根據市委、市政府《關于印發〈2020年度青島市經濟社會發展綜合考核辦法〉的通知》（青發〔2020〕9號）要求，市政府定于2020年11月中旬至12月，組織開展2020年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）。現制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面落實“六穩”“六保”任務，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平，努力滿足人民對美好生活的向往，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻力量。

　　組織實施中，本著“厲行節約、從嚴從緊、科學組織、注重實效”的原則，結合當前常態化疫情防控工作要求，堅持平臺思維，深化流程再造，增強互動體驗，搭建“三民”活動網上云平臺，由“線下”向“線上”轉變，由“現場述職、現場評議、現場民意征集”向“云述職、云評議、云征集”轉變，兼顧線下需求，設置部分社區會場，將會場搬到市民家門口，讓“三民”活動走進市民身邊，廣泛聽取意見建議，充分實現“三民”與“三我”活動深度融合，努力實現手段再創新、模式再優化、效果再提升，不斷提升廣大市民的參與感、獲得感和幸福感，打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　二、活動內容

　　（一）向市民報告。組織41個市政府部門年終述職，配套開展“局長訪談”活動。其中，市政府研究室、市信訪局、市人防辦在市級機關內部進行述職和評議，其他38個部門公開述職。

　　述職內容：1.述職報告主要包括本年度業務職能目標完成情況，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展、全面落實“六穩”“六保”任務、推進15個攻勢、優化營商環境、服務改善民生等方面取得的成效及明年工作打算。報告要主動回應群眾關切、市民關注和社會熱點，體現今年以來通過“三我”活動、輿論監督等平臺反映問題解決辦理情況等。2.“局長訪談”主要展示各部門亮點工作，聚焦熱點話題，回應社會關切。

　　（二）聽市民意見。與“三我”活動意見建議征集深度融合，充分激發廣大市民和社會各界參政議政的熱情，圍繞青島經濟社會發展，重點從經濟發展、動能轉換、城市治理、文化時尚、生態文明、民生保障、政府建設等方面廣泛征集市民意見建議，并組織區（市）、社會組織、行業協會商會、科研院所等有針對性地提出意見建議，聽民意、匯民智、聚民心，共謀青島發展。同步組織開展“我最關心的一件事”主題征集活動，讓“群眾出題、局長答題”。結合“三我”活動、政務服務熱線、輿論監督、問政欄目反映問題等，收集市民對各部門工作的關注點，挖掘市民最想了解的部門工作、最希望部門回應的事情。

　　（三）請市民評議。通過隨機抽取、組織推薦和自愿報名相結合的方式，每場邀請3000名市民代表通過網絡平臺收看部門述職報告，并全程參與評議所有部門。評議結果計入政府部門經濟社會發展綜合考核成績。同步組織開展網上社情民意調查，由市民代表在線填寫社情民意調查問卷。

　　三、組織模式

　　（一）總體思路

　　樹立平臺思維，充分利用互聯網技術，全面打造“三民”活動網上云平臺，深入推進組織流程優化和資源整合。在青島政務網開發“三民”活動主平臺作為活動“總入口”和“主會場”，整合青島日報、青島電視臺、藍睛、觀海等市內主流媒體和新華網、大眾網等資源，發揮全媒體優勢，擴大活動覆蓋面，增強互動體驗，提升活動影響力和實施效果，使其成為部門匯報展示工作、市民了解評議部門、政府聽取市民意見的優質政民互動平臺。平臺主要由“政府部門云述職”“市民代表云評議”和“意見建議云征集”三大模塊構成。

　　（二）組織實施

　　1.部門述職環節

　　12月下旬安排兩天集中組織開展云述職報告會。將38個政府部門分為4組述職，每組時間為半天。進一步豐富述職形式和內容，每個部門述職采取“1+1”的方式進行，即“公開云述職”+“局長訪談”，依托“三民”活動平臺云述職模塊開展。其中，述職報告時間為7分鐘，訪談時間為3分鐘，訪談時重點回應“我最關心的一件事”主題征集活動匯集的市民關切點。

　　統籌疫情防控工作需要，提前分批組織視頻錄制和剪輯，結合當天活動進程，實施全媒體播報，廣大市民可在線觀看，參與點評和“最佳人氣部門評選”等互動活動。同時，在每個區（市）選取一處條件成熟、設施完備、符合疫情防控要求的場所設置社區會場，方便市民線下觀看，將活動會場搬到市民家門口。

　　公開述職前，提前向社會公開各部門的工作職責、年度目標、述職報告和圖文解讀等，充分借助融媒體平臺，全方位展示部門亮點工作，營造良好的輿論氛圍。公開述職期間，青島政務網聯合青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島網絡廣播電視臺、青島新聞網、藍睛、觀海、掌上青島、愛青島、智慧青島手機客戶端等市內媒體進行實時播報，新華網、大眾網等其他媒體同步轉播。

　　2.市民評議環節

　　市民代表在聽取各部門云述職后，逐一對述職部門進行線上評議，依托“三民”活動平臺云評議模塊開展。市民代表登錄評議系統后，可即時對部門進行評議，也可在線回看各部門述職訪談視頻后，于當日規定時間內進行線上評議，同步填寫社情民意調查問卷。評議結果和社情民意調查結果由后臺自動完成數據統計。通過自動短信提醒和人工電話提醒的方式，確保市民代表參評率。

　　3.意見建議征集環節

　　與“三我”活動協同發力，進一步拓展市民意見建議征集的廣度和深度，實現“三民”活動平臺意見建議征集模塊與“三我”活動意見建議征集平臺雙向“貫通”。“三民”活動正式啟動后，聯合“三我”活動平臺，同步開展意見建議云征集，面向全體市民開放，廣泛發動市民圍繞青島經濟社會發展，充分表達意見，積極建言獻策。意見建議征集以實名方式進行。

　　對征集到的意見建議，提出具體辦理意見，逐項分辦。責任部門及時對市民意見建議進行辦理，以電話回訪、專題懇談、集中面復、走訪調研等形式與市民進一步交流反饋，辦理情況最終通過“三民”活動平臺意見建議征集模塊向社會公開。對針對性強、參考價值高、可操作性強的意見建議，充分吸納到市政府及有關部門來年工作謀劃和政策研究過程中，并在起草政府工作報告時加以吸收。

　　四、實施步驟

　　（一）啟動籌備。對接相關技術部門和媒體，做好平臺搭建、模塊開發以及云述職、云評議、云征集等技術、組織保障工作。印發活動實施方案，建立聯席會議制度，公布市政府部門年終述職報告。向社會公開征集意見建議。接受市民代表報名，完成市民代表的遴選、確定。

　　（二）報告評議。組織市政府部門云述職，接受市民代表評議。組織開展網上社情民意調查。

　　（三）辦理總結。辦理意見建議并向市民反饋，評選優秀建議。完成評議結果的匯總統計。

　　五、責任分工

　　為確保活動順利實施，建立由市政府分管領導為召集人，市委宣傳部、市委網信辦、市委市直機關工委、市政府辦公廳、市公安局、市人力資源社會保障局、市統計局、市政府研究室、市信訪局、市大數據局、青島日報社、市廣播電視臺等單位和各區（市）政府負責人組成的聯席會議制度。聯席會議下設辦公室，負責落實聯席會議各項決定及其他日常工作，內設綜合協調、文字材料、新聞宣傳、技術保障、意見建議辦理等工作組，辦公室設在市政府辦公廳。

　　各單位職責分工：市政府辦公廳負責活動統籌協調、意見建議辦理等工作；市統計局負責市民代表遴選、統計匯總等工作；市政府研究室負責領導講話、新聞通稿、活動簡報、工作總結等文字材料起草工作；市委市直機關工委、市人力資源社會保障局負責活動組織紀律監督工作；市委宣傳部、市委網信辦統籌新聞宣傳和輿論引導工作，協調指導青島日報社、市廣播電視臺做好活動宣傳總體策劃、實施及述職視頻錄播等工作；市大數據局負責“三民”活動平臺總體統籌及開發工作，承擔網上信息發布、模塊開發、市民代表線上評議等工作技術保障，組織青島日報社、市廣播電視臺等做好視頻播報、平臺對接等技術保障工作。各區（市）政府承擔市民代表的遴選、審核、培訓、通知等工作，組織至少1處社區會場，組織市民代表及時收聽收看云述職報告會并完成線上評議等。

　　六、活動要求

　　（一）高度重視，加強協作。各單位要充分認識活動的重要意義，建立健全活動組織機構，構建分工明確、責任落實、協調暢通、運行有序的工作推進體系，精心籌劃，嚴密組織，加強協作，整體推進，確保活動順利開展。

　　（二）充分發動，精心組織。各區（市）政府要做好市民代表遴選工作，發動群眾廣泛參與“三民”活動，積極了解和使用“三民”活動網絡平臺。組織市民代表提前做好評議準備，廣泛收集周圍群眾的意見建議，提升評議結果客觀公正性和意見建議的代表性。市級活動結束后，可參照市級做法組織開展本區（市）“三民”活動。

　　（三）嚴肅紀律，確保公平。嚴格活動紀律要求，全方位監督，全過程監控，保障活動規范有序、公平公正，確保評議及各項結果真實、準確。

　　附件：1.2020年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民

　　評議活動聯席會議成員名單

　　2.市政府部門公開述職報告分組安排

　　3.市民代表構成

　　4.2020年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀律

　　附件1

2020年市政府部門向市民報告聽市民意見

請市民評議活動聯席會議成員名單

　　召 集 人：薛慶國  市委常委、副市長

　　副召集人：孫  繼  市政府秘書長

　　趙發海  市政府副秘書長、辦公廳主任

　　成員單位：徐樹成  市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任

　　張升強  市委網信辦副主任

　　李  春  市委市直機關工委副書記

　　陶興成  市政府辦公廳副主任

　　王廣鍵  市公安局副局長

　　劉傳華  市人力資源社會保障局副局長

　　于春濤  市統計局黨組成員、二級巡視員

　　朱其富  市政府研究室副主任

　　喬國華  市信訪局信訪督查專員

　　張  艷  市大數據局副局長

　　王倩松  青島日報社黨委委員、副總編輯

　　王文科  市廣播電視臺副臺長

　　張  偉  市南區委常委、副區長

　　劉新學  市北區委常委、副區長

　　劉學輝  李滄區委常委、副區長

　　劉大川  嶗山區委常委、副區長

　　顧清彌  黃島區委常委、副區長

　　楊  超  城陽區委常委、副區長

　　鞠朝友  即墨區委常委、副區長

　　孫  震  膠州市委常委、副市長

　　紀明濤  平度市委常委、副市長

　　江聯軍  萊西市委常委、副市長

　　附件2

　　附件3

市民代表構成表

　　注：市級邀請的120名市民代表將按照代表所在區（市）相應分配，每個區（市）邀請代表數量按照市民代表類別總數平均分配。

　　附件4

2020年市政府部門向市民報告

聽市民意見請市民評議活動工作紀律

　　為加強2020年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動工作紀律，保證活動規范有序、公平公正地開展，確保結果真實、準確，結合工作實際，特制定本紀律。

　　一、組織活動的部門及其工作人員，不得存在下列行為

　　（一）違反評議程序和有關要求，統計結果出現重大失誤。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫評議票等。

　　（三）擅自修改評議票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結果和名次。

　　（四）利用評議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。

　　（五）向被評議部門透露投訴、舉報的單位或人員等信息。

　　（六）提前泄露市民代表名單、評議結果、名次以及其他工作秘密。

　　二、組織活動的區（市）不得存在下列行為

　　（一）對違反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴重違紀問題隱瞞不報、壓情不查。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫評議票，縱容代填評議票等。

　　（三）接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。

　　（四）利用評議之便向被評議部門謀取私利。

　　（五）擅自向被評議部門提前泄露市民代表名單。

　　三、被評議部門不得存在下列行為

　　（一）進行私下非正當活動，干擾評議程序和結果。

　　（二）進行各種方式的拉票活動，向區（市）、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發短信等方式授意市民代表。

　　（三）宴請組織活動的部門及人員、市民代表，或向其贈送禮品、禮金，以交通費、通訊費等名義報銷應由其本人支付的各種費用。

　　（四）夸大工作實績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進行 “廣告式”自我宣傳等。

　　（五）對舉報人員進行刁難或報復。

　　四、監督機制

　　為保證活動的公正性，將適時組織活動紀律情況調查，如發現違反上述規定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊等行為的單位和個人，一經查實，將按規定進行調查處理，確保活動公平、公開、公正，評議結果客觀、真實、準確。

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