2022年，市應急管理局認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災重要論述，緊緊圍繞市委中心工作和市政府決策部署，精準聚焦防范化解重大安全風險主線，全力守護人民群眾生命財產安全，全市安全生產和自然災害形勢持續穩定。

一、? 堅持預防為主，做到安全生產“五個加強”

一是“大安全”體系建設持續加強。加強安委會建設，分管副市長任安委會辦公室副主任，增設危化品和海上安全兩個專業委員會，會同市編辦制定《市級部門安全生產權責清單》，涵蓋36個部門171個行業領域1126項權責事項，構建起“1+21”（市安委會+21個專業委員會）的“大安全”架構體系，齊抓共管、協同作戰的合力進一步加強。

二是常抓嚴管長效機制持續加強。出臺《關于進一步加強安全生產工作的若干措施》，提出六個方面32項創新措施，上下聯動、合力攻堅的態勢進一步鞏固。制定《安全生產問題隱患整改治理責任追究辦法》，關口前移壓緊壓實安全生產責任。推進《青島市生產經營單位安全總監制度實施細則》落實，1257家重點企業安全總監應配盡配，我市在全省作典型發言。推行“三零e辦”審批服務，辦理“秒批”事項99件、“承諾制”事項119件。

三是隱患排查整治持續加強。深入開展“除隱患、打非法、治頑疾”安全生產大檢查，組織開展危化品、消防、工貿、燃氣等領域專項整治，累計檢查企業單位25.17萬家次，整改問題隱患23.63萬項。堅持聯合執法、分級分類執法和“雙隨機一公開”執法，推行“執法+普法”“執法+服務”。發揮專家作用，為188家危化、非煤礦山和工貿重點企業提供“會診式”服務，排查治理隱患問題384項。開展企業安全管理要素評估，覆蓋全市28家重大危險源企業，經驗做法全省推廣。

四是企業本質安全持續加強。創新實施“互聯網+責任清單”，逐一明確責任部門，通過云端監督落實企業主體責任清單。大力推行企業安全生產“晨會”制度，每天早交班進行安全培訓，企業員工“我要安全”意識大幅提升。在高危企業試點推進機器人巡檢，在全市101家危化品生產和重大危險源企業開展“數字監管”，我市“數字危化”全國領跑，4月份全國召開線上現場會推廣“青島經驗”。

五是社會共治模式持續加強。研究制定《推動安全生產責任保險服務企業事故預防工作實施辦法》，規范和引導保險機構參與企業雙重預防體系建設。完善有獎舉報“吹哨人”制度，在企業設置有獎舉報公告牌，發動企業職工積極參與隱患查糾工作。設立應急廣播頻道和《應急時刻》電視欄目，曝光安全隱患，宣傳安全知識，提升安全意識。

二、堅持底線思維，夯實防災減災救災“五項基礎”

一是夯實監測預警基礎。完善自然災害會商研判機制，全年組織會商研判40次。建成一體化監測調度系統，慧眼衛星遙感火情監測系統全天候運轉，6035名基層災害信息員深入一線巡查，防火防汛等重要時段無人機適時巡航，全市123 個地震觀測臺站24小時運行。

二是夯實森林防滅火基礎。制定《森林防滅火責任追究辦法》，健全盡職免責和失職追責機制。督導加強林區水網、路網、阻隔網、監控網等基礎設施建設。引進復雜地形山火災害風場移動遙感監測技術，在國內率先實現森林火災現場氣象和環境參數三維精細化遙感監測。成功撲救“4·19”嶗山西麓等3起森林火災，未發生次生衍生災害。

三是夯實防汛防臺風基礎。修訂完善《青島市防汛抗旱應急預案》，進一步明確黨委政府防汛領導責任。向社會公示市、區兩級防汛防臺風行政責任人，公開接受監督。組織開展極端天氣極值應對推演，加密會商研判頻次，發布預警和安全防范提醒短信398萬條次，啟動防汛預警響應10次，成功應對17次強降雨和臺風“梅花”極端天氣災害。

四是夯實震害防御基礎。推進應急避難場所和地震科普示范學校建設，建成應急避難場所390個，國家、省防震減災科普示范學校88所。開展地震災害風險普查，詳查地震災害風險房屋建筑1050棟、619萬余平方米。完成官路水庫和第二條海底隧道以及地鐵等重大建設工程抗震設防評估評審工作。

五是夯實基層減災基礎。制定《青島市綜合減災示范社區創建管理辦法》，在全省率先以地方標準發布《青島市綜合減災示范社區創建規范》，累計創建綜合減災示范社區427個（其中國家級138個、省級90個、市級199個），創建數量全省第一。推進災害民生綜合保險工作，連續三年合計為市民投入保費6842萬元、理賠4840萬元。

三、堅持專常兼備，提升應急處置“五種能力”

一是智慧化應急提升指揮能力。建成一體化應急指揮中心，共享應用視頻監控13萬路，覆蓋水務、氣象、林業、旅游景區等行業領域。在全國試點建設城市安全風險綜合監測預警平臺，匯聚應用燃氣、交通、供排水、橋梁、綜合管廊、危化品監管、地震監測等八大領域60余項業務系統，實現智慧應急“一屏聯動、一網統管”。

二是規范化值守提升響應能力。開展區市值班室標準化建設，10個區市全部達到省二級以上標準。堅持上下聯動、軍地聯動，進一步規范理順突發事件信息處置。堅持聯合值守，防火防汛等重點時段組織消防、水務、氣象等部門實施“駐在式”聯合值班，累計接報處置突發事件216起，做到及時、準確、高效、“零失誤”。

三是實戰化演練提升應對能力。印發《青島市突發事件總體應急預案》，健全完善“1+59”預案體系。組織開展市區兩級森林防滅火、防汛防臺風、震害防御等“雙盲演練”184次，參與市直行業部門安全生產應急演練9次，督導規模以上企業近45萬人次開展演練1.4萬家次。

四是專業化隊伍提升救援能力。研究制定《青島市應急救援隊伍管理辦法》《青島市災害事故應急救援補償辦法》，建成森林防滅火、防汛抗旱、危化品、非煤礦山等14個領域403支2.5萬人的救援隊伍。制定《青島市直升機起降點布局規劃建設實施方案》，加強基層應急救援力量建設，建成具備“安全巡查、宣傳培訓、應急救援”綜合功能的基層應急救援站26個，破解基層救援力量薄弱難題。

五是全域化儲備提升保障能力。建立《青島市應急物資生產企業目錄》，構建“政府+市場”的應急物資儲備體系。119個應急物資儲備庫累計儲備應急物資20大類1074種，先后11次調運應急物資保障疫情防控工作。

去年三民活動，我局共收到市民建議4件，今年收到市民和人大代表、政協委員意見建議390件，辦結率均為100%。盡管我們的工作取得了一定成效，但對標“走在前，開新局”“當龍頭，作表率”以及人民群眾的期盼，還有很多短板弱項，如企業主體責任落實還不到位；安全風險管控不夠精準；突發事件協調聯動能力有待加強；社會共治效力不高等等。2023年我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，全力“防風險、除隱患、保安全”，為建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻應急力量。

一是健全體制機制。充分發揮“三委三部”牽頭抓總作用，構建更加科學高效的“大安全、大應急”體制機制。建立健全監測預警、風險研判、信息共享、指揮調度、協同處置、善后救助等全過程跨部門聯動機制，提升城市安全風險監測預警和一體化指揮系統建設水平，打造“智慧應急”青島樣板。

二是強化制度執行。認真貫徹落實省委省政府“八抓20條”創新舉措和市委市政府關于安全生產若干措施，綜合運用前置檢查、管理要素評估、會診式檢查等方式，督促落實安全管理、風險管控等措施。探索建立“企業信用修復”機制，對完成整改企業及時修復信用評級，變傳統單向執法為寬嚴相濟的“執法+服務”。強化社會共治，充分發揮安責險作用，推動保險機構積極參與安全生產雙重預防體系建設，落實落細警示教育、獎懲機制建設和“吹哨人”等制度。

三是加強能力建設。堅持問題導向，聚焦短板弱項，加快提升應急指揮、監測預警、應急響應、救援處置、物資保障能力。推進“1+2+3”全域化立體救援體系建設（1即一套監測預警和指揮平臺；2即救援隊伍和裝備物資兩個保障；3即陸域應急救援站、海域救援、通用航空救援三個網格），打造“15分鐘應急救援圈”，補強提升基層應急救援能力。加快建設省海洋災害救援中心，優化直升機起降點布局，提高先進適用裝備配置水平。

四是打造應急鐵軍。深入開展“五星級示范黨支部”創建，打造“值得托付”應急黨建品牌。樹牢“沒有滿分就是零分”理念，強化“嚴真細實快”的工作作風，牢守廉政底線，打造“平常時候看得出，關鍵時刻站得出，危急關頭豁得出”的應急鐵軍。