歷史文化街區保護更新，不僅關系到城區空間的開發利用，更關系到城市百年歷史傳承的情懷，牽動著更多人的心。最近，沉寂多年的青島中山路開始熱鬧起來，人流開始增加，商業初見復蘇，老城區重受社會關注。尤其是中山路復興之于青島的意義，無異于王府井之于北京、南京路之于上海，都是從歷史中走出的城市坐標。當前，歷史文化街區的更新取得了一定成績，也遇到不少挑戰，亟需進行梳理。

一、面臨的主要問題

（一）人口流失嚴重。對于城市歷史文化街區而言，缺乏居民的生活，極易造成老街空心化，缺乏人氣與活力。脫離了本地場景和居民生活，對外來游客也缺乏吸引力。當前，青島老城區基礎設施老化，交通不暢，缺少停車場地，居住功能不斷弱化，大量人口外遷。更重要的是，歷史文化街區現有人口結構失調，年輕人太少，人口嚴重老化，經濟活力下降。

（二）產業定位不清。多年以來，政府在中山路片區先后進行了6輪改造，但終因產業導入這一核心問題沒有解決好，最后沒有達到預期效果。產業升級和迭代是城市更新的核心追求，城市更新騰出來的空間裝什么產業，會決定城市更新的成敗。成功的城市更新通過打造新空間、引入新產業、創造新生態、帶來新消費，取得長久的運營收益和投資回報，產業迭代升級能夠導入最具影響力的產業和最具活力的人群。如果沒有主干產業及周邊環境的配套，單靠文化和旅游來支撐這個地方的發展，將難以持續。

（三）城市記憶喪失。歷史文化街區的魅力就在于真實性，過度的商業化開發容易使得街區的格局風貌、生態環境遭到破壞，從而喪失其“原真性”。伴隨著城市發展，一些代表城市記憶的老舊建筑在一輪輪的舊城改造浪潮中逐漸銷聲匿跡，而新建的建筑風格同質化嚴重，體現不出青島的歷史風貌和文化底蘊。

（四）社會資本參與不足。成功的城市更新需要形成政府、投資人、社區三者共同參與的機制。青島鼓勵公眾參與的機制與渠道不足,群眾作為城市更新的直接受益方，在決策、實施、治理等階段參與度低。其次，青島目前仍以政府財政投入為主，市場準入門檻高，未充分調動社會資本參與的積極性。

二、相關建議

（一）注重內提外引，增加片區人氣。加快提升街區居住功能，重點解決居住功能弱化問題。建議加快對街區內的水電、環衛、網絡等市政基礎設施進行完善，讓居民的基礎生活需要得到更好的滿足。積極倡導綠色低碳理念，在旅游景點區域，強化慢行交通體系與自然風光協調融合，打造騎游、步行等精品旅游線路，實現與公共交通有效銜接，保障老城區道路交通的通達性、便捷性；對公共空間與公共服務設施之間的配套設施進行強化。增加城市的綠化面積，為人們的生活居住提供一個良好的環境。以時尚元素增加對外吸引力，將老城區變身為數字科技的秀場，運用虛擬現實、元宇宙等前沿科技，疊加老城獨有的文化元素，通過不同形式的燈光秀打造夜晚動景，凸現青島山水城市的獨特意境。須以形式多樣的活動作為城市觸媒，引發生動的城市生活場景，例如：政策扶持或企業贊助青島的各大專院校，將學校的科技節、文化節選擇在中山路街區舉辦，吸引廣大的青島在校大學生走出校園；又如，結合城市更新，依托駐青建筑設計、景觀設計、藝術設計等專業院系，在中山路街區開展小型休閑設施建構、作品展示等活動。借鑒北京王府井模特走秀、上海新天地漫展等相關經驗，吸引年輕人駐足流連。

（二）依托城區資源，準確定位產業。中山路歷史文化街區可以重點發展文化旅游創意等產業，將創意辦公、民俗展示、文化展覽等創新性功能置入到街區改造中，重點吸引集聚年輕人。建議將一些低租金、零租金房屋改造成低成本的街區，打造一些聚人氣的場所、空間，增加人氣，讓城市呈現更多的煙火氣息。青島里院的更新改造可通過發展科教型、創新型、文旅型等業態，實現功能的迭代和產業更新。例如：在非沿街的房屋改造成創意文化辦公場所，類似低成本的寫字樓，吸引企業入駐，形成在街區長期工作生活的人流。借鑒上海新天地街區、武漢漢街歷史街區改造成果，在中山路片區選擇一條街區沿街兩側，集中引進運動品牌店，直接吸引年輕人駐足購買，從而形成穩定的人流。

（三）突出街區特色，保護傳承文化。重點保護、合理保留百年老街的整體風貌，修舊如舊，盡可能多地保留物質文化要素。將現有的文化內涵與旅游資源整合起來，堅持打造可觀賞、可互動、可體驗的沉浸式歷史文化街區的軟實力，提升旅游的文化內涵，實現“建筑可閱讀、道路可閱讀、歷史可閱讀”的目標，借助文旅產業提振老城區發展，重聚歷史城區人氣，讓老里院煥發新生機。老城區要努力形成和保持自己的個性特色，在產業布局和城區功能上避免與其他城區的雷同，實現錯位發展，避免因重復建設帶來的資源浪費以及相互之間的惡性競爭、擠壓。例如，將適合的里院引進民宿項目，在外觀設計上需既能保持歷史文化風貌，又有新時代氣息，可吸引旅拍、直播的年輕人。

（四）擴大公眾參與，完善更新機制。推動城市更新產業市場化，通過地下空間免費、允許重建加層等形式，以利益杠桿撬動資本市場參與，引進一批城市更新綜合運營商，培育一批本地企業。搭建公眾參與平臺，成立街道城市更新協調專班，社區、寫字樓等單位完善業主委員會機制，協調解決工作中的重大問題，拓展公眾參與城市更新決策的渠道，形成黨委領導、政府主導、公眾參與、民主協商的城市更新治理機制。加強宣傳引導，注重聽取公眾訴求，向公眾推廣推介城市更新的意義和典型經驗，營造良好的工作氛圍。