2021年，面對經濟下行與疫情反復交織、減稅降費與收支矛盾疊加的嚴峻挑戰，市財政局在市委、市政府堅強領導下，提升積極財政政策效能，扎實做好“六穩”“六保”工作，為“十四五”全市經濟社會發展開局起步提供了有力支撐和保障。

　　一、壯大財政資金池，增強支撐高質量發展的硬實力

　　匯聚財政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，增強發展動力。

　　財政收入量質齊升。積極在產業培植、企業培育、項目引進中涵養擴大稅源，增添發展后勁。1-10月份，全市地方一般公共預算收入完成1207億元，增長14.7％，高于全國全省平均，反映出財政與經濟良性互動、穩中向好；稅收占比73.4％，同比提高1.2個百分點，反映出財政運行提質增效、更可持續。預計全年財政收入將首次突破1300億元。

　　政府債券促投資、穩增長。政府債券是公益性項目籌資的最重要方式。在全國政府債券額度普遍下降的情況下，我市積極爭取債券額度逆勢增長6.5％，達到510億元，重點支持上合示范區、山東自貿區青島片區等國家重大戰略及民生領域220個項目建設，拉動項目投資4000億元以上，有效發揮了“項目落地年”中政府投資的帶動作用。

　　創投基金躍上千億層級。發揮引導基金杠桿撬動作用，形成新舊動能轉換基金、科創母基金、國有資本股權制基金“立體式”政府投資基金矩陣，營造資本和項目加速集聚的良好生態。政府引導基金以156億元的認繳出資，撬動社會資本設立基金116支，管理基金規模1248億元，財政資金放大8倍以上，直接投資項目780個，其中引進項目150個，成為全市雙招雙引、項目落地的有力引擎。

　　二、聚焦市民獲得感，把更多財政資金投向民生領域

　　財政越困難，越要發揮公共財政職能，把民生保障放在優先位置。今年，全市民生支出安排1100億元以上，占比超過七成，促進各項民生事業穩步發展。

　　安排26億元穩就業、保就業。為8.6萬靈活就業人員發放社保補貼3.3億元，為4.5萬戶創業實體發放創業補貼8.7億元，鼓勵創業帶動就業；為7.1萬高校畢業生發放就業、住房等補貼3.7億元，促進大學生就業；投入3.1億元開展技能提升和轉崗轉業培訓27.9萬人次，增強勞動者就業能力；等等。截至10月，全市城鎮新增就業33.1萬人，完成全年計劃的94.5%，極大程度保障充分就業。

　　投入41億元保障疫情防控、發展公共衛生事業。投入9.2億元實施疫苗免費接種，已覆蓋950萬人；投入9億元補助醫院運行和防疫人員；安排1.2億元新建3個核酸檢測基地，改造18個醫院發熱門診和重癥病區；安排20.6億元，支持建設市公共衛生臨床中心、應急備用醫院、山東大學齊魯醫院二期等重點醫療衛生項目，有效提升應對公共衛生事件能力。

　　統籌210億元提升城市環境、改善居住品質。累計撥付地鐵87億元，三期7條新線路獲批即將開工，1號線南段將貫通，縮短青黃之間的時空距離；支持膠東國際機場正式轉場運營，建設新機場高速連接線、長沙路環灣立交等交通工程；打通30條斷頭路，讓市民出行順心順暢。216個老舊小區、1062套公租房、60處山頭公園、31個口袋公園、40處市民健身設施全部開工，新增城市供熱配套面積977萬平方米，讓市民安居安業。

　　整合涉農資金72億元銜接推進鄉村振興。涉農資金統籌整合獲省考核第一名。安排14億元實施中小流域治理、黃水東調等水利項目。為50余萬農戶發放耕地地力保護、種糧補貼6億元，全力保障糧食生產。為2.4萬脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶購買精準防貧綜合保險、扶貧特惠險，支持新建42個宜居宜業美麗鄉村、完成489個村公益性設施項目、扶持110個村莊壯大集體經濟，讓農民共同富裕的道路越走越寬。

　　促進公共服務補短板。教育：1.1億元支持建設50所中小學、幼兒園；1600萬元改善215所農村中小學食堂，提高3.4萬名學生午餐質量。養老：退休人員基本養老金水平提高4.5%；建成40個鎮級居家社區養老服務中心。社保：城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元；城鄉低保、特困、孤兒等困難群體救助保障標準提高10%。統籌22.6億元支持10件32項市辦實事如期推進。

　　三、打好政策組合拳，支持企業紓困發展

　　統籌財政資金、政策資源、金融資本，幫助企業渡過難關、實現新的發展。我市市場主體數量增長15%，達到193萬戶，創業密度躍居副省級城市第三位。

　　減稅降費公平普惠。在前兩年新增減稅降費620億元基礎上，今年1-10月再減負105億元。為30余萬個體戶減免增值稅12.6億元，為小規模納稅人減免城鎮土地使用稅、房產稅9.5億元，小微企業基本實現稅收“0負擔”；將制造業企業研發加計扣除比例提高至100%，減免企業所得稅34.5億元，助力制造業升級；降低25.9萬戶企業失業、工傷保險費率，降費8.5億元，幫助企業穩崗擴崗。

　　惠企資金大幅增長。強化財政導向作用，累計出臺188條政策措施，支持先進制造業、數字經濟等發展。安排科技創新發展資金30.2億元，增長17%，支持企業比重由56%提高到81%；安排中小企業發展專項資金增長1.5倍，企業技改補貼增長40%以上，帶動制造業技改投資增長30%，讓企業提升競爭力、創新力。

　　幫助企業融資增信。聯合金融部門建立“四金”引流渠：設立中小微企業政策性轉貸“引導金”，累計為3167家（次）企業提供轉貸資金479億元；設立銀行機構貸款風險“補償金”和貸款增長“獎勵金”，鼓勵加大實體、小微貸款投放；補充融資再擔保機構“資本金”，放大融資擔保倍數。前三季度，我市中長期貸款、普惠小微貸款余額分別增長15.7%和38%，有效緩解了企業資金困難。

　　加力支持外貿出口。用好出口信用保險、關稅保證保險、會展、優惠利率貸款補貼，助力5000多家外貿企業開拓國際市場。累計為14538戶企業辦理出口退稅330億元，減輕外貿企業資金周轉壓力，帶動1-10月份全市進出口總值增長36.7%，高于全國14.5個百分點。

　　四、用好改革關鍵招，讓公共財政提質增效

　　聚焦難點堵點，強力發起財政改革攻堅，通過協同創新、集成改革，讓財政資金轉起來、活起來、快起來，實現效益最大化。

　　在資金安排上，突出系統性。集中財力辦大事，圍繞上合示范區、經略海洋等國家重大戰略和省八大發展戰略“重構式”整合資金和政策，2021年投向重大戰略領域的專項資金達到274億元，占比超過70%。

　　在資金撥付上，突出效率性。完善常態化財政資金直達機制，對涉企、涉民生等28項49.6億元資金，“一竿子插到底”直接送到企業、市民手中。截至目前，下達進度100%，支出90%以上，直接惠及1萬余家企業和150萬群眾。

　　在資金使用上，突出循環性。加快實施“撥改投”改革，對科技、人才等領域資金，變行政手段的“撥款”模式為市場手段的“投資”模式，實現政府增信和滾動支持，目前已運用在新能源山東實驗室建設、海洋生物新藥研發等方面。

　　在資金管理上，突出績效性。“立體化”推進財政預算績效管理改革，全面覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保險基金預算“四本預算”，在全國率先構建起部門整體支出、項目支出、債券支出的績效評價新體系。今年，發揮績效引領作用統籌國有資本經營預算3億元，用于78戶“僵尸企業”職工安置，一舉解決了歷時十幾年的國企改革遺留問題。 

　　我們堅持用市民的建議、訴求推動財政工作提質增效。去年“三民”活動中，征集意見建議15條，已全部按時辦完并回復，一些“金點子”已落實到今年工作中，如：市民代表建議依托信息化、大數據提升財政政策宣傳、服務效果，我們認真研究采納，今年升級“青島政策通”平臺打通數據“中梗阻”，形成匯聚1400余項惠企政策的“超市”，可匹配企業類型主動推送政策，變“人找政策”為“政策找人”，讓企業“看到的都是想要的”。

　　一年來，財政工作取得了積極成效,但在發展中也有一些問題不容忽視，如：受經濟下行等因素影響，財政收支矛盾突出，公共服務還有短板；區域間財力水平有差距，共同富裕的“家底”還不夠厚實；城市建設過度依賴財政資金，市場機制運用不足等等。

　　新的一年，我們將在奮進新征程中展現新擔當新作為，用改革的思維、創新的辦法、務實的舉措籌集資金、配置資源、增強保障，努力提升財政政策效能，讓廣大市民更多分享發展紅利，為加快建設更加充滿活力、富有實力、獨具魅力的現代化國際大都市作出新貢獻！

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