青島市應(yīng)急管理局于2019年1月18日掛牌成立，承擔(dān)了市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)和市應(yīng)急管理委員會(huì)“三個(gè)辦公室”的職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。2020年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治”為主線(xiàn)，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)兩手抓，各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成，保持了事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

　　一、壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控

　　---出臺(tái)安全責(zé)任清單。出臺(tái)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，修訂《關(guān)于明確黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任更加清晰，市直部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)更加明確。

　　---推動(dòng)一圖風(fēng)險(xiǎn)感知。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，收集各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息6117條。全市危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)全部接入預(yù)警系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；5948家小微企業(yè)建檔立卡納入風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系創(chuàng)建，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力穩(wěn)步提高。

　　---堅(jiān)持隱患閉環(huán)治理。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)三年整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梳理問(wèn)題隱患和制度措施清單142項(xiàng)，累計(jì)整治各類(lèi)隱患80207處。在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山領(lǐng)域?qū)嵤┝恕?+6+N”專(zhuān)家指導(dǎo)和“會(huì)診式”檢查，實(shí)現(xiàn)100%閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。

　　二、建立四項(xiàng)機(jī)制，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故

　　---建立應(yīng)急值守機(jī)制。堅(jiān)持一年365天、每天24小時(shí)在崗值班。今年市應(yīng)急指揮中心累計(jì)啟動(dòng)戰(zhàn)位制15次，重要節(jié)點(diǎn)視頻調(diào)度22次。對(duì)于今年接報(bào)的207起突發(fā)事件，均第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間防控。

　　---建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。整合各方力量構(gòu)建以消防救援隊(duì)伍為主，部隊(duì)、民兵、專(zhuān)家和社會(huì)志愿者隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市建成應(yīng)急救援隊(duì)伍383支，達(dá)到2.6萬(wàn)余人。8月26日強(qiáng)降雨期間，緊急轉(zhuǎn)移安置889人，全市大中型水庫(kù)、河道無(wú)一出險(xiǎn)，無(wú)一人因洪澇災(zāi)害傷亡。

　　---建立物資保障機(jī)制。建立重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送一鍵定制機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)需要的2089種應(yīng)急物資逐一建立臺(tái)帳。今年累計(jì)調(diào)撥帳篷、棉被、棉衣、雨衣、雨鞋等應(yīng)急物資13337件（套），有力保障疫情防控工作。8月下旬緊急調(diào)撥應(yīng)急燈、毛毯、應(yīng)急包等應(yīng)急物資9815件，全力支援甘肅隴南抗洪救災(zāi)。

　　---建立保險(xiǎn)賠付機(jī)制。用好用足相關(guān)保險(xiǎn)金融政策，在山東省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)保障范圍的基礎(chǔ)上，我市新增災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、見(jiàn)義勇為、志愿活動(dòng)、重大惡性案件傷害、踩踏救助6項(xiàng)險(xiǎn)種，保費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，群眾不拿一分錢(qián)。7月份開(kāi)展這項(xiàng)工作以來(lái)，已勘察核損災(zāi)情2610起，賠付到位516.5萬(wàn)元。

　　三、實(shí)施七個(gè)創(chuàng)新，讓服務(wù)保障有力有度

　　---“一企一碼”精準(zhǔn)監(jiān)管。建設(shè)應(yīng)用智慧安監(jiān)與應(yīng)急云平臺(tái)，推出企業(yè)“安全生產(chǎn)健康碼”，以“二維碼”的形式對(duì)應(yīng)生成“紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí)的“安全生產(chǎn)健康碼”，企業(yè)安全狀況“一目了然”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、靶向監(jiān)管，安全監(jiān)管效能更高，對(duì)企業(yè)干擾更小。目前已有1800余家重點(diǎn)企業(yè)賦值顯碼。

　　---“四項(xiàng)改革”高效審批。推出“秒批+承諾制”“不見(jiàn)面審批”“一次辦好”和“嵌入式”服務(wù)等多項(xiàng)舉措，今年累計(jì)完成秒批事項(xiàng)76個(gè)，承諾制審查加油站229家，總體審批時(shí)限壓縮90%，加油站延期換證時(shí)限壓縮85%。特種作業(yè)操作證發(fā)證時(shí)間由25天縮減到3天。疫情期間為6000余名特種作業(yè)人員進(jìn)行了延期換證，受到了企業(yè)的一致好評(píng)。

　　---“線(xiàn)上考培”便民利企。開(kāi)發(fā)特種作業(yè)信息管理平臺(tái)，制定7類(lèi)31個(gè)實(shí)際操作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)操作證書(shū)“即考即領(lǐng)”。積極推進(jìn)“一站式”線(xiàn)上培訓(xùn)，先后開(kāi)設(shè)法律法規(guī)、安全管理、特種作業(yè)等4大類(lèi)15個(gè)培訓(xùn)課程，累計(jì)提供培訓(xùn)服務(wù)190萬(wàn)次，25萬(wàn)從業(yè)人員參與在線(xiàn)培訓(xùn)，為社會(huì)節(jié)約成本超1250萬(wàn)元，企業(yè)法制觀念和應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高。

　　---“免罰清單”幫企筑安。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，出臺(tái)安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單，綜合運(yùn)用責(zé)令整改、專(zhuān)家上門(mén)、法律咨詢(xún)等方式指導(dǎo)幫助企業(yè)整改隱患，累計(jì)免于處罰額達(dá)1500余萬(wàn)元。梳理疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的16項(xiàng)問(wèn)題，提出了涉疫場(chǎng)所房屋使用安全和消防安全12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)停用撤人負(fù)面清單，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　---“安全社區(qū)”強(qiáng)基固本。大力推動(dòng)應(yīng)急安全示范社區(qū)建設(shè)。今年新申報(bào)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)9個(gè)、省級(jí)74個(gè)、市級(jí)136個(gè)，全市累計(jì)創(chuàng)建各類(lèi)示范社區(qū)338個(gè)、建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所281個(gè)，基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)加強(qiáng)。

　　---“兩防一征”送法到家。積極開(kāi)展“防事故、防疫情，征集意見(jiàn)建議”走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，收集辦理并向企業(yè)反饋意見(jiàn)建議77條。組織開(kāi)展“查保促”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)企業(yè)職工積極參與安全生產(chǎn)工作。實(shí)施安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，目前已累計(jì)受理辦結(jié)各類(lèi)隱患舉報(bào)291件，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金16萬(wàn)元。

　　---“第一響應(yīng)”搶救生命。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，連續(xù)5年在生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)、學(xué)校和寫(xiě)字樓等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，全市持證人員達(dá)到10萬(wàn)人，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)能力有效提升。2019年以來(lái)，全市“第一響應(yīng)人”先后參加應(yīng)急救援415場(chǎng)次，搶救危重人員310人。

　　2019年三民活動(dòng)，我局共受理市民意見(jiàn)建議10項(xiàng)，全部辦理完畢。今年“三我”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局已辦理反饋市民意見(jiàn)建議訴求1341件，辦結(jié)率100%。

　　一年來(lái)，我市應(yīng)急管理工作取得了積極成效, 但工作中面臨

　　的困難和問(wèn)題仍然很多。比如：預(yù)警監(jiān)測(cè)、航空救援、應(yīng)急演練等方面的工作開(kāi)展還不夠均衡、不夠充分，與群眾期待還有較大差距；與深圳等先進(jìn)地市相比，我們工作理念、機(jī)制創(chuàng)新、工作方法等方面還有較大差距，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、防災(zāi)減災(zāi)等工作還不到位，等等。

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，做好應(yīng)急管理工作意義重大。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把“生命至上、安全第一”作為開(kāi)展應(yīng)急管理工作的底線(xiàn)，進(jìn)一步提升思想方法，改造工作方法，全力推動(dòng)應(yīng)急管理由政府管控向多元共治轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、由分類(lèi)管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市提供安全保障。

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