青島市第十三次黨代會提出了未來五年“文化產業增加值突破1000億元”的發展目標，以及“培育壯大文化產業，重點發展影視文化、5G高新視頻、音樂演藝、創意設計等產業。實施文化數字化戰略，大力發展文化新業態、文化消費新模式。推進文旅深度融合發展，拓展‘旅游＋’模式，開發‘旅游＋’產品，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。做大做強文化創意、數字傳媒、時裝服飾等時尚產業，建設國際時尚文化中心”等發展要求，為文化產業高質量跨越式發展奠定了堅實基礎。

一、發展文化產業是建設新時代社會主義現代化國際大都市的戰略選擇

按照聯合國教科文組織的定義，文化產業是指按照工業標準生產、再生產、存儲以及分配文化產品和服務的一系列活動。是以滿足人們文化需要為目的的文化生產和文化服務行業。文化產業是全球化消費社會背景下發展起來的一個新興產業，被公認為21世紀的“朝陽產業”或“黃金產業”。

文化要素是城市綜合競爭力的最核心要素。貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，文化是重要支點，必須進一步發展壯大文化產業，強化文化賦能，加快推進文化和科技深度融合，搶占文化創新發展的制高點。

城市建設與文化發展是共生共榮的，文化是一座城市鮮明的印記，也是一座城市獨特的靈魂；而城市則是文化發展的載體和“土壤”，是文化產業不斷壯大的重要支撐。大力發展文化產業，既可以延續城市文脈、傳承城市記憶，又有助于增強文化產品多樣性以滿足人民群眾多層次文化需求；既能夠助推城市經濟轉型和高質量發展，又有利于促進城市品牌形象的打造和提升。

習近平總書記多次強調：“要推動文化產業高質量發展，健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。”

國內文化及相關產業規模持續擴大。文化產業營業收入超過16.5萬億元，比上年增加1698億元。以數字化、網絡化、智能化為主要特征的文化新業態行業快速發展，實現營業收入5萬億元，占全部文化產業營業收入的30%。文化產業在促進國民經濟轉型升級和提質增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實力等方面發揮了重要作用。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，進一步就“十四五”時期“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”作出了戰略部署；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，則從“提升國家文化軟實力”和推進社會主義文化強國建設高度，對“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業體系和市場體系”提出了明確要求。文化和旅游部發布的《“十四五”文化產業發展規劃》，立足于“十四五”時期我國文化產業仍處于大有可為的重要戰略機遇期的基本判斷，以推動高質量發展為主題，確定了文化產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、保障措施等。山東省第十二次黨代會也將“文化產業提質升級，公共文化服務體系不斷完善，人民精神文化生活更加豐富”確定為今后五年的主要目標之一，并提出了“完善文化產業功能區布局，高標準建設青島影視基地、泰山新聞出版小鎮等一批文創產業園，培育千億級優勢文化產業集群。推進‘山東手造’工程，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。實施文化數字化戰略，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版等產業”等重點發展方向。

在此背景下，深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，準確把握當前文化建設的現狀與不足，借鑒先進城市經驗，以繁榮發展文化產業助推新時代社會主義現代化國際大都市建設已經成為必要且有效的戰略選擇和現實路徑。

二、青島市文化產業發展現狀

1992年，青島市開始將文化創意產業納入文化發展引導范圍，2003年后進入快速發展階段。2005年，明確提出了文化產業的發展目標、戰略舉措、重點行業等；2008年起，又先后出臺《關于實施文化強市戰略推動文化大發展大繁榮的意見》《關于推進文化青島建設打造文化強市的意見》；近年來，《青島市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施意見》《青島市推動影視業高質量發展若干政策》等一系列政策措施，推動了文化產業的快速發展，文化產業增加值占GDP比重一度達到8%以上。

2020年以來，青島市統籌疫情防控和經濟社會發展，先后出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響支持文化和旅游業發展若干政策措施》《青島市人民政府關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施意見》《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的若干措施》《中國廣電青島5G高新視頻實驗園區推進建設實施方案》等政策措施，加快推動文化產業復蘇和發展。2022年，青島市697家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入1504.3億元，比上年增長2.3%；文化產業資產總計1512.7億元，比上年增長17.3%；文化新業態行業快速發展，實現營業收入125.4億元，比上年同期增長36.3%，對文化產業整體拉動作用不斷凸顯。其中，影視文化產業集群入選山東省“十強”產業“雁陣形”集群。2023年初，青島市共有認定的文化產業園區（基地）42個（其中國家級1個、省級28個、市級13個），青島全市規模以上文化及相關產業企業實現營業收入1448.1億元。

總體上看，當前青島的文化產業還存在一系列問題，諸如：產業鏈條不全，有關行業門類缺失；規劃引領不足，產業規劃未形成體系；政策扶持力度不夠，產業發展氛圍不濃；園區專業化程度不高，產業帶動力偏弱；規上企業總量偏少，規模化程度較低；產業新業態占比不高，經濟貢獻差距較大；產業創新能力不足，品牌帶動力較弱；專業人才短缺，制約產業擴容，等等。這些問題的存在，直接導致了青島文化產業發展不夠充分，增加值及其占GDP比重明顯不足，遠遠落后于深圳、杭州、成都、南京、寧波等城市。

三、國內先進城市發展文化產業的經驗做法

（一）深圳經驗

2003年正式確立“文化立市”戰略以來，深圳市以建設“區域文化中心城市”和“彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”為抓手，通過頂層設計引領、政策扶持保障、產業結構優化、專業園區建設、產業主體培育、高層次發展平臺搭建、品牌示范帶動等措施，逐步培育起創意設計、動漫游戲、文化旅游、高端印刷、文化會展等多個具有較強競爭優勢的文化行業，構建了較為完備的現代文化產業體系，推動了文化產業的快速發展。自2011年起，深圳文化產業增加值年均增速近15%，高于同期GDP增速；文化產業增加值占GDP比重一度達到11%，位居全國前列。深圳文化產業法人單位數超過10萬個，從業人員超過100萬人。市級以上（含市級）文化產業園區71家，其中國家級文化產業示范園區1家，國家級文化產業示范基地9家，省級文化產業園區9家，省文化和旅游融合示范區2家。2022年，深圳文化產業增加值突破2600億元，占全市GDP比重超過8%，文化產業已成為其國民經濟支柱產業之一。

（二）杭州經驗

杭州市以建設國際文化創意中心為目標，打造文化產業高質量發展樣板地、文化數字化融合創新示范地、新時代文化先行精神富有實踐引領地。堅持把歷史文化與產業發展有機結合，推動歷史文化和現代生活融為一體。充分利用“之江文化產業帶”和“大運河（杭州段）文化產業帶的“兩帶”引領，加速推進數字賦能，加強文化科技融合，聚焦數字內容、影視生產、動漫游戲、創意設計、現代演繹等優勢行業集聚發展。同時，持續拓展國際文化交流，舉辦中國國際動漫節、杭州文博會、吳越文化節、文創產品設計大賽，成立海外文創產業交流中心等吸引多個國家與地區的文化企業和品牌參與，加強文化產業交流合作。2022年，全市文化產業增加值為2420億元，同比增長4%，占全市GDP比重12.9%。其中，全市動漫游戲產業全年營收為408億元。

（三）成都經驗

成都市自2017年提出“傳承巴蜀文明發展天府文化，努力建設世界文化名城”發展目標以來，努力將打造世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都“三城三都”作為其建設世界文化名城的現實路徑和時代表達。通過萃取天府文化精華、活化利用歷史文化遺產、加快公共文化服務設施建設等措施，已逐步在數字影視、數字音樂、數字動漫、數字傳媒、電競游戲五個細分領域形成集聚發展優勢。全市擁有規上文創企業2798家，文化產業示范園區（基地）國家級10家、省級23家，市級31家。2022年，成都市文創產業增加值實現2261.27億元，同比增長9.04%，占全市2022年GDP的10.86%。

（四）南京經驗

南京市以建設“全國重要文化創意中心”和“國家文化科技融合示范中心”為目標，持續強化文化產業載體建設，將文化產業納入全市主導產業體系，通過政策引導、創新驅動、示范引領、科技賦能、金融助力、載體提質、融合更新等措施，重點打造創意設計、網絡文學、數字文旅、現代演藝、數字場景、影視動漫、數字文化裝備等文化產業優勢業態。同時，在全國率先開展數字文化產業的標準試定和產業研究并制定行業體系，以互聯網為基礎的數字出版、動漫、多媒體等文化新業態發展迅猛，數字化已經成為南京文化產業的新增長極。截至2022年11月，共建成1個國家級文化科技融合示范基地，11個國家級、34個省級、103個市級文化產業園區，“有效市場+有為政府”的局面已經形成。2022年，南京市文化產業增加值達1119億元，占GDP比重6.62%。

（五）寧波經驗

寧波市以建設全球文化智造中心、全國一流影視產業基地、全國數字文化產業新興集聚區和長三角文旅融合先行區標，打造與社會主義現代化先行市相適應的新時代文化產業高地為目標，圍繞搶占數字文化產業制高點，通過“以技術應用為手段，數字賦能公共文化服務”“以品牌創建為抓手，大力發展數字內容產業”“以示范創建為引領，積極構建數字應用場景”“以機制創新為動力，持續優化產業發展環境”等措施，加快構建富有創意、競爭力強的文化產業高質量發展體系，新興文化業態發展強勁，已成為寧波文化產業發展的新動能和新增長點。截至2021年三季度末，寧波各類文化企業注冊數達5萬余家，文化創意產業增加值從2016年的586億元增長到2020年的987億元，年均增長達14.1%，占全市GDP的比重也從6.9%增長到8%，2022年上半年，寧波市規上文化及相關產業企業實現營收952.6億元，比上年同期增長36.7%，增速高出全國6.3個百分點，與2019年同期數比較，近兩年平均增速達21%，增速高出全國10個百分點。

四、加快推動青島文化產業高質量跨越式發展的對策建議

《青島市“十四五”現代服務業發展規劃》明確提出，“到2025年，全市文化產業增加值占全市GDP比重超過6%。”青島市人民政府頒布的《關于促進文化產業和旅游業高質量發展的實施意見》，也提出了“到‘十四五’末，文化產業增加值達到1000億元，年均增速達到10%；規模以上文化新業態營業收入同比增速超過20%，占全市規模以上文化產業營業收入比重超過10%”的發展目標。完成市第十三次黨代會確定的文化產業發展任務及上述發展目標，需要借鑒國內先進城市經驗，進行多方面努力。

（一）進一步完善產業扶持政策。發展文化產業是提升城市綜合競爭力和建設新時代社會主義現代化國際大都市的戰略選擇，但文化產業綜合性極強，資源、人才、資本、科技、市場等都在其中發揮著重要作用。應立足青島文化產業發展實際和未來發展趨勢，進一步統籌制定新一輪文化產業發展規劃及扶持政策，從發展空間、財稅金融、市場環境、消費升級等方面，不斷加大對市場主體培育、內容創作生產、文化貿易拓展、文化金融合作、文化人才引育等的扶持力度，加快推動文化產業創新發展。

（二）進一步加快專業化產業園區建設。文化產業的高質量發展離不開空間載體的支撐，加快文化產業發展必須在專業化產業園區和產業基地建設上多做文章。一方面，應引導和支持現有文化產業園區積極創建省級和國家級文化產業（示范）園區、國家文化和科技融合示范基地等。另一方面，應高起點統籌規劃建設一批符合未來發展需要的專業化現代文化產業園區，努力提高園區軟硬件設施和服務標準，推動產業園區實現產業鏈條的上下游整合，通過培育本土優勢企業和引進外地優質企業等方式，引導支持文化產業高質量發展。

（三）進一步發展新興業態。當前，數字文化、創意文化、文化旅游、高端文化裝備等已經成為文化產業新的增長點，應在推動現有文化企業轉型發展的同時，立足“電影之都”“音樂之島”、海洋文化、歷史文化、城市建筑等傳統優勢文化資源及創意設計、工藝美術、出版傳媒等現代文化服務業，加快培育引進一批以時尚文化、數字創意、動漫游戲、數字展覽、數字演藝、數字出版、數字娛樂、網絡視聽、線上演播等產業形態為代表的新興文化企業。同時，要鼓勵民營資本、外商投資等以多種方式進入法律和政策許可的文化產業領域，催生一批掌握核心技術、擁有原創品牌、市場競爭力強的龍頭文化企業，進而形成獨具青島特色的文化產業品牌。

（四）進一步完善人才隊伍。文化產業經營、管理、創意人才均屬緊缺“資源”，擴大文化產業人才隊伍需要政府、社會、企業多方配合和共同努力。一方面，應制定文化產業人才建設規劃，進一步健全吸引高層次文化產業人才的政策措施，為文化產業人才引進、發展和培養搭建有效制度平臺。可探索建立設立工作室、項目聘任、客座邀請、定期服務、項目合作等多種形式的柔性人才引進使用機制，吸引全國乃至全球最優秀的人才為青島文化產業發展服務。另一方面，應充分利用駐青高等院校、科研機構、文化企業等各類資源，不斷完善人才培養機制，加強文化產業人才培養。同時，還應改變傳統的人才管理模式，對業內原創人員和經營管理者給予充分尊重和有效激勵，為文化產業人才發展提供廣闊空間和舞臺。