2022年，市自然資源和規(guī)劃局聚焦市委“一二三四六十”目標定位和思路舉措，以“作風能力提升年”活動為抓手，強力推進城市更新和城市建設三年攻堅行動，持續(xù)強化土地要素支撐和規(guī)劃服務保障，全力推動城市能級躍升、民生福祉增進、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、上半年主要工作情況

（一）國土空間治理效能穩(wěn)步提升

一是加快編制總體規(guī)劃。形成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）成果，明確城市性質(zhì)定位、發(fā)展目標、都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容，確定“環(huán)灣引領(lǐng)、組團布局、藍綠交融、網(wǎng)絡支撐”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，融入市第十三次黨代會報告。完成“三區(qū)三線”三輪試劃工作。形成市轄區(qū)、縣級市和36個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃成果，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張藍圖”。

二是逐步優(yōu)化專項規(guī)劃。完善綜合交通體系、海岸帶及海域空間、村莊布局、中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用等一系列專項規(guī)劃，推動建設國際性綜合交通樞紐城市，建立海岸帶開發(fā)保護利用格局，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，促進地下空間系統(tǒng)高效復合開發(fā)利用。

三是持續(xù)深化詳細規(guī)劃。啟動全市125個村莊（771個網(wǎng)格村）的村莊規(guī)劃編制，全面助力鄉(xiāng)村振興。

（二）城市更新和城市建設三年攻堅行動服務保障有力有效

1.牽頭開展重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設。在建項目156個，累計完成投資額348億元，完成上半年計劃投資額的137%。

一是完成10個重點低效片區(qū)19片控規(guī)成果、12片開發(fā)建設實施方案，引領(lǐng)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)空間拓展和城市功能完善。

二是出臺了重點低效片區(qū)前期開發(fā)、低效工業(yè)區(qū)升級改造、國有土地收儲補償工作意見，研究集體土地收儲等政策，賦能低效片區(qū)開發(fā)建設。

三是建立招商激勵機制，密集對接中建、中鐵等知名企業(yè)，創(chuàng)新開展低效片區(qū)直播推介，聯(lián)系企業(yè)330家，達成意向38個，計劃投資183億元；在談83個，計劃投資490億元。

四是推動成片征遷，10個低效片區(qū)中已征遷城中村11個、企業(yè)484處，騰挪土地1.1萬余畝。

五是籌措資金344億元，市級累計落實征遷啟動資金20億元，為低效片區(qū)開發(fā)建設提供了資金保障。

2.協(xié)同推進八大攻堅任務

一是加快推進城市“微更新”市辦實事，深度融入老舊小區(qū)改造，10處片區(qū)80個項目實現(xiàn)開工。

二是出臺了既有建筑使用功能規(guī)劃建設審查辦法，明確了征收建筑利用的規(guī)劃土地手續(xù)辦理路徑，助力歷史城區(qū)保護更新。

三是完成了跨區(qū)（市）交通銜接、前海沿線地下空間綜合利用工程、山東路-鞍山路立交以及唐山路、雙元路快速路等規(guī)劃方案研究，出臺了支持停車設施建設的10個方面政策措施，優(yōu)化調(diào)整了市區(qū)公共服務設施配套標準中的停車位配套標準，全力支持市政設施和交通基礎(chǔ)設施建設。

四是深度參與公園城市建設，劃定7區(qū)60個山頭公園綠線，配合編制公園城市建設規(guī)劃，為公園城市綠化工程提供選址依據(jù)。

（三）項目落地需求應保盡保

一是加快“兩規(guī)”一致性調(diào)整。調(diào)整建設用地規(guī)模近2400畝，為芯恩集成電路等86個重點項目提供了落地依據(jù)。申請預支建設用地規(guī)模2.61萬畝，將為246個省、市重點項目及民生基礎(chǔ)設施工程保障用地空間。

二是堅持“土地要素跟著項目走”。實行預借指標、先行用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用壓茬報批，使用計劃指標約5000畝，保障了濰柴動力研究院等重大項目用地需求。

三是擴大土地儲備。市內(nèi)三區(qū)收儲土地2000多畝，同比增長165%，增強了項目落地承載力。

四是加大土地供應。完善招拍掛“正、負面清單”，實行工業(yè)用地“標準地”出讓，組織市轄區(qū)第一、第二批次住宅用地集中供應。全市供應土地4.3萬畝，同比增長37.4%。

五是挖掘存量用地。強力推進批而未供和閑置土地消化處置，出臺處置意見，處置批而未供土地6500畝、閑置土地15700畝，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

六是做優(yōu)規(guī)劃審批。對所有產(chǎn)業(yè)項目實行規(guī)劃審批“圖證分離”“承諾許可”“模擬審批”，完成規(guī)劃審批約5500萬平方米，同比增長24.2%。其中，市政交通類項目規(guī)劃審批1626萬平米，同比增長130%，有力保障了遼陽路快速路、地鐵三期7條線路等項目順利開工。

七是創(chuàng)新政策賦能。出臺《促發(fā)展穩(wěn)增長若干土地規(guī)劃政策措施》，推出國土空間規(guī)劃、項目用地指標等五大類23條政策措施，服務實體經(jīng)濟和招商引資。

（四）生態(tài)國土建設扎實推進

一是堅守耕地保護紅線。研究制定耕地保護“田長制”工作績效評價辦法（試行），調(diào)動基層田長耕地保護積極性。起草耕地保護激勵辦法，在耕地保護獎勵、新增用地計劃指標安排等方面給予支持。建設“田長制”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，為耕地用途管制和田長巡查提供數(shù)字化支撐。

二是護牢依法用地底線。新增農(nóng)村亂占耕地建房問題實現(xiàn)動態(tài)清零。“空天地”一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)推廣應用工作得到自然資源部領(lǐng)導批示。扎實推進土地問題綜合整治攻堅行動，2021年度新增建設違法占用耕地比例同比大幅降低。

三是夯實生態(tài)修復綠線。推動編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，謀劃市域國土空間生態(tài)修復總體布局。開展河頭店鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家試點，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、實施方案。

四是筑牢地質(zhì)災害防線。發(fā)布實施了《青島市2022年度地質(zhì)災害防治方案》，形成了“一庫兩區(qū)劃”地質(zhì)災害綜合風險普查成果。汛期以來，組織129個檢查組排查巡查隱患點310處（次），有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五是構(gòu)筑測繪保障基線。完成了“實景三維青島”項目主要建設任務，首次實現(xiàn)青島全域高精度實景三維全覆蓋，為“數(shù)字青島”提供了權(quán)威、統(tǒng)一的空間信息“底座”，項目整體規(guī)模、成果種類獲得國內(nèi)頂尖院士專家高度認可。

（五）自然資源調(diào)查監(jiān)測和不動產(chǎn)登記優(yōu)化提升

一是標準化推進自然資源調(diào)查監(jiān)測。開展2021年度青島市國土變更調(diào)查，維護更新第三次全國國土調(diào)查成果。啟動了2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。

二是數(shù)字化提升不動產(chǎn)登記服務質(zhì)量。不動產(chǎn)登記申請、納稅申報、繳稅繳費和領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書等業(yè)務，線上、線下全部實現(xiàn)“一窗辦結(jié)”。不動產(chǎn)登記遠程服務平臺擴展至全市617個金融、公證機構(gòu)服務點，不動產(chǎn)抵押業(yè)務（土地使用權(quán)抵押、在建工程抵押等除外）由金融機構(gòu)通過平臺直接辦理，實現(xiàn)了不動產(chǎn)抵押與登記“只跑一次腿”。“交房即可辦證”實現(xiàn)常態(tài)化，累計惠及77個項目2.8萬戶居民。

三是多元化化解歷史產(chǎn)權(quán)問題。實行“管辦分離，并行辦理”“證繳分離”，全市238個非涉法涉訴歷史遺留問題項目已具備轉(zhuǎn)移登記條件，204個項目啟動不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作，3.24萬戶居民辦理了個人不動產(chǎn)權(quán)登記。

二、存在問題

一是耕地保護的約束手段、管控措施比較單一，全社會尚未形成保護耕地的普遍共識，耕地保護工作的力度還需進一步加大；二是批而未供和閑置土地消化處置合力發(fā)揮不夠，土地利用效率還需進一步提升。

三、下步工作打算

（一）高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃成果。完成市級國土空間總體規(guī)劃編制成果并按程序報批，建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，引領(lǐng)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。

（二）縱深推進低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設。高標準抓好低效片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、城市設計、項目推進，推動228個重點項目建設，實現(xiàn)投資額500億元以上。80個城市“微更新”市辦實事項目全部完工。

（三）強力保障項目落地。推進“兩規(guī)”一致性修改，為省、市重點項目提供落地依據(jù)。完善“增存掛鉤”機制，科學合理配置用地指標。加強批而未供和閑置土地處置督導，抓好土地供應。落實項目策劃生成、建設工程設計方案在線帶圖審批等改革舉措，持續(xù)提升審批效率。

（四）堅決守牢耕地紅線。深化土地違法違規(guī)問題綜合整治攻堅行動，嚴格落實耕地占補平衡、“進出平衡”，推進2022年衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和新增違法占用耕地“雙清零”。

（五）持續(xù)提高不動產(chǎn)登記質(zhì)效。開展國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預告登記。推動存量不動產(chǎn)權(quán)證書電子化和不動產(chǎn)登記信息查詢證明電子化，滿足群眾查詢、核驗需要。

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