2022年，市自然資源和規劃局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，以建設現代化國際大都市為引領，以推進城市更新和城市建設三年攻堅行動為重點，以強化土地要素支撐和規劃服務保障為主線，以“作風能力提升年”活動為抓手，攻堅克難，善作善成，不斷開創自然資源和規劃工作新局面，努力為城市能級躍升、增進民生福祉貢獻更大力量。

　　按照工作項目化、項目工程化、工程清單化、清單責任化要求，重點推進以下攻堅任務：

　　一、攻堅國土空間布局優化

　　（一）完善國土空間規劃成果體系。完成《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》成果并按程序報批。研究制定涉空間類專項規劃編制目錄清單，完善市轄區、縣級市、鎮級國土空間規劃及綜合交通、海岸帶、村莊布局等專項規劃成果，加快城鎮開發邊界范圍內控制性詳細規劃編制（修編），實現有需求的村莊規劃應編盡編。  

　　（二）健全國土空間規劃法規政策和標準體系。探索建立生態基本控制線、工業區塊控制線、混合用地、戰略留白用地的管理辦法。創新制定（修訂）分區規劃、涉空間類專項規劃等編制技術規則。

　　（三）強化國土空間規劃落地實施。細化傳導總體規劃確定的目標任務，建立國土空間規劃體檢評估機制，加強動態維護和監督實施。

　　二、攻堅城市品質提升

　　（一）開展城市更新和城市建設三年攻堅行動。實施重點低效片區開發建設三年攻堅行動，統籌片區土地收儲、公服設施配套、項目招引落地和人居環境提升，系統性、整體性、協同性推進重點低效片區再開發。加強片區規劃、策劃和招商推介。以文明典范城市創建為目標，打造更多功能與品質地標。強化調度督導，項目建設實施清單管理。

　　協同推進其他攻堅行動，創新制定土地賦能“政策包”；充分保障八項攻堅任務用地需求；對具備開工條件的重點項目全部實行規劃審批“告知承諾許可”。

　　（二）開展城市微更新。對實施改造的老舊小區，全面跟進開展城市微更新。探索建立社區規劃師制度，重點打造微更新示范片區，實施市辦實事城市空間微更新項目80個。

　　（三）支持交通基礎設施建設。完成《軌道交通土地資源開發利用專項規劃》《中心城區地下空間開發利用專項規劃》。啟動市區地下空間調查。支持青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、跨海大橋接線二期、安順路打通、官路水庫、地鐵三期等項目建設。深入研究論證前海沿線地下道路、浮山隧道、連續流道路、高壓線下地方案。

　　（四）提升城市空間藝術水平。完成規劃展覽館提升改造。開展城市公共空間藝術系列活動。

　　三、攻堅要素支撐保障

　　（一）開展新一輪“兩規”一致性修改。爭取批準釋放用地規模，為國土空間總體規劃批復前重大基礎設施和民生項目、重大產業項目提供用地空間。

　　（二）加大用地指標支持力度。實行增存掛鉤、預借指標、獎懲結合等創新舉措，優化配置新增建設用地指標，優先保障大項目、好項目用地需求。

　　（三）提速土地征收和農轉用報批。全面實施土地征收成片開發，壓茬開展農轉用報批，推行全電子化標準審卷，確保重大項目用地及時獲批。

　　（四）保障土地供應。繼續實行招拍掛用地信息月度預公告；動態更新招拍掛出讓條件“正面清單”“負面清單”。探索建立工業用地全生命周期管理機制，推進“標準地”出讓，推行彈性年期出讓、先租后讓、租賃等供應方式。繼續實施住宅用地集中出讓，保障租賃住房用地及保障性住房用地需求。全年供應土地9萬畝以上。         

　　（五）加快批而未供和閑置土地處置。強力推進批而未供和閑置土地處置三年攻堅行動，制定獎懲辦法，綜合運用行政、司法、市場手段，“一地一策”精準處置；細化更新“招商地圖”，協同有關部門“以地招商”；強化供后監管，推動供而未用土地盡早開工建設。力爭超額完成上級下達處置任務。

　　（六）擴大政府土地儲備。貫徹落實《關于進一步加強土地

　　儲備管理工作的意見》（青政發〔2021〕20號），實行片區綜合地價，加快土地儲備進程；開展儲備土地前期開發，完善基礎設施配套；突出抓好火車北站、世博園等集中連片區域土地收儲。

　　（七）強化依法依規用礦。印發實施《青島市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》。制定“凈礦”出讓工作指導意見、礦業權分類管控措施。研究指導重大工程項目附屬產出的砂石資源有償處置。

　　四、攻堅耕地用途管制

　　（一）扎實推動耕地保護“田長制”落地實施。健全“田長制”運行管理機制，制定“田長制”績效評價辦法，推進“智慧耕地”系統建設，打造“田長智治”應用場景，推動全市各級田長管理事項落地上圖見效。

　　（二）嚴格耕地保護目標管理。足額帶位置分解下達新的耕地保護目標任務，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。健全耕地保護激勵機制。 

　　（三）認真落實耕地“進出平衡”。開展耕地衛片監督，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。科學編制耕地“進出平衡”方案，積極穩妥開展耕地功能恢復，確保可長期穩定利用耕地不減少。

　　（四）持續改進規范耕地占補平衡。完成耕地后備資源調查。嚴格補充耕地項目管理，主動公開補充耕地項目與地塊信息，常態化開展補充耕地核查，確保補充耕地數量真實、質量可靠。

　　（五）嚴肅查處違法違規行為。深化應用空天地一體化自然資源監測監管系統，開展“青島市土地違法違規問題綜合整治2022攻堅行動”，對違法用地“零容忍”，推動新增問題動態清零、存量問題加速消減。

　　五、攻堅國土空間生態修復

　　（一）推進國土空間生態修復頂層設計。編制國土空間生態修復規劃，逐步推進山水林田湖草一體化保護修復。

　　（二）開展全域土地綜合整治。指導萊西市河頭店鎮全域土地綜合整治國家試點項目開工建設。指導萊西市日莊鎮、膠州市洋河鎮等鄉鎮申報省級全域土地綜合整治示范鎮。

　　（三）統籌礦山生態修復。指導區（市）推進礦山地質環境治理。

　　（四）提高地質勘查管理水平。印發實施《青島市“十四五”地質勘查規劃》。建立青島市城市地質調查技術規程。依托城市地質信息服務與決策支持平臺，提供全方位基礎地質信息服務。

　　（五）加強安全生產和地質災害防治。抓牢抓實自然資源和規劃領域安全生產。印發實施《青島市地質災害防治規劃（2021-2025年）》。全面完成地質災害風險普查。推進實施地質災害綜合治理工程。

　　六、攻堅測繪和地理信息服務水平提高

　　修訂《青島市測繪地理信息管理辦法》。推進國家新型基礎測繪體系建設和智慧城市時空大數據平臺建設試點，完成“實景三維青島”建設并交付使用。助推全省一體化融合時空數據庫建設。

　　七、攻堅自然資源資產產權制度改革

　　（一）完善自然資源統一調查監測體系。完成2021年度國土變更調查。開展2022年林草生態綜合監測評價。指導嶗山區完成自然資源部城鎮國土空間監測試點任務。

　　（二）推動自然資源資產管理改革。推進全民所有土地資源資產所有權委托代理機制國家試點，組織自然資源資產實物量統計和土地資源資產核算，探索自然資源資產全民所有權實現形式。

　　（三）優化自然資源和不動產統一確權登記。開展自然資源統一確權登記。推進不動產登記“線下一窗，線上一窗”并行，深入推動“全省通辦”“跨省通辦”。指導完成自然資源部海域使用權不動產登記規范化試點、居住權登記工作聯系點建設。

　　八、攻堅數字賦能

　　（一）強化數據匯集。融合4大類數據，打造自然資源和規劃“一張圖”，夯實自然資源“整體智治”數字基礎。

　　（二）升級平臺服務。迭代升級國土空間基礎信息平臺，推動自然資源和規劃三維管理，提供權威、統一的地理空間信息服務。

　　（三）支撐分析決策。建設“數智自然資源”輔助分析與綜合決策中心，實現自然資源基礎數據展示、三維輔助規劃分析、耕地資源保護監管等事項的一屏縱覽、分析調度和科學決策。

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