今年以來，在新冠疫情不斷反復(fù)給文旅行業(yè)帶來嚴重沖擊的情況下，市文化和旅游局緊緊圍繞市委市政府決策部署，認真落實“項目落地年”要求，一手抓疫情防控，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文旅行業(yè)實現(xiàn)逆勢上揚。前3季度，全市規(guī)模以上文化娛樂業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長31.9%；接待游客7117.5萬人次，同比增長98.1%；實現(xiàn)旅游總收入1249.6億元，同比增長80.3%。我市在2021年宜居宜游城市競爭力排名中列全國第2，在游客滿意度排名中列全國第6，在旅游投資熱點城市排名中列全國第10。我市在全省旅游發(fā)展大會上作典型發(fā)言。

　　一、年度目標(biāo)完成情況

　　（一）推動全市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　圍繞市委市政府做大做強13條產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政策、招大引強、創(chuàng)新營銷，著力實現(xiàn)文化創(chuàng)意、精品旅游兩大產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　一是聚焦產(chǎn)業(yè)升級，政策扶持凸顯新成效。針對疫情沖擊，及時出臺旅游企業(yè)紓困政策，爭取財政資金1200萬元，幫助企業(yè)度過難關(guān)。針對海洋旅游發(fā)展瓶頸，組織出臺游艇、摩托艇、帆船、潛水等海洋旅游規(guī)范性文件7個，積極支持海洋旅游新型業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，《山東新聞聯(lián)播》頭條給予專題報道。組織制定非國有博物館績效考核辦法，非國有博物館得到長足發(fā)展。制定出臺“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化創(chuàng)意和精品旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動計劃，全力支持文旅企業(yè)做大做強做優(yōu)。2021年，全市6家企業(yè)獲評全省“十強”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，居全省首位。即墨古城入選國家首批夜間文旅消費集聚區(qū)，3個項目入選省級集聚區(qū)。2家單位入選全省首批精品文旅小鎮(zhèn)，11家單位入選山東省紅色研學(xué)基地。

　　二是聚焦產(chǎn)業(yè)短板，定向招商實現(xiàn)新突破。緊盯全球500強文旅企業(yè)和頂尖文旅項目加大招引力度，全年重點推進的文旅項目58個（其中新開工項目6個），總投資額達到1800億元。其中，投資30億的地中海俱樂部項目已正式簽約，投資過百億元的亞特蘭蒂斯酒店項目進展順利，將有效彌補我市缺少旅游度假酒店、旅游淡旺季差距明顯的發(fā)展短板。

　　三是聚焦宣傳推介，城市營銷再上新臺階。舉辦上合國家旅游城市推介會、中國-巴基斯坦雙向旅游推介會，中巴旅游服務(wù)平臺入駐上合示范區(qū)商旅文中心，“國際友人@Qingdao”對外文化交流項目獲評省政府文化創(chuàng)新獎。舉辦國際郵輪峰會、國際影視博覽會、海洋童玩季、譚盾音樂周、海洋婚戀文化周、愛奇藝尖叫之夜等文旅活動168項，承辦第四屆中國歌劇節(jié)優(yōu)秀劇目展演，7部國內(nèi)頂級歌劇在青上演，城市文化影響力、旅游吸引力持續(xù)提升。開展“來自大海的邀請”系列營銷推廣活動，與上海、西安、蘭州等12個重點客源城市實現(xiàn)了線路互推、游客互送、市場共享。加強新媒體營銷，我局官方微博入選“全國十大文旅微博”。

　　（二）推動文旅公共服務(wù)均等化、標(biāo)準化

　　聚焦市民對美好生活的向往，豐富文旅產(chǎn)品供給，縮小區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，努力為廣大市民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的文旅公共服務(wù)。

　　一是加快公共文旅設(shè)施建設(shè)。建筑面積8萬平米的市博物館新館開工建設(shè)，市美術(shù)館完成升級改造，市圖書館新館已形成選址方案，110處智慧書亭、社區(qū)書屋、朗讀亭市辦實事項目建設(shè)任務(wù)全面完成，19處基層文化設(shè)施新建、改擴建任務(wù)穩(wěn)步推進，15分鐘文化圈更加完善。加大政策扶持力度，培育2家民宿入選全省首批五星級旅游民宿，3家飯店獲評5星級飯店，5星級飯店達到11家，占全省的1/3。

　　二是豐富群眾文化活動。累計舉辦群眾文化活動4.8萬場、文藝演出300余場、農(nóng)村公益電影6萬場、“戲曲進鄉(xiāng)村”4000余場，惠及群眾1300萬人次。爭取國家、省、市、區(qū)（市）專項資金4760萬元，舉辦各類惠民消費活動5700余場，惠及市民300萬人次、企業(yè)600余家，直接拉動文旅消費3.05億元，間接拉動6.47億元。

　　三是加強文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作。組織創(chuàng)作的呂劇《民心安處是吾鄉(xiāng)》獲“泰山文藝獎”，民族歌劇《國·家》在中國歌劇節(jié)成功首演，13部作品參加全省慶祝建黨100周年劇目展演，一批代表青島水準的文藝精品力作大放異彩。在青拍攝的影視劇目達70余部，在青拍攝的電視劇《巡回檢察組》、電影《送你一朵小紅花》在全國熱播，《鐵道英雄》成為“山東出品”首部票房過億影片。

　　（三）不斷加大文化遺產(chǎn)保護傳承力度

　　聚焦城市文脈傳承，加大工作力度，增加財政投入，推動更多的文化遺產(chǎn)“活起來”。

　　一是加強文物保護利用。做好頂層設(shè)計，推動市委、市政府出臺了《關(guān)于加強文物保護利用改革的工作方案》。開展文物安全百日攻堅行動，整改安全隱患66處，查處文物違法案件5件。青島老城區(qū)、海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作有序推進，青島成功加入海上絲綢之路申遺聯(lián)盟。實施“探源青島”工程，瑯琊臺遺址主動性考古發(fā)掘獲評山東省五大考古新發(fā)現(xiàn)。青島入選全國唯一的近現(xiàn)代建筑預(yù)防性保護試點城市。

　　二是打造“博物館之城”。全市新增注冊博物館4家，總數(shù)達到107家，面向市民免費開放的占87%，列15個副省級城市第4位。新獲評國家一二三級館11家，累計達到19家。繼今年7月海軍博物館重新開館后，經(jīng)積極爭取，又一國字號博物館——國家海洋考古博物館將落戶青島，項目建成后將成為我市海洋文化旅游核心吸引物、全國海洋旅游新地標(biāo)。

　　三是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。加大非遺扶持力度，為29個非遺項目、78名非遺傳承人發(fā)放補助250萬元，為3家非遺企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金105萬元。2021年新增非遺代表性項目63個，其中國家級2個、省級21個，市級40個。膠州市獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，城陽東流亭社區(qū)獲評省文化生態(tài)名村，2家單位獲評省非遺旅游體驗基地。

　　（四）持續(xù)凈化文化和旅游市場環(huán)境

　　聚焦市民游客反映集中的突出問題，落實民生領(lǐng)域攻堅任務(wù)，加大市場整治力度，努力降低投訴數(shù)量，提升市民游客滿意度。

　　（一）強化旅游民生攻堅。針對景區(qū)、旅行社等領(lǐng)域，開展旅游市場攻堅治理，強化聯(lián)合執(zhí)法，立案查處旅游違法案件14起，辦結(jié)旅游投訴1617起，為游客挽回經(jīng)濟損失47.1萬元。針對不合理低價游反彈問題，在全省率先發(fā)布33條重點旅游線路的誠信指導(dǎo)價，讓廣大游客明明白白消費。聯(lián)合11部門制定《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，明確了旅游民宿的開辦要求、經(jīng)營規(guī)范。

　　（二）切實維護文化安全。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實做好報紙、期刊和連續(xù)性內(nèi)部資料審讀和社會效益評價。細致做好網(wǎng)上書店核查，撤銷虛假網(wǎng)上書店800余家，整改違規(guī)印刷企業(yè)62家。實現(xiàn)廣播電視安全播出，圓滿完成重要時間節(jié)點安全播出和網(wǎng)絡(luò)傳輸保障任務(wù)。

　　（三）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。保持文旅市場高壓態(tài)勢，開展執(zhí)法專項行動15個，檢查經(jīng)營單位2.8萬家次，查處違法案件414起，位居全省首位。積極開展“掃黃打非”專項行動，關(guān)停違規(guī)自媒體賬號24個，收繳非法出版物5萬余冊，連續(xù)4年被評為全國“掃黃打非”工作先進集體。

　　2020年“三民”活動收到市民意見建議27條，已全部辦結(jié)。

　　二、存在的問題

　　公共文化服務(wù)供需對接還不暢通，資源挖掘轉(zhuǎn)化不夠深入，文旅企業(yè)規(guī)模相對較小，文化旅游市場秩序還有待提升。

　　三、下步工作打算

　　（一）健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。出臺新一輪文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，培育壯大市場主體，制定推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，豐富新興業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級文化與金融合作示范區(qū)。

　　（二）提升公共文化服務(wù)體系。加快推進市博物館擴建、市圖書館新館選址、國家海洋考古博物館建設(shè)三個重點項目。深化公共文旅服務(wù)機構(gòu)功能融合，優(yōu)化公共文化供給，不斷提升群眾文化生活滿意度。

　　（三）完善文化遺產(chǎn)保護體系。編制《文物保護單位保護利用規(guī)劃》，做好《老城區(qū)文化遺產(chǎn)保護條例》立法調(diào)研。深入實施“探源青島”工程。深化博物館之城建設(shè)，新增注冊博物館不少于4家。

　　（四）優(yōu)化文旅市場治理體系。加大新聞出版、廣播電視、演出娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、文物等領(lǐng)域案件查辦力度。以“不合理低價游”為重點，集中整治旅游市場違法違規(guī)行為，營造文明有序的旅游市場環(huán)境。

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