校園欺凌狀況調(diào)查”，受欺凌的發(fā)生率為25.8%，欺凌他人的發(fā)生率9.0%。

欺凌表現(xiàn)形式多種多樣。從身體、言語欺凌到關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、性、財(cái)物欺凌，涉及被欺凌者的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、性自主權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

欺凌治理涉及人員較多。欺凌治理涉及政府、主管部門、學(xué)校、管理人員、教師、學(xué)生、家長等多個(gè)主體；涵蓋法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。事件的預(yù)防、識(shí)別、調(diào)查、認(rèn)定、教育、懲處、疏導(dǎo)、安撫、后續(xù)跟蹤等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉法涉訴事項(xiàng)多，法律與政策專業(yè)屬性強(qiáng)，需要精通法律政策、調(diào)查調(diào)解、心理輔導(dǎo)等專業(yè)知識(shí)與技能的機(jī)構(gòu)和人員參與。

欺凌問題造成的危害。既危害學(xué)生當(dāng)下身心健康，也會(huì)對(duì)其成長產(chǎn)生持久影響。

政府非常重視校園欺凌專項(xiàng)治理工作。國內(nèi)針對(duì)學(xué)生欺凌防治的相關(guān)研究起步較晚，專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才匱乏，學(xué)校師生普遍缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，作為防治主體的學(xué)校，配套制度建設(shè)及應(yīng)對(duì)措施滯后，防治能力與水平亟待提高，學(xué)生欺凌防治任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。在當(dāng)前條件下，借鑒北京市盈科（青島）律師事務(wù)所的做法，在國內(nèi)律師行業(yè)率先成立“反欺凌與校園事務(wù)調(diào)處中心”，充分挖掘和利用社會(huì)資源，積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)生欺凌防治工作，成為彌補(bǔ)短板，加快構(gòu)建“共建、共治、共享”防治格局的必由之路和創(chuàng)新之舉。

為此建議：

1.通過立法將律師事務(wù)所納入學(xué)生欺凌防治工作

借鑒《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》的做法，結(jié)合修改《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，將學(xué)生欺凌防治納入法治化軌道，從法律層面明確學(xué)生欺凌的界定和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，明確部門、學(xué)校、家長、社會(huì)的職責(zé)，明確學(xué)生欺凌事件的調(diào)查認(rèn)定機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序和救濟(jì)途徑，明確對(duì)欺凌者的教育懲戒措施。同時(shí)，為律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)生欺凌防治提供法律依據(jù)，明確以政府采購的方式委托律師事務(wù)所作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)各中小學(xué)校防治學(xué)生欺凌進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)估，為欺凌事件發(fā)生后的中小學(xué)生及其家庭提供個(gè)案跟蹤服務(wù)；明確專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)估的頻次要求，于每學(xué)期初或?qū)W期末分別組織開展1次，也可針對(duì)突出問題進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查與評(píng)估。

2.發(fā)揮律師事務(wù)所在學(xué)生欺凌防治方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮律師行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)熱心公益的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，成立“反欺凌與校園事務(wù)調(diào)處中心”，為學(xué)校、學(xué)生、家長提供咨詢、調(diào)解等服務(wù)，吸納律師等專業(yè)人員參加各級(jí)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，全程參與學(xué)生欺凌事件的調(diào)查認(rèn)定工作，參與調(diào)處并妥善處置學(xué)生欺凌、傷害事件。組織編制中小學(xué)校防治學(xué)生欺凌崗位職責(zé)、學(xué)生欺凌治理委員會(huì)、預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)指引規(guī)范，中小學(xué)校學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)程等。創(chuàng)新以防治學(xué)生欺凌為主旨，以學(xué)校、教師、學(xué)生、家長為對(duì)象，涵蓋在校學(xué)生欺凌問題專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)校防治學(xué)生欺凌制度審查、學(xué)生欺凌專題教育培訓(xùn)、欺凌風(fēng)險(xiǎn)與防治能力診斷分析、協(xié)助學(xué)生欺凌調(diào)查處理等內(nèi)容的法律服務(wù)體系。

3.開展防范學(xué)生欺凌防治公益宣傳教育

參照美國、日本、英國、澳大利亞等國家明確規(guī)定教師要接受反欺凌的專項(xiàng)培訓(xùn)，具備識(shí)別、預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌的能力后才能上崗的做法，制定學(xué)生欺凌防治培訓(xùn)大綱和具體的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防和治理校園欺凌專題培訓(xùn)納入教師資格認(rèn)定和上崗前培訓(xùn)的必要內(nèi)容，納入教育行政部門相關(guān)人員和學(xué)校校長、教職工的在職培訓(xùn)內(nèi)容和繼續(xù)教育學(xué)分，將培訓(xùn)課程列入縣市教師培訓(xùn)基地中小學(xué)校長、在崗教師常訓(xùn)班內(nèi)容，在中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置的專題面授內(nèi)容，并將學(xué)生欺凌綜合治理情況納入教職工績效考核和考評(píng)內(nèi)容、建立獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與對(duì)學(xué)校相關(guān)人員開展預(yù)防和治理校園欺凌的專門培訓(xùn)。開展創(chuàng)新角色扮演教育法，組織編寫反欺凌題材舞臺(tái)劇本、主題歌曲、微電影等文藝作品，開展形式多樣的宣傳教育。

4.設(shè)立全國24小時(shí)反校園欺凌免費(fèi)服務(wù)熱線電話

推廣全國24小時(shí)反校園欺凌免費(fèi)服務(wù)熱線電400-770-9199(北京市盈科（青島）律師事務(wù)所“反欺凌與校園事務(wù)調(diào)處中心”服務(wù)熱線)，專人集中受理全國各地的反校園欺凌咨詢與救助，建立信息統(tǒng)計(jì)與匯總分析制度，為學(xué)生欺凌防治提供有力參考。與廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作定期開展防治學(xué)生欺凌宣傳教育。各地成立校園欺凌研究中心，邀請(qǐng)國內(nèi)外有關(guān)專家參與中心工作，每年組織召開學(xué)生欺凌防治學(xué)術(shù)研究與實(shí)務(wù)論壇等活動(dòng)。

5.設(shè)立反校園欺凌公益基金

邀請(qǐng)熱心公益的企業(yè)等參與針對(duì)學(xué)生欺凌受害者專項(xiàng)救助基金，用于救助欺凌事件中遭受精神創(chuàng)傷的受害者，有效解決學(xué)生欺凌受害者后續(xù)的心理干預(yù)和矯治問題。救助標(biāo)準(zhǔn)可以參照各地心理咨詢治療費(fèi)用估算，按照每名受助者接受一至兩個(gè)療程所需費(fèi)用約30000-40000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。救助的范圍包括全國范圍內(nèi)的中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）在校學(xué)生，凡遭受學(xué)生欺凌導(dǎo)致精神傷害的，均可提出申請(qǐng)。申請(qǐng)救助的受害學(xué)生須符合以下條件：一是學(xué)生欺凌事件發(fā)生后，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)心理咨詢?cè)\療機(jī)構(gòu)認(rèn)定有必要接受一個(gè)以上（含本數(shù)）療程的心理治療；二是學(xué)生欺凌事件受害學(xué)生經(jīng)正常的調(diào)解、訴訟等法律救濟(jì)途徑，無法得到相應(yīng)的心理治療費(fèi)用賠償或救助；三是學(xué)生欺凌事件受害學(xué)生所在家庭的年收入狀況在居住地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下；四是其他因經(jīng)濟(jì)困難等原因無法負(fù)擔(dān)相應(yīng)心理治療費(fèi)用的情形等。學(xué)生欺凌的受害學(xué)生家長或其他監(jiān)護(hù)人或所在學(xué)校，可以通過救助熱線或信件、來訪等方式提出申請(qǐng)；按照救助條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，本著便利于申請(qǐng)人的原則，就近選擇確定相應(yīng)的心理咨詢治療機(jī)構(gòu)、咨詢師，確定治療方案和救助標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)生家長、所在學(xué)校、心理咨詢治療機(jī)構(gòu)簽訂救助協(xié)議，按協(xié)議向確定的心理咨詢治療機(jī)構(gòu)撥付救助金，對(duì)受害學(xué)生開展治療救助；治療救助療程結(jié)束后，由協(xié)議簽字各方共同進(jìn)行治療救助成效總結(jié)評(píng)估。

6.強(qiáng)化對(duì)學(xué)生欺凌防治工作督導(dǎo)考核

每年簽訂學(xué)生欺凌防治目標(biāo)責(zé)任書，把防范學(xué)生欺凌工作作為對(duì)縣市級(jí)政府履行教育職能的評(píng)價(jià)事項(xiàng)，作為對(duì)政府及教育等部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。針對(duì)突出問題，定期組織督導(dǎo)。將學(xué)生欺凌防治與教育工作評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。對(duì)預(yù)防和治理學(xué)生欺凌職責(zé)落實(shí)不到位、造成學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和部門，參照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。

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