2020年，市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府堅強領導下，圍繞“學深圳、趕深圳”和15個攻勢工作目標，攻堅克難、砥礪奮進，順利完成年度各項目標任務。

　　一、業務職能目標完成情況

　　2020年，我局共制定重點目標10項，創優目標2項，全部按期完成。

　　（一）圍繞增強政府法治化水平，著力推進法治政府建設

　　1.全面依法治市穩步推進。今年，我市及6區（市）獲評首批全省法治政府建設示范單位。在全省率先出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，出臺《關于嚴格依法辦事 優化法治營商環境的實施意見》《關于建立青島市優化法治環境工作協調機制的意見》。全市138個鎮街建立黨工委法治建設議事協調機構及辦事機構。

　　2.立法保障作用有效彰顯。聚焦優化營商環境、服務保障民生、污染防治等關鍵領域，在全省地市率先制定《優化營商環境條例》，制定修訂《物業管理條例》《農業廢棄物管理暫行辦法》《學校安全管理辦法》等法規規章11件。圍繞貫徹深化“放管服”改革，組織開展規章、規范性文件清理，修改26件，廢止38件。

　　3.推動依法決策誠信履約。審查政府決策議題、文件等716件；審查政府合同82件次，辦理專項法律事務94件次。持續開展黨政群機關履約專項清理，推動91家未履約部門履約或達成協議，排查問題處置率達到97.8%；償還中小企業欠款30.36億元，清償率100%。

　　4.監督行政執法公正包容。建設行政處罰與行政強制權力事項網上運行平臺，開展“移動執法APP”試點，全面梳理行政執法事項，建立行政處罰裁量基準動態調整監督機制。推動“不罰”“輕罰”清單實施，督導行政執法部門對輕微、一般違法行為不予或減輕行政處罰4172起，3184家市場主體受益。深化證明事項清單管理，推行證明事項告知承諾制。

　　（二）圍繞增強服務專業化水平，著力推進法治基礎建設

　　1.法律手段助力疫情防控。制定疫情期間《公共法律責任常識》《企業法律風險防控提示白皮書》《行政執法工作參考》《企業復工安排實操解答》。組建防疫法律服務團隊，與湖北聯手打造跨區域法律援助團。公證機構在全國率先發起“打擊囤積居奇、哄抬物價”公益行動。推行“不見面”服務，行政復議創新網上受理、網上辦案工作模式，市、區兩級共受理行政復議案件1862件，審結1456件。公共法律服務平臺在線服務12527人次。

　　2.公共法律服務擴面增量。新增規范化公共法律服務站20個，規范化司法行政工作室100個，試點在法律服務機構、調解組織、高校法學院等設立公共法律服務分中心10個。推廣使用“法援在線”工作平臺，法律援助申請實現全市通辦、就近可辦、一次辦好，“12348”熱線實現7×24小時全時服務。截至11月底，全市共受理法律援助案件1.2萬件，“12348”熱線接話11.6萬人次。

　　3.推動城市發展成效顯著。倡導膠東五市法治一體化，拓展本市法律服務業發展市場，已組織完成合作項目3個。開展律師代理申訴案件工作，設立民商事再審案件和刑事申訴案件調解中心。全省首創合規研究機構，設立法律查明與國際商事調解機構，護航企業走出國門；組建破產管理人協會，加速推進閑置資源處置，我市前沿法律服務品種不斷豐富。

　　4.法律服務業跨越式發展。印發《發展涉外法律服務業實施意見》《青島自貿片區法律服務業實施意見》等，將高層次涉外法律人才納入泰山產業領軍人才范圍，激發行業發展動力。全市新設律所21家，其中國內知名律所5家。在自貿區設立省內首家與香港合伙聯營律所，2家合作制公證處在自貿區和上合示范區營業。全市有87個機關、國企配備“兩公”律師371人。截至11月底，全市法律服務業營業收入19.5億元，同比增長4.5%。

　　（三）圍繞增強人民群眾安全感，著力推進法治保障工作

　　1.監管場所保持持續安全穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法轉遞違法犯罪線索，做好律師依法出庭辯護的組織工作。依法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件，案卷保持“零差錯”，戒毒人員所內戒斷率保持100%。創造派出督導組同步封閉進駐方式，全程督導疫情防控，監獄干警已封閉執勤305天，累計11.8萬人次，市屬監所保持疫情零發生。全市監獄連續20年實現監管安全年。

　　2.“兩類”人群穩控幫扶取得實效。圍繞疫情阻擊和常態化防控、《社區矯正法》宣傳，落實刑滿釋放人員銜接隔離安置。各區（市）均建立社區矯正委員會。穩步推進刑罰執行一體化工作，完成全市暫予監外執行罪犯組織診斷工作，制定社會心理服務體系建設方案，全省率先實現系統內心理服務工作全覆蓋。

　　3.矛盾糾紛多元化解形式多樣。開展涉疫矛盾糾紛排調專項行動，共排查糾紛2.6萬次，調處2.2萬件。全省率先出臺社會組織設立人民調解委員會指導備案工作指引，新設立社會組織人民調解委員會129個，市及區（市）均成立“一站式”矛盾糾紛調解中心，多調聯動格局基本形成。

　　4.法治宣傳教育夯實穩定基礎。開展掃黑除惡法治宣傳教育和面向生產經營者的《民法典》宣傳教育，發布以案釋法微視頻53期，對116家企業法律體檢。出臺《青島市國家機關“誰執法誰普法”普法責任制五項制度》，組織20家執法單位在線普法，組織全市公務員網上學法考法。

　　二、市民關注熱點問題辦理情況

　　2019年，我局收到“三民”意見建議17條，2020年，又通過“三我”活動、輿論監督等平臺歸納整理市民關注熱點問題1172個，全部在工作中加以解決。其中，重點推出3項工作舉措。

　　一是行政機關負責人出庭應訴全到位。在保證出庭應訴率100%基礎上，提高正職負責人出庭率，確保告官能見官、出庭又出聲。截至11月底，市、區兩級共出庭應訴1635件。《新聞聯播》專門對此項工作予以報道。

　　二是全國首創政府購買法律服務督促惠企政策落實全鋪開。總結試點經驗，出臺實施意見和9項配套制度，梳理惠企政策9千余項，宣傳解讀政策3百余場次，收集企業反映重點、難點問題19大項，解決企業實際困難3百多起，協助落實資金近億元。

　　三是全國首個實現鎮街法治政府建設全覆蓋。工作內容拓展至推動鎮街依法履職、促進鎮街依法決策、加強行政執法監督、強化矛盾糾紛化解及落實第一責任人職責等5個方面，共完成388件重大行政決策、2510件重大項目合同協議、119件規范性文件、10項重大執法決定合法性審查，無一出現合同糾紛、違約賠償或影響社會穩定事件。

　　三、存在問題和明年打算

　　雖然我局工作取得一定成績，但與黨政所盼、群眾所需相比，仍有許多方面需要加強。如法治城市、法治政府、法治社會三位一體發展的謀劃需要更加科學；法律服務業跨越式發展的思路舉措需要更加靈活；持續優化法治營商環境需要拿出更多硬實舉措。2021年，我局將認真學習貫徹習近平法治思想，持續攻堅克難，持續改革創新，為我市打造一流營商環境提供優質高效法律服務和保障。

　　（一）全面推進依法治市。研究制定法治青島、法治政府、法治社會建設規劃和綱要，深化法治政府示范創建，推動科學立法、依法決策，規范行政執法監督，全面推行證明事項告知承諾。

　　（二）全面推動法律服務業跨越式發展。探索引進北京融商“一帶一路”調解中心，設立中日韓國際商事調解中心，加大國內外知名律所引進。優化公證服務，拓展公證業務領域。力爭實現司法鑒定全程網上留痕。

　　（三）全面推動公共法律服務提檔升級。推進公共法律服務實體、熱線、網絡“三大平臺”融合發展，完善“法援在線”管理服務平臺功能。整合“12348”專線平臺，實現數據動態展示。

　　（四）全面推進法治基礎建設。深化政府購買法律服務督促惠企政策落實，保持行政機關負責人出庭應訴率100%，扎實做好政府合同審查和專項法律事務辦理，不斷優化大調解工作格局。

　　（五）全面提升維護穩定能力。統籌疫情防控和監管安全，確保監所絕對安全。深入宣傳貫徹《社區矯正法》，推進刑罰執行一體化建設，做好安置幫教銜接幫扶。推動“綜合性”“一站式”調解平臺建設，拓展商事、金融等行專調解領域。

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