市司法局2022年上半年工作總結

一、上半年主要工作情況

（一）把握重點，全面營造法治建設良好氛圍

1.營造良好依法治市環境。將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組、黨校（行政學院）、干部學院教學內容和干部在線學習內容，推出“深學篤行習近平法治思想”系列報道。起草法治人才培養規劃、加強涉外法治工作實施意見，制定鎮街法治建設指標體系并組織專家論證。開展法治鎮街、法治政府示范創建系列報道，有關做法被《法治日報》推廣。

2.營造良好法治保障環境。迎接全國法治政府示范創建實地考核，做好各項準備工作。加強“小切口”立法，重點抓好停車場管理、老舊小區改造等方面立法，召開立法座談會、專家論證會17次。制定《青島市行政規范性文件管理規定》，規范性文件管理信息平臺投入試運行。共完成合法性審查119件，提出意見建議232條，涉及資金231.2億元。印發《關于加快推進公職律師工作的措施》，全省率先實現市級公職律師工作全覆蓋。

3.營造良好執法監督環境。全省率先出臺《行政復議糾錯決定履行情況回訪辦法》。構建“十百千萬”行政執法監督體系，開展三級行政執法協調監督工作體系建設試點，以清單化明確行政執法協調監督工作事項的經驗做法被司法部推廣。審核40個行政執法主體、1.6萬名行政執法人員資格，完成四年年審行政執法人員2530人培訓考試。對5部門權責清單、執法事項清單、裁量基準等進行審查，受理行政復議案件474件，行政應訴案件192件，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。

（二）提質增效，積極推動營商環境持續改善

1.加強制度保障。制定實施意見保障城市更新和城市建設三年攻堅行動，組建法律服務團跟進服務。出臺服務保障“六個城市”建設五年規劃、三年行動計劃，出臺全省首個《關于規范涉及保險理賠司法鑒定工作的實施意見》，對解決涉保案件爭議糾紛具有積極作用。

2.加強惠企保障。分類制定涉企法律事務工作指引、改革創新建議、研究課題，編制《惠企法律服務制度與案例匯編》，持續開展系列惠企法律服務活動。提升惠企法律平臺使用功效，打造“法惠企航”法律服務品牌，已為企業提供服務1.5萬次。

3.加強法治保障。法律服務城市重大戰略、重大項目建設，舉辦“城市更新主題沙龍”、“城中村”改造法律服務等活動，組織“如何做好企業法律顧問服務”交流論壇，編印“企業及管理團隊聘用法律顧問應注意的事項”指導手冊，已進駐2萬家企業擔任法律顧問。

（三）開拓創新，努力實現法律服務提檔升級

1.推動涉外法律服務高質量發展。立足青島、輻射山東、服務全國、面向世界的青島涉外法務中心建設啟動，同步設立上合法律服務委員會青島中心、“一帶一路”律師聯盟青島中心，推動設立上合經貿法律服務研究院。推動在上合示范區開展中外律師事務所合伙聯營試點，青島國際商事爭議解決中心項目繼續推進，引進國曜琴島麥家榮（青島）聯營律師事務所等高水平涉外法律服務機構。

2.推動法律服務產業規模化發展。打造法律服務共同體發展新模式，設立“青島聯合家事法律服務中心”。為律所合并重組牽線搭橋，誠功、運策、文康、德衡等律所分別在省內、市內設立分所；成功引進全國知名的廣東華商等律所，青島市立醫院、青島海檢集團、青島大學環境工程學院已加入司法鑒定行業。

3.推動公共法律服務創新化發展。全省首個“一站式”法律服務超市啟用，首個實現法律援助案件指派“點援制”。打造“12348熱線+人民調解”糾紛化解新模式，借鑒電商模式研發公共法律服務平臺。開展軍人軍屬法律援助社會化和采購社會法律服務試點，受理法律援助案件8849件，接聽解答咨詢8.6萬人次。全省率先出臺《法律職業資格受理審查與證書發放工作服務規范》，已為1699名申請人提供現場確認服務。

（四）嚴格規范，始終確保執法司法公平公正

1.規范監獄執法。制定《關于做好市屬監獄罪犯計分考核工作的通知》，認真做好新老計分考核工作過渡期轉換。配合市人大監察和司法委員會開展規范市屬監獄減假暫案件辦理工作督查調研，開展疫情防控狀態下服刑戒毒人員培訓。

2.規范強制隔離戒毒執法。市強制隔離戒毒所醫療戒治資質獲審核通過，建立社區戒毒康復指導站兩處。組織戒毒學員觀看一部禁毒題材電影、書寫一封《致親人的禁毒家書》、開展一次親情幫教活動，在社區等公共場所舉辦“喜迎二十大，禁毒保平安”禁毒宣傳。

3.規范社區矯正執法。開展社區矯正安全穩定走訪排查，嚴格落實社區矯正對象報告、外出和居住地變更制度。制定《關于社區矯正執行地相關問題的指導意見》，聯合市檢察院對暫予監外執行情形消失的社區矯正對象提請收監執行，依法給予訓誡38人、警告24人；依法提請撤銷緩刑2人、對暫予監外執行罪犯提請收監執行4人。

（五）夯實基礎，認真履行維護穩定工作職責

1.疫情防控責任壓實。監所全年無休進行疫情防控日調度、日報告，疫情發生以來連續封閉至今。法律服務隊伍1700余人投身抗疫一線，捐款捐物60余萬元。

2.安全生產基礎夯實。部署開展“除隱患、打非法、治頑疾”安全生產大檢查，確保監所和司法行政辦公場所消防安全。

3.社會治理措施落實。全國率先出臺完善預防性法律制度意見，“1+1+N”矛盾糾紛排查調處新機制獲評全國第六屆“法治政府獎”。推進市域社會治理現代化試點城市驗收迎檢，開展“調解護穩定 喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項活動，共排查、調解糾紛案件2.4萬件。邀請41家調解組織、39名調解員、238名社區（村）法律顧問參與訴前調解，服務社區（村）7萬余小時。打造“法治青風”普法宣傳品牌，全省率先實施每月一個特色普法周，打造全省首個稅法主題公園。

二、存在問題

（一）法律服務業發展難以滿足經濟社會發展需要。我市經濟社會快速發展，對法律服務的要求越來越高，特別是高端法律服務的需求更加迫切。截止2021年，我市律師人數7187，低于深圳19206；業務收入31.65億元，低于深圳113.64億元。與法律服務業發達城市比，我市律師萬人比為7.2，落后于深圳10.9、上海12.3。

（二）法律服務業發展面臨困境。一是律所分所營收納統問題需待解決。按統計政策，納統范圍是年創收1000萬元以上具有獨立法人資格的企業或機構，律所分所不屬于納統單位。而我市律所分所多是全國、本省知名律所設立，其承攬業務屬高創收，大都營收千萬元以上卻無法納入統計范疇。二是吸引高端律所和律師人才的政策不夠。如海口市對中外聯營律所等給予租金補貼并按其對地方財力貢獻給予資金獎勵；成都市規定，每引進1名取得境外律師執業資格的律師，給予律所5萬元獎勵。而我市未有單獨針對法律服務業特別是高端機構、人才的扶持政策。

（三）構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系仍有不足。主要是未建立統籌協調工作機制，難以形成工作合力。實體、網絡、熱線三大平臺融合度不高，法援在線網絡平臺、法治資源地圖和“一村（社區）一法律顧問”在線管理平臺利用率偏低。

三、下步工作打算

一是繼續緊抓疫情防控。按照“高于平時、嚴于地方”標準，加強監所安全管理，健全聯動機制，統籌疫情防控和監管矯治，確保監管場所絕對安全。

二是繼續緊抓全國法治政府建設示范創建。努力實現爭創全國法治政府建設示范市目標。以此為統領，嚴格落實行政執法“三項制度”，全國率先建成覆蓋市、區市、鎮街三級的“政府法治一張網”。

三是繼續緊抓法治營商環境優化。深化政府購買法律服務督促惠企政策落實，規范涉企行政執法，營造公開、透明、可預期的法治化營商環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面執行“八五”普法規劃，夯實城市法治建設根基。

四是繼續緊抓法律服務業跨越式發展。加強律師業規?；?、品牌化建設，建立涉外律師人才培養機制，鼓勵、支持青島高端涉外法律服務人才的培養和引進。

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